Доклад о торговле людьми за 2011 год

Подготовлен Офисом по мониторингу и противодействию торговле людьми

Неофициальный перевод

РОССИЯ (Список особого внимания, уровень 2)

Россия (контрольный список по категории 2)

Россия - страна происхождения, транзита или назначения мужчин, женщин и детей, которых продают и покупают для принудительного труда и коммерческой сексуальной эксплуатации. По оценкам научно-исследовательского центра по вопросам миграции, в России в характерных для случаев торговли людьми условиях трудовой эксплуатации, таких как отказ в возврате документов, неуплата за предоставленные услуги, жестокое обращение или крайне убогие условия проживания, находится миллион человек. В условиях принудительного труда в России работают лица как из самой России, так и из других стран, в том числе, из Беларуси, Таджикистана и Узбекистана. Случаи торговли людьми, согласно сообщениям, имели место в строительстве, производственной отрасли, сельском хозяйстве и сфере бытовых услуг. Поступают сообщения о случаях, имеющих место на Дальнем Востоке России, где мужчин и женщин из Северной Кореи подвергают принудительному труду на лесозаготовках. Также сообщают об эксплуатации детей, которых, в числе прочего, в больших городах России заставляют заниматься проституцией и попрошайничать. Сообщения о том, что российских женщин заставляют заниматься проституцией за границей, продолжали поступать и в 2010 году. Согласно сообщениям, в качестве жертв сексуальной эксплуатации российских женщин продавали во многие страны, в том числе, в Северо-Восточную Азию и в Европу, а также по всему Ближнему Востоку.

Правительство России не полностью соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако, оно прилагает значительные усилия по выходу на эти стандарты. Тем не менее, не смотря на проделанную работу, за предыдущий отчетный период правительству не удалось продемонстрировать доказательства того, что оно наращивает усилия по противостоянию торговле людьми. Поэтому Россию восьмой год подряд включают в контрольный список по категории 2. Однако, Россию не понизили до категории 3 в соответствии с Разделом 107 Закона 2008 года о перераспределении полномочий по защите жертв торговли людьми, поскольку у правительства имеется письменный план, реализацию которого можно было бы считать значительными усилиями по выходу на минимальные стандарты, направленные на ликвидацию торговли людьми; Россия выделяет на реализацию этого плана надлежащие ресурсы.

Не получили должного развития по сравнению с предыдущим годом и действующие в России механизмы защиты жертв торговли людьми: правительство выделяло ограниченные средства на организацию приютов для потерпевших и предпринимаемые правительственными и неправительственными организациями усилия, направленные на противодействие торговле людьми. Кроме того, правительство не прилагало заметных усилий по обеспечению финансирования на кампанию, направленную на повышение национальной осведомленности, хотя некоторые местные программы осуществлялись на средства, предоставленные органами местного самоуправления. Признавая эти недоработки, Президент Медведев в декабре 2010 года подписал программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы, где изложены обязательства сформировать национальную структуру противодействия торговле людьми и профинансировать деятельность НПО в целях защиты потерпевших. Министерство здравоохранения и социального развития в декабре 2010 года сформировало межведомственный координационный совет, который конкретно занимается вопросами торговли людьми; в совет и его рабочие группы, в числе прочих, вошли представители неправительственных организаций по борьбе с торговлей людьми. Это первая известная согласованная программа, направленная на противостояние торговле людьми на национальном уровне. Ее реализация в перспективе может обеспечить значительные успехи в борьбе с торговлей людьми.

Рекомендации для России: разработать официальные национальные инструкции, которыми правоохранительные органы будут руководствоваться при расследовании дел о торговле людьми и оказании помощи потерпевшим; предоставить уполномоченным по охране труда и представителям системы здравоохранения рекомендации по выявлению жертв торговли людьми и направлению их в обслуживающую организацию; выделить средства НПО, ведущим борьбу с торговлей людьми, предоставляющим содействие её жертвам и занимающимся их реабилитацией; активизировать усилия по выявлению и оказанию содействия жертвам торговли людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации; внедрить официальный порядок действий, обеспечивающий, чтобы выявленные жертвы торговли людьми не подвергались наказанию или задержанию в центрах депортации за совершенные ими деяния, являющиеся непосредственным результатом того, что они являлись объектом торговли; позаботиться о том, чтобы у жертв был доступ к законным альтернативам депортации в страны, где их ожидают лишения и возмездие; увеличить число расследований, судебных преследований и обвинений по случаям торговли людьми, а также расследовать и подвергать наказанию в уголовном порядке государственных служащих, замешанных в сообщничестве с торговцами людьми; создать центральный архив, где будет храниться зарегистрированная информация о расследованиях, судебных преследованиях, обвинениях и осуждениях по случаям торговли людьми; активизировать усилия по повышению осведомленности населения о фактах торговли людьми в целях как сексуальной, так и трудовой эксплуатации, а также принять меры по предотвращению использования принудительного труда на стройплощадках саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2012 года и сочинской зимней олимпиады 2014 года.

Уголовное преследование

Правительство Российской Федерации за отчетный период продемонстрировало значительные усилия в области правоохраны. В Статье 127 Российского уголовного кодекса торговля людьми в целях как сексуальной эксплуатации, так и принудительного труда запрещена. Для преследования и осуждения лиц, занимающихся торговлей людьми, используются также другие уголовные законы, например Статьи 240 и 241 за занятие проституцией и участие в ее организации. За преступления, связанные с торговлей людьми, в Статье 127 предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок до пяти лет, а отягчающие обстоятельства могут привести к увеличению этого срока до 15 лет; это сопоставимо с наказаниями, предусмотренными за другие серьёзные преступления, такие как изнасилование. Согласно утверждениям Министерства внутренних дел в 2010 году было проведено 118 расследований по делам о торговле людьми и возбуждено 62 уголовных дела о торговле людьми (по сравнению с 99 уголовными делами, возбужденными в 2009 году). По меньшей мере в 15 случаях, расследования проводились по делам о рабском труде. Правительство сообщало, что уголовные преследования в 2010 году, согласно имеющимся сведениям, были направлены против более широких объединений торговцев людьми, которые чаще, чем прежде, носили транснациональный характер. В 2010 году российские власти признали виновными 42 торговца людьми и вынесли обвинительный приговор 31-му, т.е. меньше, чем 76 торговцев людьми, признанных виновными в 2009 году. Приговоры признанным виновными торговцам людьми, согласно сообщениям, составили от нескольких месяцев до 12 лет тюремного заключения.

Согласно имеющимся сведениям, институт Министерства внутренних дел регулярно проводит курсы, где слушателей информируют о проблеме торговли людьми; в национальную учебную программу курсов по криминологии в государственных высших учебных заведениях включены занятия по борьбе с терроризмом. Многие организации и ученые считают, что, если проводить курсы повышения квалификации и давать инструкции в области подхода к расследованию по делам о предполагаемых случаях торговли людьми для более широкой аудитории российских чиновников, сотрудники правоохранительных органов смогут эффективнее противодействовать торговле людьми. В подотчетный период должностные лица продолжали сотрудничать с другими правительствами по делам о торговле людьми.

В подотчетный период правительство Российской Федерации продемонстрировало определенные успехи в сфере противодействия соучастию государственных служащих в торговле людьми. В апреле 2011 года московский военный суд признал виновным высокопоставленного военного и десятерых его соучастников в торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации и приговорил их к двенадцати годам тюремного заключения. Кроме того, в декабре 2010 года в Санкт-Петербурге был арестован полковник милиции за участие в вовлечении в занятие проституцией с элементами торговли живым товаром; расследование по этому делу продолжается, и окончательное обвинение еще не вынесено. Правительство не сообщало о каких-либо подвижках по открытым делам о соучастии, упоминавшихся в докладах о торговле людьми за 2010, 2009 и 2008 годы; не поступало сведений и касательно сообщений в СМИ за февраль 2010 года о том, что высокопоставленный чин МВД и другие должностные лица были якобы замешаны в деятельности преступной группы, торговавшей людьми с целью принудительного труда. Согласно сообщениям, в 2010 году директор государственной больницы был признан виновным в использовании рабского труда, хотя правительство не предоставило информации о вынесенном по данному делу приговоре. Правительство Северной Кореи продолжало вербовать рабочих для двусторонних контрактов с Россией и другими иностранными правительствами. Не смотря на утверждения СМИ о рабских условиях якобы существующих на эксплуатируемых Северной Кореей российских лесозаготовках, правительство России не сообщало о том, что по этой ситуации ведутся какие-либо расследования.

Защита

Успехи российского правительства в предпринимаемых им усилиях по защите жертв торговле людьми и оказанию им содействия за отчетный период были незначительны. Правительство не использует официальную систему, которой госслужащие могли бы руководствоваться, принимая превентивные меры при установлении статуса жертвы или направления жертв в имеющиеся службы; нет статистических данных о количестве жертв торговли людьми, которые были выявлены правительством или НПО или получили от них содействие. Организованный МОМ в Москве приют, где в прошлом оказывали помощь сотням жертв торговли людьми, оставался закрытым из-за отсутствия средств. В приюте для жертв торговли людьми во Владивостоке в подотчетный период была оказана помощь восьми жертвам торговли людьми, несмотря на перебои с финансированием со стороны правительства. В целом по России работало 22 кризисных центра, где жертвы торговли людьми получали помощь, хотя правительство не подтвердило цифр, свидетельствующих о количестве жертв торговли людьми, которым была оказана помощь в этих центрах. Федеральное правительство не выделяло средств на оказание жертвам торговли людьми конкретной помощи, и не учреждало направленных на оказание такой помощи программ. Большая часть средств, получаемых организациями, предоставляющими содействие жертвам торговли людьми, по-прежнему поступает от международных доноров, хотя Министерство внутренних дел использовало бюджетные средства в целях оказания содействия таким жертвам, когда они проходили свидетелями по какому-либо уголовному делу.

Имелись свидетельства того, что некоторые сотрудники правоохранительных органов поощряли жертвы к участию в расследованиях по делам о торговле людьми. Полиция поместила по крайней мере одну жертву в приют для жертв торговли людьми во Владивостоке в рамках программы защиты свидетелей. Россия не продемонстрировала системного подхода, заключавшегося в том, чтобы не допустить наказания или задержания жертв торговли людьми за преступления, совершенные в качестве прямого результата их использования в качестве объектов торговли. На практике жертв из числа иностранцев не депортировали, но и не поддерживали в качестве свидетелей в процессе судебного разбирательства; их часто выпускали, и они за свой счет добирались домой или оставались в России в поисках работы.

Профилактика

Федеральное правительство России продолжало проводить просветительскую работу среди населения на том же скромном уровне, что и в прошлый подотчётный период. В подотчетный период проводилась общегосударственная кампания в целях повышения осведомленности о проблеме с торговлей людьми в России или активизации усилий, направленных на организацию кампании по повышению осведомленности о проблеме с торговлей людьми в преддверии сочинской зимней олимпиады 2014 года. В марте 2010 года городские власти Санкт-Петербурга профинансировали конференцию, посвященную вопросам, связанным с торговлей людьми, в которой участвовали представители муниципалитета, правоохранительных органов, служб социального обеспечения и НПО, а также представители правительств зарубежных стран. В сентябре 2010 года Министерство внутренних дел провело пресс-конференцию, чтобы повысить осведомленность о проблеме торговли людьми. Администрация Екатеринбургской области продолжала руководить миграционным центром, обеспечивающим защиту мигрантов и легализацию их пребывания, что, согласно сообщениям, делает их менее уязвимыми для торговли людьми в целях принудительного труда. Президент Медведев в декабре 2010 года подписал программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы, где изложены обязательства сформировать национальную структуру противодействия торговле людьми и профинансировать деятельность НПО в целях защиты потерпевших. Министерство здравоохранения и социального развития в декабре 2010 года сформировало межведомственный координационный совет, который конкретно занимается вопросами торговли людьми; в совет и его рабочие группы вошли и представители неправительственных организаций по борьбе с торговлей людьми. Это первая известная согласованная программа, направленная на противостояние торговле людьми на национальном уровне. Ее реализация в перспективе может выразиться в значительных успехах в борьбе с торговлей людьми.

При правительстве не существует ведомства, в функции которого входит контроль за выполняемыми правительством мероприятиями по противодействию торговле людьми и проведение периодических оценок результативности его деятельности. Власти не принимали каких-либо конкретных мер по снижению спроса на коммерческий секс. ООН и МОМ сообщали о проведении подготовки по вопросу торговли людьми среди военнослужащих, выполняющих миротворческую миссию за границей. Хотя, согласно сообщениям специалистов, среди российских туристов бытуют поездки за границу в целях сексуальной эксплуатации детей, конкретных сообщений об уголовных преследованиях российских граждан в зарубежных странах не поступало.