Respuesta:
Una agencia cuenta con SOLO UN cuerpo directivo y UN grupo de políticas de Head Start. El grupo de políticas de Head Start se conoce como Consejo de Políticas a nivel de los concesionarios y un comité de políticas a nivel de delegados. La estructura del Consejo de Políticas y el comité de políticas varía dependiendo de si el programa de EHS es concesionario o agencia delegada, y si la agencia tiene subvenciones tanto de Head Start como de EHS.
Una agencia que sea concesionario ya sea para un programa de Early Head Start o preescolar de Head Start contará con un Consejo de Políticas y un cuerpo directivo de la agencia. La agencia delegada es la agencia que recibe fondos federales para operar programas Head Start o Early Head Start. Una agencia que sirve como delegada de un concesionario de EHS o preescolar de Head Start es responsable de establecer un comité de políticas para trabajar con el cuerpo directivo de la agencia. Cuando una agencia cuenta con las dos subvenciones --preescolar de Head Start y EHS--, la agencia solamente tendrá un grupo de políticas de Head Start.
A continuación, se proveen tres ejemplos:
a. Una agencia que es concesionario tanto para EHS como para un programa preescolar Head Start tendrá sólo un (1) Consejo de Políticas a nivel de concesionario. Tanto EHS como un Head Start preescolar debe tener una representación adecuada en el Consejo de Políticas, que se establezca a nivel local. Tanto EHS como un Head Start preescolar deben estar debidamente representados, aún si un programa es más grande que otro. Cada programa también debe tener un comité de padres a nivel de programas locales.
Ejemplo: La Fundación de Familias Saludables es un concesionario para el programa de Familias Saludables de EHS y un concesionario para el programa de Familias Saludables de Head Start. La Fundación de Familias Saludables crea un Consejo de Políticas que comparta la toma de decisiones con el cuerpo directivo y de igual forma represente las necesidades de los programas EHS y Head Start preescolar.
b. Una agencia que sirve como agencia delegada para operar un Head Start preescolar y un concesionario que opera un EHS tendrán un Consejo de Políticas a nivel de concesionarios que represente tanto a los programas Head Start (delegada) como EHS (concesionario). En este caso, el programa Head Start preescolar de la agencia delegada no cuenta con un comité de políticas.
Ejemplo: Brighter Futures Agency es un concesionario para Brighter Futures Agency de EHS y también es delegada de Kids Count Agency para Head Start. Brighter Futures Agency creó un Consejo de Políticas con representación de Brighter Futures EHS y Brighter Futures Head Start. El programa Head Start, aunque es agencia delegada, no tendrá un comité de políticas porque ya cuenta con representación en el Consejo de Políticas creado por Brighter Futures Agency, que es el grupo de políticas de Head Start para esa agencia. Además, Brighter Futures Agency puede enviar representación de Head Start de su Consejo de Políticas al Consejo de Políticas de la agencia Kids Count, de la que ya es agencia delegada para el Head Start preescolar.
c. Si la agencia es delegada de un concesionario de Head Start preescolar y una agencia delegada de un concesionario de EHS, cada agencia concesionario tendrá un Consejo de Políticas. La agencia delegada contará con un comité de políticas, que es el grupo de políticas a nivel de agencias delegadas, para EHS y Head Start preescolar.
Ejemplo: Children’s Agency es tanto una agencia delegada de Families First Foundation para operar un centro, como una agencia delegada de ABC Agency para un programa EHS. Children’s Agency creará un comité de políticas para funcionar como grupo de políticas de Head Start para dicha agencia, con representación adecuada de los dos programas: Head Start y EHS. El comité de políticas también proveerá representación adecuada para participar en los Consejos de Políticas de cada concesionario.
Consideraciones
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¿Cuentan el Consejo de Políticas (a nivel de concesionarios) y el comité de políticas (a nivel de delegadas) con representación proporcional a Early Head Start y Head Start preescolar para que los dos programas tengan una representación adecuada?
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¿Cómo se relacionan el Consejo de Políticas o el comité de políticas de Head Start al cuerpo directivo de la Agencia?
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¿Se discute en las reuniones la oportunidad de participar en grupos de políticas y los comités de padres cuando se inscriben familias en el programa?
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¿Juegan los miembros egresados de los grupos de políticas un papel activo en reclutar y capacitar a los miembros nuevos?
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¿Cuentan con algún procedimiento para reemplazar a los miembros de los grupos de políticas cuando abandonan el programa?
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Para los programas subvencionados recientemente, ¿ha conformado un grupo de políticas en funciones con representación de familias elegibles que participe activamente en la planificación de inicio y la contratación del personal?
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¿Cuentan el cuerpo directivo y el grupo de políticas de la agencia con membresías y funciones distintivas? ¿Hay algún representante del cuerpo directivo que participa en el grupo de políticas e igual representación del grupo de políticas en el cuerpo directivo? ¿Son estas personas miembros con voto o sirven de enlaces de comunicación?
Normas de Desempeño del Programa Head Start:
1304.50 - GOBIERNO DEL PROGRAMA
(a) Estructura del Consejo de Políticas, el comité de políticas, y el comité de padres
(b) Composición y formación del grupo de políticas
1304.50(A)(1)
(a) Estructura del Consejo de Políticas, comité de políticas, y comité de padres.
(1) El concesionario y las agencias delegadas deben establecer y mantener una estructura formal de gobierno compartido mediante la cual los padres puedan participar en el establecimiento de políticas o en otras decisiones relacionadas con el programa. Esta estructura debe constar de los siguientes grupos, según sea necesario:
(i) Consejo de Políticas. Este consejo debe ser establecido a nivel de concesionario.
(ii) Comité de políticas. Este comité debe ser establecido a nivel de agencia delegada cuando el programa sea administrado total o parcialmente por tales agencias (véase 45 CFR 1301.2 para una definición de "agencia delegada").
(iii) Comité de padres. Para la opción de programas en el centro, este comité debe ser establecido a nivel del mismo. Para otras opciones de programas, se debe establecer un comité equivalente a nivel de programa local. Cuando los programas realicen más de una opción desde el mismo centro, la composición del comité de padres será combinada a menos que los padres elijan tener un comité por separado para cada opción.
1304.50(A)(2)
(2) Los comités de padres deben estar constituidos exclusivamente por padres de niños matriculados actualmente a nivel de centro para programas de centro o a un nivel equivalente para otras opciones del programa. (véase 45 CFR 1306.3(h) para una definición de "padres de Head Start").
1304.50(A)(3)
(3) Todos los Consejos de Políticas, comités de políticas y comités de padres deben ser establecidos tan pronto como sea posible durante el transcurso del programa anual. Los Consejos de Políticas de los concesionarios y los comités de políticas de las agencias delegadas no podrán ser disueltos hasta que los consejos o comités sucesores hayan sido elegidos y tengan el cargo.
1304.50(A)(4)
(4) Cuando un concesionario ha delegado por completo el programa de Head Start a una agencia delegada, no es necesario tener un comité de políticas además de un Consejo de Políticas de una agencia concesionaria.
1304.50(A)(5)
(5) El cuerpo directivo (el grupo con la responsabilidad legal y fiscal para administrar el programa de Early Head Start o de Head Start) y el Consejo de Políticas o comité de políticas no deben tener ni las mismas funciones ni los mismos miembros.
1304.50(B)(1) - (B)(7)
(b) Composición y formación de los grupos de políticas
(1) Cada cuerpo directivo de concesionario y agencia delegada que dirija un programa de Early Head Start o de Head Start debe proponer (excepto cuando dicha autoridad haya sido cedida al Consejo de Políticas o al comité de políticas), dentro de la estructura de estos reglamentos, el tamaño de sus grupos de políticas respectivos (según el número de centros, salones de clase u otras opciones del programa, y el número de niños atendidos por sus programas de Early Head Start o de Head Start), los procedimientos para la elección de padres y el procedimiento para la selección de representantes de la comunidad. Estas propuestas deben ser aprobadas por el Consejo de Políticas o el comité de políticas.
(2) Los Consejos de Políticas y comités de políticas deben estar compuestos por dos tipos de representantes; padres de niños con inscripción vigente y representantes de la comunidad. Como mínimo, el 51 por ciento de los miembros de estos grupos políticos deben ser padres de niños con inscripción vigente (véase 45 CFR 1306.3(h) para una definición de "padre de familia de Head Start").
(3) Los representantes de la comunidad deben ser elegidos entre la comunidad local: empresas, organizaciones comunitarias públicas o privadas, organizaciones cívicas o profesionales; y otros que estén familiarizados con recursos y servicios para familias y niños con bajos ingresos, incluyendo, por ejemplo, los padres de antiguos niños matriculados.
(4) Todos los padres miembros de Consejos de Políticas o de Comités de políticas deberán presentarse a elección o re-elección cada año. Los representantes de la comunidad deberán también ser elegidos anualmente.
(5) Los Consejos de Políticas y Comités de Políticas deben limitar el número de términos anuales que una persona puede ocupar en cualquiera de los dos cuerpos, a un total combinado de tres mandatos.
(6) Ningún concesionario o miembro del personal de una agencia delegada (o miembros de su familia directa) podrá formar parte de Consejos de Políticas o de Comités de políticas excepto por los padres que ocasionalmente sustituyan al personal habitual de Early Head Start o Head Start. En el caso de concesionarios tribales, esta exclusión afecta sólo al personal tribal que trabaje en áreas directamente relacionadas o que tengan influencia sobre cualquier tema administrativo, fiscal o programático de Early Head Start o Head Start.
(7) Los padres de niños con inscripción vigente en todas las opciones del programa deben ser representados proporcionalmente en los grupos de políticas establecidos.
Rescursos (en inglés y en español):
Head Start Bureau, (1999). Program Governance. Head Start Bulletin, Issue No. 65. Washington, DC: US Department of Health and Human Services.
http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/Family and Community Partnerships/Family and Community Partnerships/Program Governance/Program Governance in Head Start/famcom_faq_00137_091905.htm
Head Start Bureau. (1998). Fostering Program Governance. Washington, DC: US Department of Health and Human Services.
http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/Family and Community Partnerships/Family and Community Partnerships/Program Governance/Program Governance in Head Start/famcom_fts_00119_081905.htm
http://www.headstartinfo.org/pdf/fostering_program/fostering_program_governance.pdf
Head Start Bureau. (1998). Head Start Program Performance Standards and Other Regulations. 1304.50 and Appendix A: Governance and Management Responsibilities.
http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/Espanol/Headstart PPS/PARTE1304NORM.htm#50
http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/Program Design and Management/Fiscal/Program Management/Management Systems & Procedures/fiscal_pps_00293_112005.html
Head Start Bureau. (1996). Linking Our Voices: A video-based training program for Head Start Policy Councils. Washington, DC: US Department of Health and Human Services.
Head Start Program Governance National Satellite Broadcast and Webcast, September 17, 2004.
http://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/hslc/Family and Community Partnerships/Family and Community Partnerships/Program Governance/Program Governance in Head Start/famcom_cop_00203_050106.html
Esta hoja de consejos no es un documento regulador. Su propósito es proporcionar una base para el diálogo, la clarificación y resolución de problemas entre Office of Head Start, las Oficinas Regionales, los consultores/asistentes técnicos y los concesionarios. Si necesita aclarar algún otro asunto sobre las políticas y reglamentos de Head Start, comuníquese con el Especialista Regional del Programa