Закон о свободе для России и новых евразийских демократиях и открытых рынках, также известный как Закон о поддержке свободы (FREEDOM Act Support, FSA), был подписан президентом Джорджем Бушем-старшим 24 октября 1992 г. для обеспечения консолидированного подхода США при оказании помощи странам Европы и Азии, сформировавшимся после распада Советского Союза. Перед отделом Государственного департамента США по координации помощи странам Европы и Азии (EUR/ACE) поставлена задача координировать и управлять программами помощи иностранным государствам на основании закона FSA.

Закон FSA был принят с целью развития демократии и перехода к свободному рынку в странах, ранее входивших в состав Советского Союза. США помогают этим странам, поддерживая становление рыночной экономики и демократии в период, необходимый для того, чтобы эти страны могли впоследствии продолжить процесс своими силами.

Бюджет и деятельность

Более двадцати лет EUR/ACE координировал распределение финансовых средств (общая сумма которых составляет более 56 млрд. долларов) в рамках программы помощи правительства США в финансировании стран Европы, Евразии и Центральной Азии, пользуясь бюджетом, ежегодно формируемым Государственным департаментом и Агентством по международному развитию США. Размер ежегодного бюджета в последние годы составлял 900 млн. долларов США. Средства распределяются между 35 странами и региональными направлениями.

В совокупности помощь правительства США по линии Закона о поддержке свободы достигла 14,6 млрд. долларов (начиная с 1992 финансового года) и в настоящий момент составляет примерно 430 млн. долларов США, которые ежегодно выделяются 12 странам (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина).

Наиболее значительные достижения

· Быстрое направление более 4,9 млрд. долларов США на гуманитарные нужды способствовало стабилизации обстановки в уязвимых зонах и на территориях, охваченных конфликтами. При этом были новаторски использованы формы государственно-частных партнерств еще до того, как они получили широкое распространение; гуманитарная программа FSA в настоящий момент включает безвозмездные поставки излишков товаров от частного сектора и Министерства обороны США в пропорции 15:1.

· Программа нераспространения ядерного оружия и другие программы обеспечения безопасности и правопорядка обеспечили взятие под охрану оружия массового уничтожения и помогают переходу на гражданские специальности ученым из стран, ранее входивших в состав Советского Союза.

· Закон FSA обеспечивает финансирование технической поддержки торговли, финансов, сельского хозяйства, антикоррупционной деятельности и других сфер, поддерживая стремление шести стран FSA стать полноправными участницами Всемирной торговой организации.

· В течение 20 лет США поддерживают развитие частного сектора, включая малый бизнес, в странах, ранее входивших в состав Советского Союза, предоставляя свыше 2 млрд. долларов в виде технической помощи и финансирования программ микрокредитования предпринимателей.

· Помощь США направлена на поддержание гражданской активности, развитие гражданского общества и принятие законодательства, обеспечивающего свободу гражданского общества. После принятия FSA число зарегистрированных неправительственных организаций в Евразии и Центральной Азии возросло в геометрической прогрессии и к настоящему времени превысило 350 000.

· Программы FSA позволили значительно снизить материнскую и детскую смертность, уменьшить число абортов, ограничить распространение эпидемий. Они демонстрируют также эффективные подходы в области контроля за распространением туберкулезных заболеваний и ВИЧ/СПИДа.

Инновации и передовой опыт

Закон FSA обеспечил финансирование многих инновационных методик, выходящих за рамки традиционного развития, с целью продвижения и поддержки перехода каждой из стран FSA к устойчивой демократии и рыночной экономике.

· Бывшие участники профессиональных и образовательных программ и программ обмена получили ценнейший опыт. Они были одними из первых в своих странах, кто смог посетить Запад. Такие программы, как школьная программа Обмена будущими лидерами (FLEX) и программа для выпускников Muskie Fellows, изначально были разработаны на средства FSA и способствовали развитию нового понимания других культур и доброй воли. Многие бывшие участники программ обмена стали лидерами в сфере бизнеса, государственного управления и гражданского общества.

· Фонды предприятий, инвестирующие средства в предприятия малого бизнеса, способствуют внедрению передовых рыночных методов, привлечению дополнительного капитала и получению инвестиционной прибыли.

· Привлечение доноров и частно-государственных партнерств способствовало максимальному увеличению ограниченных ресурсов.

· Финансируемые FSA программы, такие как Специальная американская программа развития коммерческой деятельности (SABIT), Программа предоставления консультационных услуг для государств, недавно получивших независимость (BISNIS), а также Американские бизнес-центры открыли новые возможности для американских экспортеров в этих формирующихся экономиках.

· Небольшие гранты Комиссии демократии позволили целевым местным неправительственным организациям, работающим в сфере формирования гражданского общества, защиты прав человека и СМИ, мобилизовать ресурсы и передовой опыт для обеспечения независимой работы. Программы, предложенные Комиссией демократии, впоследствии были приняты для использования в других странах мира.