Окружающая среда | Охрана природных ресурсов
19 марта 2008 года
Аргументы за и против: в чем заключается роль правительства?
(Два эксперта высказывают свое мнение о том, какую роль играет государство в содействии “озеленению”)
Как мы видим из статей данного выпуска eJournal USA “Озеленение” американских корпораций”, американский бизнес становится на путь использования экологически сбалансированных методов по различным причинам. Однако толчком к экологической сознательности во многих странах обычно служат постановления правительства. Какую роль должно играть правительство в стимулировании использования экологически чистых технологий?
Мы попросили двух экспертов высказать свое мнение по этому вопросу. Марго Торнинг является вице-президентом и старшим экономистом “Американского совета по формированию капитала” в г. Вашингтоне. Она получила докторскую степень по экономике в Университете Джорджии. Торнинг работала в министерстве энергетики США, министерстве торговли США и Федеральной торговой комиссии. Миссия “Американского совета по формированию капитала” заключается в стимулировании экономического развития при помощи разумной налоговой, торговой, нормативно- правовой и природоохранной политики.
Боб Виллард - специалист по оценке рентабельности корпоративных стратегий в области достижения экологической сбалансированности. Он является автором книг “Преимущество экологической сбалансированности” и “Новая волна экологической сбалансированности”. Виллард получил степень доктора философских наук в Университете Торонто. Проработав 34 года в “Ай-би-эм Канада”, Боб Виллард использует накопленный им опыт развития бизнеса и лидерства для вовлечения делового сообщества в процесс снижения рисков и получения прибыли посредством экологической сбалансированности.
Основная часть приводимой ниже дискуссии посвящена проблеме необходимости уменьшения выбросов газов, вызывающих парниковый эффект. Мы ждем ваших комментариев на эту тему: они будут опубликованы в следующих выпусках журнала. Просим высылать их по адресу: eJournalUSA@state.gov. Комментарий должен быть написан на английском языке, и его объем не должен превышать 200 слов. Пожалуйста, укажите, из какой вы страны.
Лидирующая роль правительства в устойчивом развитии
Боб Виллард
В отчете по итогам Межправительственного круглого стола по вопросам изменения климата 2007 года говорится, что осталось всего несколько лет на то, чтобы существенно снизить выбросы парниковых газов, прежде чем произойдут стремительные и необратимые изменения климата. Согласно отчету “Оценка экосистем на пороге тысячелетия”, 60 процентов из 24 важнейших экосистем находятся в упадке или используются экологически нерационально, при этом остальные экосистемы тоже в опасности. Согласно данным всемирной экологической инициативы “Глобальные экологические последствия”, негативное воздействие человечества на окружающую среду уже сейчас на 23 процента превышает допустимые для нашей планеты объемы, и это превышение постоянно растет. В докладе экологической программы ООН “Глобальная экологическая перспектива - 4” говорится о том, что для устранения основных угроз, таких как изменение климата, вымирание биологических видов и необходимость обеспечивать продуктами постоянно увеличивающееся население, не применяется никаких конкретных действий - все эти проблемы подвергают риску жизнь человечества.
Наступил переломный момент в решении проблем устойчивого развития. Мы становимся невольными свидетелями гонки на выживание, в которой человечество вынуждено участвовать во имя спасения мира, в котором мы живем. К счастью, средства борьбы известны и находятся в пределах наших возможностей. Существует достаточно много возможных решений.
Однако для победы в этой борьбе не хватает последовательной политической воли. Мы должны остановить экологически нерациональное использование ресурсов, которое толкает нашу планету на грань катастрофы. Мы должны объявить войну экологической нерациональности, чтобы стимулировать общественный настрой. Мы должны придать решению климатических, энергетических и экологических проблем такой высокий уровень приоритетности и привлечь к этому такое же количество ресурсов, как и к борьбе с терроризмом. Правительства должны взять на себя инициативу по сохранению жизни на земле.
Ниже перечислены семь направлений деятельности, которые могут помочь в борьбе с глубокими экологическими и социальными проблемами, с которыми мы столкнулись.
1. Включить обучение по вопросам устойчивого развития в программы официальных и неофициальных образовательных систем. Руководящие органы всех уровней должны осуществлять системный подход к образовательной политике, подготовке преподавателей, помещениям и технике, которые используются образовательными учреждениями, и подготовке учебных программ. Цель программы ООН “Десятилетие образования в интересах устойчивого развития” на 2005 -2014 годы - объединить принципы устойчивого развития с разнообразными аспектами образования и обучения по всему миру.
Такое обучение меняет мировоззрение детей и взрослых, подчеркивая их индивидуальную ответственность, информирует об опасности климатических изменений и других экологических и социальных угроз, а также позволяет осознать необходимость принятия неотложных мер. Информированная общественность одобряет принятие необходимых мер правительством.
2. Рассматривать как основной показатель развития не валовой внутренний продукт (ВВП), а подлинный показатель развития (ППР). Подлинный показатель развития объединяет данные о состоянии системы здравоохранения, уровне безопасности, чистоте окружающей среды и другие показатели благосостояния с финансовыми и экономическими аспектами валового внутреннего продукта, позволяя сделать более целостную оценку прогресса на национальном уровне. Одобрение правительством такого публичного ежегодного отчета об истинном благосостоянии страны признает законным существование других ценностей, помимо денег. Предание гласности информации о национальном объеме выбросов углекислого газа или экологическом воздействии на окружающую среду поможет людям осознать необходимость принятия незамедлительных мер, чтобы остановить процесс изменения климата.
3. Ввести изменения в систему налогообложения. Наша система налогообложения, в большинстве случаев, поставлена с ног на голову: мы облагаем налогами “хороших” и освобождаем от них “плохих”. Вместо этого, мы должны облагать налогами загрязнение, выброс углекислых газов и вредных отходов, опираясь на налоговые стимулы для создания новых рабочих мест, перехода на использование возобновляемых источников энергии, модернизации основных средств производства, экономного потребления и эффективного использования энергии. Не оказывающий влияния на доходы государства перенос налогового бремени с того, что мы одобряем на то, что мы не одобряем, послужит хорошим сигналом о необходимости менять поведение.
4. Отменить “ошибочные дотации”. Сегодня развитию альтернативных источников энергии препятствует неразумное субсидирование атомной энергетики и добывающих отраслей. В развитых странах добывающим ископаемые виды топлива отраслям ежегодно предоставляются субсидии на сумму около 200 млрд. долларов. В 2005 году одни только добывающие отрасли США получили субсидии на сумму от 29 до 46 млрд. долларов. Такие дотации, не без оснований, можно считать ошибочными, ведь они служат гарантией для все более безответственного с экологической точки зрения поведения. Законопослушные граждане платят за них дважды - в первый раз, когда их налоги идут на покрытие субсидий, и во второй раз, когда они платят напрямую или косвенно за восстановление своего здоровья и сбалансированного состояния окружающей среды.
Как и в случае с изменением налогообложения, субсидии следует переместить от добывающих отраслей или атомной промышленности к отраслям, применяющим экологически чистые технологии.
5. Ввести квоту или обложить налогом выброс углекислого газа. Финансовая ответственность за выбросы углекислого газа поможет реализовать значительный потенциал в области борьбы с изменением климата во всех отраслях промышленности. Согласно большинству оценок, штраф за выброс углекислого газа (от 20 до 50 долл. США за тонну углекислого газа), поддерживаемый на одном уровне или увеличиваемый с течением лет, может привести к тому, что уже к 2050 году энергетический сектор значительно снизит выбросы парниковых газов. Штрафные санкции могут сделать различные варианты уменьшения негативного воздействия на окружающую среду экономически выгодными в отраслях, ориентированных на конечного потребителя. Следовательно, правительствам следует устанавливать пределы выбросов парниковых газов для каждой компании, проводить аукционы разрешений на выбросы и вводить налог на выбросы углекислого газа.
“Атмосферный фонд Земли” предлагает правительствам всех стран ввести глобальные пределы на выбросы, проводить аукционы разрешений на выбросы, а полученные дивиденды распределить среди всех жителей Земли, чтобы снизить уровень бедности в мире. Другая проект, “Вариант 13”, предлагает ввести глобальный налог на выбросы углекислого газа. Обе идеи заслуживают внимания.
На следующем этапе борьбы с выбросами, правительствам всех стран следует объявить мораторий на строительство угольных электростанций и разработку нефтеносных песчаников, пока не будут успешно разработаны и проверены технологии улавливания и хранения углекислого газа.
6. Пример для подражания: Нам нужны лидеры в лице государства, которое может подавать пример, закупая только “зеленую” продукцию у “зеленых” поставщиков. Государство может играть определяющую роль благодаря приобретению бытовой техники, отвечающей самым строгим требованиям энергосбережения. Оно может приобретать автомобили с электрическими или гибридными двигателями, оснащенные более мощными и надежными аккумуляторными батареями; экологически чистые моющие средства; бумажные изделия, прошедшие специальную аттестацию и на 100 процентов состоящие из переработанного волокна; а также другую “зеленую” продукцию и услуги. Все государственные здания должны получить золотой или платиновый сертификат по стандарту “Лидерство в энергетически эффективном и природоохранном проектировании”, оправдывая стремление государства внести изменения в строительный кодекс, чтобы требовать соблюдения единого стандарта при строительстве жилых домов, коммерческих и промышленных зданий.
7. Бороться с бедностью населения: Поскольку многие проблемы окружающей среды связаны с отчаянными попытками неимущих слоев населения в развитых и развивающихся странах выжить или улучшить свое положение, то только согласованные действия правительств всех стран по повышению уровня жизни малоимущих могут гарантировать улучшение состояния окружающей среды.
Подведение итогов
Перечисленные выше семь направлений деятельности помогут правительствам добиться улучшения качества жизни всех граждан. Для устойчивого развития требуется не просто предотвращение загрязнений, а решение целого комплекса природоохранных, общественных и экономических проблем.
Необходимо, чтобы правительства применяли более адекватные меры для повышения эффективности и производительности труда, сокращения объемов используемого сырья, предотвращения загрязнений и привлечения внимания общественности к вопросам окружающей среды. Правительства должны играть главную роль в создании благоприятной рыночной среды, способствующей экологически сознательному корпоративному, организационному и личному поведению, а также наказывать виновных в загрязнении окружающей среды.
Мнения, высказываемые в данной статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства Соединенных Штатов Америки.
“Озеленение” капиталовложений: как насчет поощрения?
Марго Торнинг
Решение центральной проблемы по защите окружающей среды – уменьшение объемов выбросов парниковых газов при одновременном содействии экономическому развитию - является важной целью политиков по всему миру. В своем большинстве американский производственный сектор приветствует идею внесения вклада в уменьшение выбросов парниковых газов. В 2002 году администрация Буша взяла на себя обязательство сократить интенсивность выбросов парниковых газов (количество энергии, необходимой для производства одного доллара ВВП) на 18 процентов в период с 2002 по 2012 год, и уже сегодня можно сказать, что в США этот план будет перевыполнен.
Тем не менее, для того чтобы ускорить темпы сокращения выбросов парниковых газов, необходимы совместные усилия промышленности, энергетических компаний, населения и правительства. В достижении этой цели может помочь осуществление стратегии, направленной на снижение стоимости капитала для инвестиций в экологически чистую энергетику, научные исследования и разработки и управление спросом. Подобная стратегия может способствовать более быстрому темпу развития экономики США и снижению энергоемкости, не замедлив при этом развитие экономики и не вызывая роста безработицы.
Влияние принудительных программ в области сокращения выбросов парниковых газов
Большинство сегодняшних законодательных инициатив основывается на политике ограничения промышленных выбросов и торговли квотами, в то время как несколько предложений призывают ввести налог на выбросы углекислого газа. Если данные законодательные инициативы будут одобрены, в США, по всей вероятности, замедлится рост ВВП и повысится безработица. Как отмечается в докладе Бюджетного управления Конгресса США за 2007 год “Проблемы изменения климата”, “приобретение квоты или принятие мер по снижению объема выбросов, чтобы не было необходимости ее покупать - это то, из чего в будущем будут складываться производственные издержки компаний, выбрасывающих в атмосферу углекислый газ. Однако подобные фирмы вряд ли будут оплачивать квоты из своего кармана и постараются переложить большую часть этого бремени на плечи своих клиентов (и клиентов их клиентов) за счет повышения цен”.
Большинство политических обозревателей считает, что американская экономика находится на грани экономического спада или уже переживает экономический спад. По мере того как политики делают попытки “оживить” американскую экономику в этот трудный период, возможно, следует создать систему поощрения, которая бы содействовала “зеленому” инвестированию компаний в заводы, оборудование, научные исследования и разработки - что не только уменьшит выбросы парниковых газов, но и будет способствовать увеличению производительности труда и экономическому росту.
Роль экономического развития и технологического прогресса в сокращении выбросов парниковых газов
Большинство политиков недооценивают роль положительного воздействия, которое экономическое развитие может оказать на сокращение выбросов парниковых газов. Например, в 2006 году экономика США выросла на 3,3 процента, а выбросы углекислого газа снизились на 1,3 процента. К тому же, один только коэффициент энергопотребления снизился на 0,9 процента, а это явное свидетельство того, что американская экономика стала производить меньше двуокиси углерода даже без введения квот на выброс.
Развитие технологий и их внедрение позволяет весьма эффективно решать вопрос сокращения выбросов парниковых газов, а стабильная экономика может быстрее привлечь необходимый для этого капитал. На сегодняшний день существует лишь два способа сократить выбросы парниковых газов, образующихся при использовании ископаемого топлива: использовать меньше ископаемого топлива или разработать технологии для более эффективного использования энергии и захвата выбросов, используя альтернативные источники энергии. В экономической литературе прошлого есть множество примеров, подтверждающих связь между энергопользованием и развитием экономики и указывающих на негативные последствия ограничения энергопотребления. В рамках долгосрочного развития новые технологии являют собой самое многообещающее средство по уменьшению объемов выброса парниковых газов и снижению уровня их концентрации в атмосфере. Поэтому было бы разумно, если бы американское налоговое законодательство благоприятствовало научным исследованиям и разработкам в этом направлении и, например, предоставляло налоговые льготы за подобную деятельность на постоянной основе. Это будет способствовать зарождению новых долгосрочных проектов и последующему технологическому прорыву.
Роль международного сотрудничества
Исследования Дэвида Монтгомери и Шуганда Туладар из “Си-ар-эй интернэшнл” показывают, что такие инициативы, как “Азиатско-тихоокеанское партнерство во имя экологически чистого развития и климата”, объединяющее Индию, Китай, Южную Корею, Японию, Австралию и США (которые подписали соглашение о сотрудничестве в области экологии в 2005 году), представляют собой новый подход к определению политики в отношении изменения климата. Данный подход позволяет развивающимся странам сочетать цели экономического развития с улучшением состояния окружающей среды. Страны-участницы партнерства представляют 45 процентов населения земного шара, на их долю приходится 50 процентов выбросов углекислого газа, связанных с человеческой деятельностью. Прогнозы резкого увеличения выбросов парниковых газов в развивающихся странах в течение двух предстоящих десятилетий означают, что существует огромное поле для деятельности в области снижения выбросов с помощью рыночных механизмов.
Монтгомери и Туладар выделяют несколько критически важных факторов, которые обеспечивают реализацию указанного международного соглашения, опираясь на инвестиции частного сектора как на средство достижения успеха. Согласно их исследованию, в странах “Азиатско-тихоокеанского партнерства во имя экологически чистого развития и климата” назрела необходимость институциональных реформ, поскольку отсутствие ориентированного на рынок инвестиционного климата является главным препятствием для снижения выбросов парниковых газов в Китае, Индии и других азиатских странах. И Китай, и Индия уже приступили к созданию рыночной экономической системы, очевидным преимуществом которой должен стать высокий темп экономического развития. Однако процесс реформирования, идущий довольно медленно и нерешительными шагами, до сих пор не устранил существенные институциональные барьеры на пути к научно-техническому прогрессу, росту производительности и уменьшению выбросов. Всемирный банк и ряд других организаций провели обширные исследования о роли конкретных учреждений в создании благоприятного инвестиционного климат. Необходимо максимально снижать коррупцию, ликвидировав нормативно-правовые препятствия, укреплять законность, соблюдать права на интеллектуальную собственность, снижать роль государства в экономике, препятствовать возникновению перекосов в области цен на электроэнергию, обеспечить адекватную инфраструктуру, а также готовить квалифицированную и мотивированную рабочую силу.
Роль передачи технологий в сокращении выбросов
Как уже говорилось ранее, в сокращении выбросов парниковых газов ключевую роль играют технологии. Это связано с тем, что в развивающихся странах объем выбросов в расчете на доллар прибыли намного выше, чем в США и других индустриальных странах. Такое положение вещей представляет одновременно проблему и благоприятную возможность для изменения ситуации. Проблема заключается в том, что за высоким темпом роста выбросов в развивающихся странах стоит высокая интенсивность выбросов и относительно медленные или вообще несущественные усилия, направленные на снижение их объема.
В то же время существуют и возможности, ибо технологии энергопотребления в развивающихся странах предполагают гораздо больший объем выбросов в расчете на доллар произведенной продукции по сравнению с технологиями, используемыми в США. Это создает перспективы для новых инвестиций в Китае и Индии, включая капиталовложения в парк установленного оборудования. Например, установленное капитальное оборудование в Китае производит выбросы примерно в четыре раза интенсивнее, чем современное оборудование в США. Хотя интенсивность выбросов в Китае довольно быстро снижается, его новые инвестиции осуществляются в технологию, интенсивность выбросов которой в два раза превышает интенсивность выбросов нового оборудования в США.
Стратегии изменения институциональной структуры
Хотя связь между институтами власти, экономическим ростом и выбросом парниковых газов очевидна, не существует общей формулы, по которой можно определить конкретные институциональные несовершенства, ответственные за крупные объемы выбросов на единицу произведенной продукции в каждой отдельно взятой стране. Чтобы достичь успехов в реформе организационной структуры, основные игроки или заинтересованные стороны - предприятия, группы, имеющие влияние на общественное мнение и политику в Китае, Индии и других развивающихся странах (включая местные и региональные власти) и национальные правительства - должны договориться между собой о природе и масштабе проблем, а также о реформах, необходимых для их решения, и составить список конкретных действий, которые каждая страна должна предпринять для осуществления институциональной реформы.
К примеру, реализацию Соглашения об Азиатско-тихоокеанского партнерства во имя экологически чистого развития и климата можно ускорить, если правительства Австралии, Японии и США профинансируют научные исследования на такие темы, как инвестиционный климат, уровень новых технологий в инвестиционных проектах, роль прямых иностранных инвестиций, потенциальные способы энергосбережения благодаря передаче технологий, природа и последствия ценового дисбаланса в сфере электроэнергетики, механизмы спроса и выбросы парниковых газов в Китае и Индии. Государственная поддержка научно-исследовательских проектов, направленных на изучение прямых результатов предложенных реформ в области энергосбережения и выгоды от благоприятного инвестиционного климата для всеобъемлющего экономического роста, также может быть весьма полезной.
Расширение международного сотрудничества стран, на долю которых приходится наибольший объем загрязнения окружающей среды
На саммите стран “Группы восьми”, проходившем в прошлом году в Германии, национальные лидеры договорились принять меры по сокращению выбросов парниковых газов. Признавая, что 85 процентов всех выбросов производится пятнадцатью странами, главы стран “восьмерки” решили созвать страны, которые являются ведущими потребителями электроэнергии для подписания международного рамочного соглашения до конца 2008 года. Лидеры стран “Группы восьми” согласились вместе добиваться долгосрочной глобальной цели - сокращения выбросов парниковых газов и ускорения разработки и внедрения технологий получения экологически чистой энергии. Они также согласились добиваться снижения или устранения тарифных и нетарифных барьеров на пути к экологически чистой продукции и услугам путем переговоров в рамках Всемирной торговой организации. Другие пункты соглашения коснулись проблемы разработки и осуществления национальных программ энергосбережения и расширения международного сотрудничества в этой сфере, а также направления совместных усилий на прогрессивные разработки в таких ключевых областях, как экологически сбалансированное лесопользование, выработка экологически чистой электроэнергии, “озеленение” транспорта, промышленности и строительства. Кроме того, лидеры “восьмерки” договорились расширять сотрудничество с развивающимися странами, чтобы адаптироваться к глобальному изменению климата.
Заключение
Для того чтобы политика по предотвращению роста выбросов парниковых газов давала реальные результаты необходимо, чтобы она осуществлялась как в развитых, так и в развивающихся странах. Наиболее вероятно, что политическая стратегия, содействующая развитию и передаче технологий, будет воспринята большим количеством государств, чем стратегия, предполагающая резкое и краткосрочное снижение выбросов из расчета энергопотребления на душу населения. Привлечение других крупных стран-виновников загрязнения к выполнению решений Азиатско-тихоокеанского партнерства во имя экологически чистого развития и климата позволит развитым странам уделять больше внимания поиску эффективных способов сокращения выбросов с наименьшими затратами.
Если в США пойдут на утверждение программы обязательного сокращения выбросов парниковых газов, необходимо серьезно задуматься о преимуществах введения налога на выбросы вместо внедрения системы торговли квотами, которая широко применяется в ЕС. Однако независимо от того, каким образом будет достигаться сокращение выбросов, любая программа США в данной области должна допускать увеличение объема выбросов только в том случае, если одновременно будут расти и экономика, и численность населения.
Мнения, высказываемые в данной статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства Соединенных Штатов Америки.
