Выборы-2008 | Путеводитель избирательной кампании 2008 года
11 января 2009 года
Политика - это кадры
Интервью со Стюартом Холлидеем
Когда новый президент направляется в Вашингтон у него уже есть повестка дня, он должен приступать к работе и выполнять свои предвыборные обещания. Но сначала предстоит подбор команды, которая позволит новой администрации претворить ее планы в жизнь. Новый президент может по своему усмотрению заполнить примерно 8-10 тысяч вакансий из всего штатного состава федерального правительства, которое насчитывает почти три миллиона человек, включая гражданских и военных служащих. Поэтому вновь избранный руководитель должен подбирать именно тех людей, которые помогут выполнить его программу.
Стюарт Холлидей работал специальным помощником президента Джорджа Буша в составе переходной команды и помощником директора аппарата президента в Белом доме с 2000 по 2001 год. В 2003-2005 годах работал представителем США в ООН по специальным политическим вопросам. Он рассказал помощнику редактора "Электронного журнала США" Шарлин Портер о процессе подбора кадров.
Вопрос: Вновь избранный президент должен в короткий срок наладить работу нового правительству, ему нужно нанять тысячи людей. Это большая задача, которую надо выполнить в очень сжатый срок. Какими были первые приоритеты, когда Вы включились в этот процесс?
Холлидей: Прежде всего, здесь на самом деле две основные задачи. Во-первых, предстоит создать новую администрацию, начиная с кабинета министров и главных советников Белого дома. А вторая задача - обеспечить преемственность власти, чтобы произошел плавный переход в функциональных подразделениях правительства, которые должны действовать на постоянной основе. Это очень важный вопрос, особенно в условиях после 11 сентября (терактов 11 сентября 2001 года).
Вопрос: Кадры являются решающим фактором при обеспечении преемственности?
Холлидей: Безусловно. На некоторых должностях надо обеспечить готовность к работе в первый же день со списком людей, которых ты хочешь призвать на государственную службу. Как правило, новые президенты начинают с кабинета, в первую очередь обычно с главных должностей в кабинете - госсекретаря, министра обороны и министра финансов. Затем продолжается переходный процесс в остальном кабинете.
Затем переходная команда тесно сотрудничает с новыми министрами кабинета, подбирая квалифицированных людей на утверждаемые Сенатом должности заместителей и помощников министров.
Вопрос: Процесс заполнения тысяч вакансий может занять больше года, но не считаете ли вы, что в условиях неопределенности есть ряд кресел, которые президент не захочет оставлять пустыми ни на один день?
Холлидей: Это верно, особенно в области внутренней безопасности, обороны, разведки и дипломатической работы. Есть много постов, которые должны передаваться очень тщательно.
Вопрос: Некоторые эксперты напомнят о трех "П" нового президента - персонале, процедурах и политике. Каким образом кадры, подобранные в первые трудные месяцы перехода, влияют на то, что должно происходить в последующие несколько лет?
Холлидей: Есть старый афоризм, относящийся к первому году работы администрации: "Политика - это кадры". Думаю, это очень уместно. Очевидно, что приходящий к власти президент вел предвыборную кампанию на основе определенного набора приоритетов и вопросов, которые он считает важными и которые хотел бы реализовать. В первую очередь надо понять, какую задачу необходимо выполнить, и исходя из этого подбирать людей на соответствующие должности. Политика должна проводиться и уточняться попутно. Работая с новыми министрами кабинета, новый президент изложит программу на первые 100 дней пребывания в должности - чего именно он или она хочет добиться. Обычно за эти первые 100 дней команда президента не будет сформирована даже наполовину. Так что, продвигая свою повестку дня, в большой степени приходится работать с Конгрессом и аппаратом Белого дома.
Вопрос: Вы говорите: "он или она"?
Холлидей: Естественно, он или она.
Вопрос: Вы работали в аппарате Белого дома до 2011 года. Было ли в то время заполнено большинство из этих 8-10 тысяч вакансий?
Холлидей: К концу первого года были заполнены почти все вакантные должности, но теракты 11 сентября ускорили утверждение кандидатур. На протяжении весны и лета 2001 года процесс их утверждения шел очень медленно. Процесс отбора, проверки и утверждения кандидата может растянуться на несколько месяцев. Но к концу первого года все утверждаемые Сенатом должности были распределены.
Вопрос: В Сенате США предстоит утвердить примерно 500 должностных лиц. А когда назначенные высокопоставленные сотрудники приступают к работе, могут ли они назначать на нижестоящие должности по своему усмотрению, так что процесс найма в какой-то мере выходит за пределы Белого дома?
Холлидей: На самом деле работа министерств требует наличия команды, и, конечно, в команду министра должны входить те люди, которых он хочет в нее включить. Однако очень важно, чтобы Белый дом обеспечивал процесс, обеспечивающий набор наиболее квалифицированных сотрудников в целом для работы в администрации. Это делается коллективно.
Вопрос: В какой степени в процессе принятия решений учитываются политические соображения - скажем, удовлетворить какое-то партийное крыло определенным назначением или успокоить недовольную фракцию другим?
Холлидей: Если вернуться к отцам-основателям, всегда существовала проблема баланса между покровительством и квалификацией. В последние годы стало очень важно, чтобы на ответственных должностях работали люди самой высокой квалификации. Рекомендации по найму всегда будут исходить от избирателей, членов Конгресса и Сената, губернаторов и политических штабов. Но в и?оге все назначения должны производиться по заслугам. Президенту лучше всего работается, когда на этих должностях находятся квалифицированные люди.
Вопрос: Как вы убеждаетесь в этом? Какие вопросы задаете?
Холлидей: Лучший совет, который я когда-либо получал, заключается в том, что результаты, достигнутые в прошлом, позволяют прогнозировать результаты в будущем. В поиске квалифицированных кандидатов надо не просто спрашивать, как бы они поступили в той или иной ситуации. Важно, что они уже успели сделать и насколько это соответствует вашим требованиям к конкретной должности. Поэтому, прежде всего, заслуги реально оцениваются в зависимости от того, чего достиг кандидат, насколько это соответствует надеждам, которые вы возлагаете на эту должность.
У процесса отсева есть свои особенности. Совместимы ли взгляды данных людей с общей повесткой дня администрации? Можно ли добиться утверждения их кандидатур? Подходят ли они для работы по характеру? Нет ли в их прошлом чего-то, что помешает им работать? Именно здесь проводится грань между кадровой службой Белого дома и процедурой консультаций и согласований в Белом доме.
Вопрос: Поясните этот момент.
Холлидей: В Белом доме есть большая группа юристов, которая работает с Управлением служебной этики в государственных органах и ведомственными юридическими департаментами, проверяя биографии кандидатов и готовя их к утверждению.
Вопрос: Значит, процесс становится двухступенчатым. Кадровая служба определяет достойных кандидатов, а затем передает их юридической группе для дальнейшего рассмотрения?
Холлидей: Именно. Кроме того, есть очень жесткие требования по сведениям о финансовом положении и этические требования, которые делают вступление во власть непростой задачей для определенных людей. Этот процесс требует раскрытия всей полноты частной информации.
Вопрос: Те кандидаты, которые должны утверждаться Сенатом, проходят через процесс слушаний под пристальным вниманием фотографов при специальном ярком освещении для телевизионной съемки - по полной программе. Как вы готовите к этому людей?
Холлидей: В первую очередь, надо добиться, чтобы они понимали эту процедуру, понимали, через что им предстоит пройти. Затем их готовят к слушаниям по утверждению кандидатур и к "экзекуциям" (имитации слушаний, когда кандидатам задают трудные вопросы). Очень важно добиться того, чтобы они хорошо владели своими вопросами. Еще очень важно, чтобы до утверждения кандидат не строил слишком много предположений о своей работе, не рассказывал о том, что он намерен сделать.
Когда кандидату предстоит утверждение в Сенате, ему лучше всего выслушать мнения комитета, в ведении которого находится его ведомство. Они многое скажут о тех вопросах, которыми предстоит заниматься кандидату, и ни к чему начинать свою работу в этой должности со спора со своим профильным комитетом.
Вопрос: Используются ли в этом процессе какие-то формулы? Например, чтобы президент решал, что ему нужен определенный процент людей, обладающих опытом работы на Капитолийском холме, и еще какой-то процент людей с предвыборным опытом?
Холлидей: Думаю, в большинстве случаев приходящей администрации целесообразно забросить широкую сеть по всей стране, поискать таланты, где бы они ни находились, и обеспечить многообразие опыта, этнического состава, происхождения и пола, которое представляло бы всю страну. Применительно к конкретным должностям это становится труднее, потому что вопрос больше не носит общего характера. Вопрос встает конкретно: надо найти этих людей. Есть общее руководство в отношении того, каких опытных людей высокой квалификации вы ищете, а затем оно должно применяться на практике в процессе отбора. Это может быть трудным, особенно в определенных областях.
Люди с Капитолийского холма компетентны в политике, они находятся в Вашингтоне и легкодоступны. Можно исходить из того, что эти люди будут естественными кандидатами, поэтому задача в том, чтобы искать кадры не только в Вашингтоне. Но неизбежно люди, работающие в системе власти, знающие изнутри, как принимаются решения, могут сразу приступить к работе в определенных областях, особенно там, где требуется узкоспециализированный подход.
Вопрос: Исторически в какой мере успех, которого президент добивается за весь срок своих полномочий, зависит от того, насколько правильно принимаются эти решения, от качества подбора кадров в самые первые дни?
Холлидей: Думаю, это играет решающую роль. Можно рассмотреть большинство вопросов, определяющих президентскую работу, а затем вспомнить, какие принимались кадровые решения.
Вопрос: Довольно смелое обобщение.
Холлидей: Да. Хорошо или плохо удастся преодолеть кризис - в этом деле приходится опираться на лидерство своей администрации и на людей, которым поручена эта работа. Сегодня может казаться, что никакой проблемы здесь нет, но позднее ситуация может измениться. Например, если взять финансовый кризис (в Соединенных Штатах в конце 2008 года), работа в Комиссии по ценным бумагам и биржам и в Федеральной корпорации страхования депозитов пять-шесть лет назад не была на виду, но к заключительным месяцам 2008 года эти должности и люди на них стали очень важными.
Вопрос: Некоторые президенты склонны выбирать людей из тех мест, откуда они сами родом. Особенно это относится к тем, кто становится президентом после работы на посту губернатора. Они работали в административных центров штатов со своей командой, а затем привозят многих из этих людей в Вашингтон. Они поступают так потому, что эти кандидаты явно лучше всех, или потому, что нового президента связывает с ними прошлое?
Холлидей: Если он успешно работал на посту губернатора, он считает, что команда, сложившаяся вокруг него, способствовала этому успеху, ему удобно работать с этими людьми. Опять же важно то, что человек, успешно выполнявший свои функции на определенном уровне, не обязательно будет успешно работать в таком же качестве на другом уровне. Здесь нет общего правила. Есть люди, которые были прекрасными мэрами, начальниками пожарных департаментов, членами городских советов и окружными комиссарами, а потом отлично работали в Вашингтоне. Есть и люди, испытывающие глубокое разочарование, когда нагрузка, связанная с огромными бюджетами, надзором, отношениями с Конгрессом, превосходит все то, что они испытывали раньше.
Вопрос: После трудных выборов возможны неприятные политические обиды. Как уходящей и приходящей администрациям отложить их в сторону и обеспечить плавный процесс?
Холлидей: При любой смене власти необходимо передавать от одной администрации к другой ряд важнейших вопросов. Я бы сказал, что, независимо от партийной принадлежности, важно, чтобы эти две команды работали сообща. Уходящей администрации точно так же важно хорошо завершить свою работу и передать новой команде четкий комплекс текущих, рассматриваемых, актуальных вопросов. Сделать это - ее патриотическая обязанность. Новая команда тоже обязана не допустить высокомерия, которое побудило бы их отвергнуть то, что они слышат от уходящей администрации.
В этом смысле, на мой взгляд, людям очень важно работать сообща, чтобы обеспечить плавный переход, не только на кадровом фронте, но и по вопросам, над которыми работают эти сотрудники.
Мнения, высказываемые в этом интервью, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.
