Общество | "Плавильный котел", обогащающий всех граждан
18 июня 2008 года
В США на страже прав инвалидов стоят законы и общество
(Питер Бланк)
Питер Бланк - профессор Сиракьюсского университета и директор Института Бертона Блатта, открытого при этом университете. Он участвовал в подготовке и принятии Закона об инвалидах, выступал по этому вопросу в Конгрессе США и представлял соответствующие дела в Верховном суде США. Он опубликовал много работ и прочитал много курсов лекций по данной теме.
В Соединенных Штатах понимание того, что такое инвалидность, юридические определения соответствующих терминов и общее отношение к инвалидности и инвалидам менялись на протяжении времени. Традиционно инвалидность рассматривалась как изъян, не позволяющий человеку участвовать в "нормальной" жизни. Инвалидность может носить физический или психический характер, может поразить человека “на всю жизнь”, может быть врожденной или приобретенной в результате несчастного случая или болезни в зрелые годы. Отношение к инвалидам, которое колебалось от желания защитить до опасений, что если из-за инвалидности возможности человека ограничиваются, то его ценность понижается, и сам инвалид и его семья должны испытывать чувство стыда и вины. Во многих случаях человека изолировали дома или в специальном заведении, он мало взаимодействовал с обществом. При этом в большинстве случаев инвалидность считалась постоянным состоянием, которое изнуряет и истощает человека, и предполагалось, что положение нельзя улучшить лечением или облегчить с помощью приспособлений.
В Соединенных Штатах первое юридическое определение инвалидности было дано тогда, когда с Гражданской войны (1861-1865) вернулось много искалеченных солдат. По законам о пенсиях для участников Гражданской войны инвалидам из числа ветеранов Армии Союза (северной) назначались пенсии, исходя из их "неспособности заниматься физическим трудом". Эта модель, по существу, определяла инвалидность как физический недостаток, исключающий равноправное участие в жизни общества и возможность самостоятельно зарабатывать на жизнь. Однако не ко всем видам инвалидности относились одинаково; некоторые расстройства, которые клеймились как “позорные”, психические отклонения и инфекционные заболевания порой считались недостойными помощи, и лица с такими недостатками подвергались дискриминации.
Прошло сто лет, и в 60-е годы прошлого века программа социального обеспечения поставила цель оказать поддержку гораздо более широкой группе людей, живущих в бедности, и инвалидам. Но эти программы продолжали основываться на традиционном подходе - оценке способности человека адаптироваться в мире, предназначенном для людей без инвалидности, и сегрегацию людей, неспособных участвовать в нормальной жизни. Они по-прежнему сопровождались суждениями о людях - кто достоин получать льготы или услуги, а кто нет.
Перемены в отношении к инвалидам
В 70-е годы прошлого столетия инвалидов стали рассматривать как социальное меньшинство - группу людей, обладающих гражданскими правами, которую надо защищать так же, как и другие меньшинства, добивавшиеся равенства. Эта правовая модель создала новую систему оценки инвалидности - систему, основанную на более активном вовлечении инвалидов в жизнь общества, расширении их прав и их экономической самостоятельности. Сторонники этого нового взгляда вскоре осознали, что нужны новые законы, определяющие права и проблемы данной группы. Новая модель привела к принятию законов, гарантирующих доступ к голосованию, к воздушному транспорту, к обеспечению независимости при получении образования и в проживании, а кульминацией ее стал Закон об инвалидах. Этот закон одновременно отражал перемены в отношении к инвалидам и помогал их внедрять, поскольку он стал юридическим языком для обсуждения проблем в этой области.
С появлением Закона об инвалидах люди начали не только делать здания доступными для инвалидов, но и искать способы помочь инвалидам наладить связь с другими людьми и полноценно участвовать во всех областях жизни. Этот закон повсеместно оказывает заметное влияние. Он распространяется на учебные заведения, предприятия, населенные пункты и публичные места, а также охватывает все ветви власти, медицинские и социальные службы. Новое сознание повлекло за собой практические шаги. Изменили терминологию – вместо понятия “инвалид” стали употреблять понятие “лицо с физическими или умственными недостатками”. Единый стандарт нормы в обучении вытеснило представление о различных способностях. А вместо учащихся, которые демонстрируют “ограниченные способности в усвоении учебного материала”, появились учащиеся, которые усваивают материал по-разному. В то же время сделана сознательная попытка расширить наше определение инвалидности, включив в него специфику усвоения или переработки информации, физические ограничения и другие особенности, не позволяющие человеку жить и работать так, как это делает большинство людей.
Много людей и много разных общественных и экспертных групп несколько лет работали над подготовкой закона и обеспечили его принятие. В предисловии к закону излагаются цели страны в отношении инвалидов - обеспечить "равенство возможностей, полноправное участие в жизни общества, независимую жизнь и экономическую самостоятельность". В июле 1990 года президент Джордж Г.У. Буш, подписывая закон, назвал его орудием, которое обеспечит “существенные преобразования в жизни не только инвалидов, но и всех нас, поскольку с драгоценным правом быть американцем приходит священная обязанность добиваться того, чтобы права каждого американца были гарантированы”.
В этом законе несколько разделов. Каждый раздел имеет свой номер и посвящен определенному вопросу или группе людей, правам, связанным с этой группой, и средствам их защиты.
Закон об инвалидах в действии
Раздел I Закона об инвалидах запрещает большинству частных работодателей дискриминацию инвалидов в любом аспекте найма или занятости. Раздел II охватывает дискриминацию в общественных местах - гостиницах, ресторанах, торговых комплексах и так далее. Раздел IV обязывает поставщиков телекоммуникаций предоставлять доступ к своим услугам людям с ограниченными возможностями. Мне довелось вместе с другими выступать в авангарде движения за права инвалидов. Далее я расскажу о людях, боровшихся за то, чтобы стать равноправными членами общества.
С Доном П. и его семьей я познакомился в 1999 году в мастерской для инвалидов в Висконсине. В этой мастерской была создана благоприятная обстановка, позволявшая людям с физическими и психическими недостатками осваивать рабочие навыки и приобретать трудовой опыт. Дон - человек чуть старше 50 лет с врожденной умственной отсталостью. Раньше он работал уборщиком в ресторане. Со своей работой он справлялся превосходно, и сотрудники с ним прекрасно ладили. Однажды в ресторан пришел начальник из района, посмотрел на Дона, раскритиковал местного руководителя за то, что он нанял на работу “такого человека”, и решил его уволить. Местный руководитель отказался это сделать, и в знак протеста он и сотрудники ресторана подали заявления об уходе.
На суде на основании содержания Раздела I Закона об инвалидах защита утверждала, что Дон не обладал достаточной квалификацией для работы, а компания не подвергала его дискриминации. В своих свидетельских показаниях я говорил о стигме, с которой сталкиваются люди, подобные Дону, при трудоустройстве. В работе Дона не было никаких недостатков, проблема заключалась в позиции руководства. Присяжные сочли, что ресторан нарушил Закон об инвалидах и присудили выплатить Дону задержанную зарплату и компенсацию ущерба в размере 70 000 долларов. Чтобы ясно дать понять, что отношение к дискриминации инвалидов будет нетерпимым, присяжные присудили ему дополнительную штрафную компенсацию в размере 13 млн. долларов - самую большую на тот момент денежную сумму, присужденную присяжными по делу о занятости в соответствии с Законом об инвалидах.
Раздел II закона требует, чтобы услуги, которые администрации штатов и местные органы предлагают населению, были доступны инвалидам. Одно из положений Раздела II состоит в том, что государственные организации должны осуществлять свои программы на единой для всех основе в одних и тех же помещениях. Рассматривая дело "Олмстед против Цимринга" (1999), Верховный суд рассматривал, насколько последовательно применяется это требованием о единых помещениях. Две женщины, у которых была олигофрения, подали в суд на основе статей Раздела II вышеупомянутого закона, утверждая, что штат Джорджия подверг их дискриминации, обслуживая их в специальном помещении, а не в том, где обслуживалось остальное население. Специалисты штата определили, что общественное помещение (лечение в местной больнице, а не в отдаленном учреждении, требующем отрыва женщин от дома, семьи и окружения) вполне подходит для них. Но предоставить такое помещение возможности не было. Верховный суд счел это дискриминацией на основании Закона об инвалидах и обязал штат оказывать услуги по месту жительства.
В начале 90-х годов я, как и многие другие, участвовал в тяжбе за улучшение условий жизни инвалидов в инвалидных домах, находящихся в ведении штатов, и за предоставление им возможности проживать самостоятельно в тех случаях, когда это оправданно. С Сарой К. я познакомился в 1991 году. Она находилась в больнице исправительно-профессиональной школы штата Вайоминг и провела там почти все свое детство. Она была смышленой ясноглазой 10-летней девочкой. У нее была расщелина позвоночника и другие серьезные заболевания. Урегулирование, достигнутое по делу, требовало, чтобы Саре одной из первых была предоставлена возможность жить среди людей. Понятно, что родители Сары не были уверены в том, что она сможет существовать вне больничных стен, но согласились с тем, что она может жить дома. А дальше началось самое удивительное. Сара великолепно адаптировалась к своему дому и прекрасно училась в обычной школе. Еще несколько лет назад Саре пришлось бы провести всю жизнь на больничной койке в отдаленном районе штата Вайоминг. Благодаря этим переменам, она обрела более нормальную жизнь, стала общаться с родными, одноклассниками и окружающими и получила, таким образом, перспективу более достойного будущего.
В январе 2001 года Сара умерла. Ей было 15 лет. Боб Клэбби, который руководит жилищными программами для инвалидов в штате Вайоминг, написал мне: "Я твердо убежден в том, что важно не то, сколько времени мы проводим на этой земле, а то, как мы распоряжаемся отпущенным временем. Сара вдохновила многих людей. Думаю, не в последнюю очередь и нас с вами".
Будущее
Система обеспечения прав инвалидов, предусмотренная Законом об инвалидах, работает успешно. Она действительно объединяет страны мира в стремлении улучшить жизнь людей с физическими и умственными недостатками. Летом 2006 года была принята Конвенция ООН о правах инвалидов - международный договор о правах инвалидов во всем мире.
В Соединенных Штатах Закон об инвалидах помогает сокращать дискриминацию и побуждать работодателей создавать специально оборудованные рабочие места. Проведенный в 2004 году Национальной организацией по делам инвалидов и Институтом Харриса опрос американских инвалидов показал, что за предыдущие четыре года значительно сократилась доля инвалидов, сообщающих о дискриминации на работе. Подтверждены экономические выгоды, получаемые компаниями, которые нанимают инвалидов и предоставляют им специально оборудованные рабочие места.
Требование единого обслуживания, предусмотренное Разделом II настоящего закона, охватило тысячи людей. По делу "Штат Теннеси против Лейна" (2004) Джордж Лейн, у которого был физический недостаток, проходил ответчиком в связи с дорожно-транспортным происшествием. Ему приходилось ползком преодолеть два лестничных пролета, чтобы присутствовать на слушании дела в здании, где не было лифта. Он отказался опять ползти по ступенькам, чтобы присутствовать на следующих слушаниях. Он подал иск, чтобы отстоять свое право на доступ. В принятом решении в его пользу Верховный суд США объявил, что Раздел II обязывает штаты не допускать дискриминации инвалидов в их праве на доступ в суды.
Раздел III Закона об инвалидах содержит простое положение - торговые центры и комплексы, учреждения и предприятия, такие как гостиницы, не вправе подвергать инвалидов дискриминации. Одной из нынешних проблем с далеко идущими последствиями является использование положений Раздела III для обеспечения доступа в Интернет, например, для того, чтобы веб-сайты работали со специальными программами считывания с экрана, которыми пользуются слепые. Веб-сайты, предлагаемые государственными организациями для широкой аудитории, должны соответствовать целому ряду стандартов, чтобы квалифицироваться как доступные.
Я сделал упор на американских инвалидах и их стремлении к гражданским правам - в прошлом, настоящем и будущем. Некоторые взгляды отмирают с трудом, и сегодня люди продолжают бороться со стигмой в отношении инвалидности, которую демонстрируют не только некоторые представители бизнеса и власти, но и коллеги и даже родственники.
Я был одним из консультантов по делу об опекунстве между родителями двух маленьких мальчиков, Майка и Сэма. У Майка обнаружили аутизм, и он посещал специальные занятия, чтобы учиться и общаться с детьми. На судебном слушании по делу о разводе родителей отец заявил суду, что, по его мнению, аутизм Майка тормозил развитие Сэма. Он просил об опекунстве для Сэма. Судья удовлетворил просьбу, и детей разделили. Решение суда разделить братьев было основано на недоказанном предположении о негативном воздействии наличия ребенка с аутизмом в семье. Суд не обвинял мать в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, но не принял во внимание право братьев жить вместе.
Мы обжаловали решение судьи, и Апелляционный суд штата Калифорния согласился с нашей позицией. Последующее воссоединение братьев Майка и Сэма напоминает нам о том, что борьба с предрассудками, с которыми сталкиваются люди, живущие с инвалидностью, так же необходима для обеспечения их прав, как и помощь, оказываемая им в преодолении физических преград, стоящих перед ними в мире. Я уверен, что мы добьемся целей, поставленных в Законе об инвалидах. То, как мы решим эти вопросы, определит жизнь следующего поколения детей-инвалидов. В отличие от всех, кто жил до них, наши дети не будут знать мира, в котором нет закона об инвалидах и содержащейся в нем идеи равенства. [http://bbi.syr.edu]
Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.
