Выборы-2008 | Путеводитель избирательной кампании 2008 года
11 января 2009 года
Президент и средства массовой информации
Марта Кумар
Каждому президенту США нужна команда, тонко разбирающаяся в нюансах отношений между президентом и средствами массовой информации, а также аппарат сотрудников, знающих, как извлекать пользу из этих отношений. Принимая во внимание количество выступлений президента перед широкой публикой в наши дни и то, сколько ему приходится отвечать на вопросы журналистов, главе правительства необходима команда, способная помочь ему донести до общественности цели и планы президента.
Марта Кумар – профессор политологии в университете Таусона, штат Мэриленд, автор и соавтор нескольких книг об отношениях между президентами и СМИ, включая ставшую классикой книгу “Создавая образ президента: Белый дом и СМИ, которая вышла в 1981 году, и книгу “Что скажет президент: работа Белого дома по связям с общественностью”.
“Я рад, что мы передали пленку с выступлением на радио, телевидение и в кинохронику. К черту этих необъективных газетчиков; мы идем непосредственно к народу, который сможет в точности услышать, что говорит президент Эйзенхауэр, не читая эти искажающие правду публикации”, - заявил Джеймс Хагерти, пресс-секретарь президента Дуайта Эйзенхауэра, передав пленку с записью пресс-конференции президента.
Страстное желание использовать новостные организации для установления прямого и беспрепятственного канала для общения с народом является постоянной темой дня сотрудников президентской службы по связям с общественностью, так же как и жалобы в отношении их главных неприятелей – представителей прессы. Президент Джордж Буш-младший не пробыл на высшем посту и двух месяцев, когда он начал сетовать на применение “фильтра”. В своей речи 23 марта 2001 г. в городе Портленд, штат Орегон, Буш заметил: “Я нашел гораздо более эффективный способ общения с народом: выбраться из столицы и разъяснить мой проект бюджета, беседуя непосредственно с американцами, вместо того, чтобы полагаться для выполнения этой задачи на фильтр. Факты иногда искажаются. … Так позвольте же мне разъяснить мой бюджет и, если вы не возражаете, рассказать о том, на что мы будем расходовать средства, если нам удастся привнести в столицу элемент здравого бюджетного смысла”. Как и его предшественники, Буш выражал недовольство тем, что СМИ освещали его работу и предлагаемые им программы не так, как ему хотелось.
Несмотря на жалобы в отношении прессы главы государства быстро приходят к выводу, что новостные организации являются важной составляющей ландшафта президентского правления. Джеймс Хагерти бранил журналистов, но тем не менее работал с ними, проводя брифинги у себя в офисе дважды в день, открывая им доступ к себе в течение всего дня, обеспечивал их присутствие во время президентских мероприятий и поездок, предоставляя журналистам самые удобные места, с которых они могли видеть и слышать президента, и обычно удовлетворял все их информационные потребности в деле освещения работы главы государства. Хагерти знал то, что другие сотрудники Белого дома и президенты также уяснили в отношении связей с общественностью: отношения с прессой всегда сложны, но из них можно извлекать пользу. Народ желает знать, чем президент занимается, и каковы его планы. Новостные организации предоставляют народу эту информацию.
Многое говорят нам о связях Белого дома с прессой три элемента этих отношений. Во-первых, они носят характер сотрудничества. Хотя между сторонами сохраняются натянутые отношения, каждая из них заинтересована в эффективном сотрудничестве с другой. Во-вторых, Управление Белого дома по связям с общественностью работает постоянно, многие из его ключевых сотрудников продолжают работу на протяжении нескольких президентских сроков, и основные правила связей с прессой остаются неизменными. На первый взгляд, эти правила просты и извечны – говори правду, сообщай плохие новости, сопровождая их собственным объяснением – но тем не менее у многих сотрудников Белого дома часто возникает искушение не следовать этим правилам. Это один из факторов, сильно затрудняющих работу пресс-секретаря президента. И в-третьих, новостные организации являются основным средством для публикации речей, интервью и заявлений президентов или тех, кто выступает от их имени. В то же время, президент и его представители не являются хозяевами положения в отношениях с прессой, потому что им всегда приходится отвечать на вопросы журналистов.
Элемент сотрудничества
Для того, чтобы извлечь максимальную пользу из отношений с новостными организациями, президенту и его представителям необходимо сотрудничать с журналистами, освещающими работу Белого дома. Как же еще может президент доводить “факты” до народа на регулярной основе, кроме как посредством новостных организаций?
На ежедневной основе в Белом доме базируются около 100 представителей печати, информационных агентств, телевидения и радио, фотографов, продюсеров и видеооператоров, готовых показать народу изображения президента или написать о работе его администрации. Как бы ни были недовольны журналистами президенты и их помощники, они продолжают приглашать представителей СМИ в Западное крыло Белого дома. Это делается начиная с 1902 г., когда была сооружена эта пристройка. Сотрудничество предполагает предоставление Белым домом журналистам информации о президенте и его программах, и новостные организации используют полученные сведения в той или иной форме. Напряженность в отношениях между сторонами возникает тогда, когда Белый дом не соглашается с тем, что сообщают СМИ, и комментариями, которые журналисты включают в свои материалы.
Хотя новостным организациям дорого обходится право направлять представителя в Белый дом, они делают это, по крайней мере, с 1896 г., когда несколько газет поместило корреспондентов за столом перед дверью секретаря президента, чья должность была аналогична нынешнему начальнику аппарата сотрудников Белого дома. И тогда, и сейчас каждая из новостных организаций желает, чтобы ее представитель находился вблизи источника новостей, чтобы именно эта организация первой рассказала новость общественности.
Журналисты никогда не отказывались от близкого доступа к президентским новостям. В наши дни крупнейшие телеканалы располагают отведенными им небольшими участками на подъездном пути к Западному крылу, откуда они ведут прямые репортажи. Оттуда же передаются материалы и теми тележурналистами, которые не базируются в Белом доме постоянно. Наличие этих удобств для журналистов выгодно и СМИ, и Белому дому, потому что каждая из сторон понимает пользу этих удобств как для новостных организаций, так и для руководства недавно отреставрированного пресс-центра Белого дома. СМИ совместно с правительством израсходовали на этот ремонт 8 млн. долларов, причем пресса выделила на него 2 млн. долларов.
Преемственность истории
Должность пресс-секретаря имеет самую долгую историю из всех должностей аппарата президента. У каждого из 13 президентов, занимавших высший пост с 1929 г., был помощник, отвечавший за работу с прессой. Пресс-секретарь руководит работой по связям президента со СМИ и предоставляет журналистам информацию в соответствии с пожеланиями главы правительства и его аппарата.
В 1969 г. президент Ричард Никсон добавил второй элемент в орбиту связей Белого дома: Управление по связям с общественностью. Эта организация существует и по сей день. По традиции, она занимается долгосрочным планированием связей с общественностью и готовит планы по разъяснению программ президента широкой публике и тем, кто оказывает поддержку президенту. В то же время пресс-секретарь и его помощники занимаются в основном предоставлением на ежедневной основе информации журналистам, которые регулярно освещают работу президента. Тот факт, что эти отделы аппарата Белого дома находят применение себе в администрациях президентов как от Демократической, так и Республиканской партии, подчеркивает важность работы, которую они выполняют.
Сохраняются также и основные правила, регламентирующие отношения между журналистами и должностными лицами. Остаются неизменными даже понятия “для печати”, “не для печати” и “без указания источника”. Информация “для печати” является доступной для оглашения, и журналисты могут приводить ее с указанием источника. В наши дни большая часть информации о президенте подпадает под категорию “для печати”. “Без указания источника” означает, что журналист может опубликовать информацию, не приводя конкретных данных о ее источнике, каковым может быть сотрудник аппарата Белого дома. В этом случае журналист может написать: “Один из высокопоставленных сотрудников Белого дома сегодня сообщил…” “Не для печати” означает, что журналисты не могут оглашать эту информацию ни при каких условиях, хотя, с практической точки зрения, они могут попытаться получить эту же информацию из источника, который позволит им применить ее “для печати” или “без указания источника”.
Сохраняются также принципы определения того, какая информация, передаваемая широкой публике, будет полезна для президента и его администрации. Пресс-секретарь президента Джеральда Форда Рон Нессен изложил эти принципы, сохраняющие силу на протяжении многих поколений и касающиеся всех сотрудников по связям с общественностью: “Я думаю, что многие пресс-секретари, независимо от их послужного списка, рано или поздно осознают, что один и тот же свод правил применим год за годом, от одной администрации к другой - говори правду, не лги, ничего не скрывай, сообщай плохие новости сам, делай это как можно скорее, сопровождай плохие новости собственными объяснениями, соблюдай все эти правила”.
В то же время, сотрудникам, отвечающим за связи с прессой, не всегда удается следовать этим принципам. Нессен также отметил: “… часто другие сотрудники аппарата не желают придерживаться этих правил; они не понимают их важность.” Мы видели, насколько трудно было пресс-секретарю президента Джорджа Буша-младшего Скотту Маклеллану добывать точную информацию у высокопоставленных сотрудников Белого дома, что привело к утрате доверия к нему. Подобное происходило и в предыдущие администрации с одним и тем же результатом: назначался новый пресс-секретарь.
Новостные организации: неуправляемые средства
Для президента отношения со средствами массовой информации имеют большое значение, потому что для управления страной необходимо, чтобы его понимал народ. Для обеспечения подготовки и финансирования программ президенту необходимо заручиться одобрением Конгресса. Президенту больше приходится делиться властью, чем применять ее самостоятельно. По этой причине важна роль новостных организаций: они являются средством донесения информации до общественности, чья поддержка необходима для того, чтобы убедить Конгресс в необходимости принятия президентских программ.
Американский президент может выступать как из Белого дома, так и из любой точки страны или мира. Сопровождающие его повсюду представители СМИ пересылают информационные сообщения, готовят газетные статьи и передают слова президента по радио и телевидению. О потребности президента в новостных организациях можно судить по частоте его речей и публичных выступлений. Президент Джордж Буш-младший произносил в среднем 1,6 речей или выступлений в день в течение шестидневной рабочей недели, в то время как аналогичный показатель президента для Билла Клинтона составлял 1,8. Считая большие и малые речи, президент в наши дни может выступать 500 раз в год, особенно в течение первого президентского срока. Клинтон выступил 602 раза в 1993 году, в свой первый год на посту, а Буш в 2001 году произнес 508 речей и выступлений.
За использование СМИ как средства доставки слов президента народу приходится платить предоставлением информации этим организациям и их корреспондентам, в особенности тем, кто прикреплен к Белому дому. Они пытаются получить информацию в дополнение к той, которую желают предоставить президент и его помощники, так как слова президента составляют лишь часть их новостных материалов. Журналисты желают получить ответы на вопросы о мотивах, которыми движим президент, его приоритетах и альтернативных планах.
На ежедневной основе корреспонденты могут получать информацию от представителей президента, чаще всего – от его пресс-секретаря. Однако журналисты нуждаются в регулярном получении информации непосредственно из уст президента. Хотя американские президенты отвечают на вопросы представителей прессы на пресс-конференциях с 1913 года, первоначально подобные мероприятия были “не для печати”. Они перешли на принцип “для печати” и стали открыты для телевидения с января 1955 года, когда первую подобную пресс-конференцию провел президент Эйзенхауэр.
В наши дни президенты встречаются с журналистами на трех видах мероприятий. Во-первых, это пресс-конференции, на которых президент встречается с журналистами в открытой обстановке и отвечает на их вопросы в течение около получаса. Иногда президента сопровождает лидер иностранного государства, иногда он предстает перед прессой один. В дополнение к этому, глава правительства регулярно отвечает на вопросы журналистов на сессиях вопросов и ответов в Овальном кабинете и других объектах Белого дома, в том числе в Розовом саду перед Овальным кабинетом. Кроме того, президенты дают интервью иностранным журналистам, а также тем, кто представляет американские СМИ. К примеру, перед выездом президента за рубеж он обычно дает интервью корреспондентам новостных организаций из той страны, в которую он направляется. Президент проводит эти сессии для информирования народа этой страны о том, чего он надеется добиться во время поездки.
Если считать все пресс-конференции, сессии вопросов и ответов и интервью, получается, что президент очень часто встречается с журналистами в обстановке, которая лишь частично подконтрольна ему. Президент не обязан отвечать на вопросы, но в случае отказа он рискует подвергнуться критике. Президент Клинтон отвечал на вопросы журналистов 332 раза в свой первый год на высшем посту, а президент Буш в первый год провел 211 встреч для ответа на вопросы журналистов. В последующие годы своего правления Буш не отвечал на вопросы представителей прессы более 150 раз в год ни в один из оставшихся семи лет, а Клинтон за последние семь лет у власти проводил подобные сессии не более 275 раз в год. На каждой из таких встреч президент рискует совершить ошибку, и поэтому делается все, чтобы их избежать, если это возможно.
Новая администрация
Когда к власти придет Барак Обама, ему в Белом доме потребуется команда, которая тонко реагирует на нюансы отношений между президентом и СМИ, а также аппарат сотрудников, которые знают, как извлечь пользу из этих отношений. Принимая во внимание количество выступлений президента перед широкой публикой в наши дни и то, как часто ему приходится отвечать на вопросы журналистов, главе правительства необходима команда, способная помочь ему донести до общественности цели и планы президента. Это необходимо для эффективного руководства страной.
Мнения, высказанные в этой статье, могут не совпадать со взглядами или политикой правительства США.
