Отчет по борьбе с торговлей людьми в Казахстане за 2011 год

2011 Казахстан (Категория 2)

Казахстан является страной назначения и, в меньшей степени, страной происхождения и транзита женщин и девочек с целью сексуальной эксплуатации, и мужчин, женщин и детей с целью трудовой эксплуатации.  Казахстанских женщин и детей продают в ОАЭ, Россию, Китай, Турцию, Азербайджан, Грецию, Индонезию и Израиль с целью сексуальной эксплуатации.  Женщины и девочки из Узбекистана, России, Киргизии, Таджикистана, Молдавии и Украины подвергаются сексуальной эксплуатации в Казахстане.  Внутри Казахстана женщин и девочек перевозят из села в город для вовлечения в занятие проституцией.  Казахстанские мужчины, женщины и дети, а также мужчины из Узбекистана, Киргизии, Монголии и Нигерии находятся в условиях подневольного труда, используемого в домашнем хозяйстве, скотоводстве, на пастбищах, а также табачных и хлопковых полях.  

Государство не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, однако, предпринимает значительные шаги в этом направлении.  Государством значительно сократилось использование принудительного детского труда в хлопковой отрасли, усилены правоохранительные меры борьбы с торговлей людьми, приняты поправки в законодательство, предусматривающие более жесткое наказание за сексуальные преступления против детей, а также увеличены показатели по выявлению жертв торговли людьми. Однако, государство неэффективно осуществляло проверку мигрантов с целью выявления среди них потенциальных жертв торговли людьми; были выявлены только две иностранные жертвы трудовой эксплуатации, несмотря на то, что Казахстан в большей степени является страной назначения для иностранных жертв трудовой эксплуатации.

Рекомендации для Казахстана: Усилить меры по выявлению иностранных жертв принудительной проституции и труда, в том числе путем увеличения тренингов по идентификации и помощи жертвам торговли людьми для сотрудников полиции и государственных служащих; обеспечить оказание помощи иностранным жертвам торговли людьми; усилить меры по выявлению жертв трудовой эксплуатации, включая проведение скрининга уполномоченными лицами потенциальных жертв принудительного труда среди задержанных во время миграционных рейдов и направление выявленных жертв для оказания помощи; осуществлять расследование и уголовное преследование в отношении официальных лиц, подозреваемых в причастности к торговле людьми и привлекать к уголовной ответственности виновных официальных лиц; продолжать усилия по предотвращению использования детского труда во время сбора урожая хлопка и табака; продолжать увеличивать государственную помощь жертвам торговли людьми через увеличение финансирования НПО, работающих в сфере торговли людьми; проводить информационные кампании, призванные снизить спрос на трудовую и коммерческую сексуальную эксплуатацию; и продолжать наращивать потенциал полицейских, прокуроров и судей по расследованию, уголовному преследованию и вынесению обвинительных приговоров по уголовным делам по торговле людьми.

Уголовное преследование

За отчетный период Казахстан показал некоторый прогресс в работе правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми. В Казахстане торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации запрещена в соответствии со статьями 128 и 133, 125 (3б), 126 (3б), 270 и 132-1 Уголовного кодекса РК, устанавливающими уголовную ответственность сроком до 15 лет лишения свободы.  Такое наказание является достаточно жестким и соответствует наказанию за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. В 2010 году Казахстан принял поправки в законодательство, включив Статью 132-1 в Уголовный кодекс, тем самым ужесточив наказание за преступления сексуального характера в отношении детей. В 2010 году полиция расследовала 88 дела по торговле людьми (значительное увеличение по сравнению с 49 делами в 2009). По 48 делам было предъявлено обвинение (в 2009 - 35 дел). В 2010 году было осуждено 32 торговца людьми (больше, чем 24 осужденных в 2009). Из них 29 осужденных за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации (увеличение по сравнению с 21 в 2009) и 3 осужденных за торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации (такое же количество осужденных было в 2009).  Пять торговцев получили условный приговор и не отбывали наказание в тюрьме. Двадцать семь торговцев людьми были приговорены от 2 до14 лет лишения свободы. Казахстанской полицией, совместно с иностранными донорами, были проведены тренинги по выявлению жертв торговли людьми и методикам расследования преступлений по торговле людьми для 79 полицейских миграционной и криминальной полиции; профинанировано обучение представителей правоохранительных органов в Монголии, России, Катаре, Турции, Австрии, ОАЭ, Белоруссии, Армении.  Правительство также предоставляло техническую помощь НПО при проведении тренингов для государственных служащих.  Полицией были проведены два совместных расследования дел по торговле людьми с Россией и ОАЭ. Несмотря на разовые случаи причастности сотрудников полиции к торговле людьми и их связи с преступниками, правительством не были представлены отчеты по новым расследованиям и обвинительным приговорам в отношении причастных к торговле людьми официальных лиц.

Государством были приняты меры по рассмотрению случаев принудительного детского труда в 2010 отчетном периоде.  Местные власти Южно-Казахстанской области, Мактааральского района, издали приказы, строго запрещающие использование детский труд (в том числе принудительный) во время сбора хлопка осенью 2010 года.  Департаментом образования также были проведены инспекции школьных учреждений на местах для мониторинга работы и посещаемости школ в хлопкоуборочный период. Трудовые инспектора провели проверки хлопковых и табачных полей и не нашли доказательств использования принудительного труда.  НПО в регионе сообщают, что использование детского труда и принудительного детского труда значительно снизилось по сравнению с предыдущим годом.  Не было представлено отчетов о причастности официальных лиц к принуждению детей к сбору хлопка или табака в период сбора урожая 2010 года. Однако, государством не осуществлялось уголовное преследование в отношении официальных лиц, которые были причастны к принуждению детей к сбору хлопка в 2009 году.

Предотвращение

В 2010 году Государством был достигнут некоторый прогресс в идентификации жертв торговли людьми и оказании им помощи. Однако, государством была выявлена только одна иностранная жертва торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, несмотря на то, что Казахстан признан страной назначения для иностранных жертв торговли людьми и принудительного труда.  Хотя миграционная полиция сообщает о проведении процедуры идентификации жертв торговли людьми среди мигрантов, задержанных в ходе миграционных рейдов, жертв среди мигрантов выявлено не было. В 2010 году тысячи мигрантов были депортированы без прохождения процедур идентификации. В 2010 году государством было выявлено 82 жертвы торговли людьми (по сравнению с 59 жертвами в предыдущем году), включая 12 жертв принудительного труда (увеличение по сравнению с тремя жертвами в 2009). Из всех выявленных жертв, девять - иностранные жертвы, включая две жертвы трудовой эксплуатации (увеличение по сравнению с тремя иностранными жертвами). Государством было выделено финансирование в размере 70000 долларов США на питание, проживание, одежду, транспортные расходы и другие услуги, оказываемые всем выявленным жертвам (снижение финансирования по сравнению с 84000 долларов США в 2009 году). Всего в 2010 году 134 жертвы торговли людьми, включая 49 жертв трудовой эксплуатации получили помощь от МОМ, НПО и государства. На полном государственном обеспечении находился один приют для жертв торговли людьми под управлением НПО, в котором была оказана помощь 40 жертвам, включая девять иностранных. Местными властями г. Алматы было выделено частичное финансирование еще одного приюта под управлением НПО, где помощь была оказана 33 жертвам торговли людьми, включая 18 иностранных. Приюты открыты для всех жертв торговли людьми и оказывают юридическую, психологическую и медицинскую помощь. Однако, некоторые иностранные жертвы не всегда имеют доступ к медицинским услугам из-за отсутствия медицинского полиса или прописки. Взрослым жертвам торговли людьми разрешается свободно посещать и покидать приюты. Некоторые дети-жертвы торговли людьми помещались в центры временной изоляции и адаптации до определения их статуса. В 2010 году, государством были приняты меры, позволяющие жертвам тяжких преступлений, включая жертв торговли людьми, получать государственные компенсации.  Государство поощряет согласие жертв сотрудничать с првоохранительными органами. Иностранным жертвам, сотрудничащим с полицией, разрешено оставаться в Казахстане на период расследования уголовного дела, однако временное разрешение на проживание в Казахстане не дает право работы на период следствия. Государством не были представлены данные о количестве выданных временных разрешений на проживание жертвам торговли людьми в 2010 году. Государством не продлевались разрешения на проживание на более длительный срок. Все жертвы были репатреированы насильно, либо после короткого восстановительного периода либо после выполнения функции свидетеля в уголовном процессе. Несмотря на то, что некоторые жертвы сотрудничали с правоохранительными органами на этапе предварительного следствия, некоторые из них отказывались давать показания в суде из боязни расплаты со стороны трафикеров.  Не было сообщений о том, что жертвы торговли людьми были привлечены к ответственности за противоправные действия, совершенные в результате трафика. Однако, неидентифицированные жертвы могли депортироваться или привлекаться к ответственности за нарушение миграционного законодательства или другие нарушения.  Власти предоставили одной жертве помощь в репатриации в результате совместного расследования с сотрудниками правоохранительных органов ОАЭ.

Превентивные меры

Государство усилило превентивные меры борьбы с торговлей людьми, включая кампании по информированию работодателей в хлопковой и табачной промышленности, проводимую местными органами власти. Государство поддерживало ряд мероприятий, включая публикацию 191 газетных статей и 73 единиц видео материала о торговле людьми. Государством проводились информационные кампании в пассажирских поездах и поддерживалась работа горячих линий для жертв торговли людьми. НПО получили 64200 долларов США из государственного бюджета и 11800 долларов США из местных бюджетов на проведение мероприятий по предотвращению торговли людьми, включая работу горячей линии. Вцелом финансирование на мероприятия по предотвращению торговли людьми увеличилось по сравнению с 63000 долларами США, выделенными государством НПО в 2009 году. Государством оказывалась техническая поддержка программ, направленных на снижение спроса на сексуальные услуги.