Роберт О. Блейк о приоритетах администрации Обамы в Южной и Центральной Азии

19 января 2011 года

Государственный департамент США

Роберт О. Блейк, помощник госсекретаря по делам стран Южной и Центральной Азии
Хьюстон, Техас

Всегда приятно выбраться из Вашингтона, но по-настоящему почетно – выступать в Институте государственной политики имени Джеймса Бейкера при Университете Райса, выросшем в один из ведущих аналитических центров. Требования моей работы обычно обязывают меня часто бывать за границей, а мне бы хотелось больше участвовать в подобных мероприятиях в США, хотя кое-кто в Вашингтоне мог бы усомниться, считается ли еще поездка в Техас контактами внутри страны.

В любом случае приветствую такие возможности обсуждать нашу внешнюю политику с осведомленными американцами. Сегодня во второй половине дня я замечательно пообщался со студентами и очень надеюсь на столь же оживленный обмен мнениями после моего выступления.

Мне показалось целесообразным дать краткий обзор Южной и Центральной Азии с особым вниманием к вопросам, важным для Хьюстона. Я занимаюсь, главным образом, регионом от Шри-Ланки на юге до Казахстана на севере, от Мальдив до Бутана, а еще есть специальный представитель, главная задача которого – координация политики в Афганистане и Пакистане.

Для многих американцев эту часть мира определяют, в основном, вызовы, с которыми мы сталкиваемся в Афганистане и Пакистане, но ее отличительными чертами являются также большие перспективы и возможности. Центральная Азия расположена на важнейшей стратегической развилке, гранича с Афганистаном, Китаем, Россией и Ираном. Именно поэтому Соединенные Штаты хотят продолжать расширять взаимодействие и сотрудничество с этим ключевым регионом. А Южная Азия с опорной точкой в виде процветающей Индии представляет собой регион, имеющий все большее стратегическое и торговое значение для Соединенных Штатов в ключевом районе Индийского океана.

В этом регионе живет в общей сложности свыше двух миллиардов человек – примерно четверть населения Земли. Он чрезвычайно многообразен – от переполненных мегаполисов Индии и Бангладеш до огромных безлюдных степных просторов Казахстана.

Шелковый путь некогда соединял регионы Южной и Центральной Азии обширной торговой сетью. Позднее сложились культурные и политические связи. Тамерлан, чье наследие до сих пор сильно ощущается в Узбекистане, наладил прочные культурные связи между этими регионами в конце 14-го века, когда его армии завоевали Мултан и Дели. Он посеял семена могущественной династии Моголов, которой затем предстояло создать культурные чудеса, подобные Тадж-Махалу в Индии.

Однако сегодня этот регион – один из тех, которые в наименьшей степени интегрированы в мировое сообщество. Я ощущаю это всякий раз во время поездок в регион, когда мне часто приходится перемещаться транзитом через Стамбул, Москву или Дубай, чтобы попасть из одной центральноазиатской столицы в другую.

При быстром росте экономики в таких странах, как Индия, развитии рынков в Бангладеш и Казахстане и при наличии таких богатых ресурсами стран, как Узбекистан и Туркменистан, более тесные связи в этом регионе принесли бы огромную пользу не только его гражданам, но и всему миру. В этом направлении прилагаются первые усилия, такие как TAPI, о чем я расскажу позже.

Приоритеты администрации

С учетом этого динамичного регионального контекста мы ставим перед собой в Южной и Центральной Азии три главных цели:

• Поддержать международные усилия в Афганистане;
• Укрепить стратегическое партнерство с Индией; и
• Наладить более прочные и стабильные отношения со странами Центральной Азии.

После более подробной характеристики этих приоритетов я затем сосредоточусь на энергоресурсах Центральной Азии, которые, на мой взгляд, представляют особый интерес в Хьюстоне. Мне также хотелось бы сказать доброе слово о нескольких странах Южной Азии, которые не вполне вписываются в эти приоритеты, но все равно важны для Соединенных Штатов.
                                                            
Афганистан и Пакистан

Важнейший приоритет моего бюро – поддержка усилий по стабилизации обстановки в Афганистане. Президент, госсекретарь Клинтон, министр обороны Гейтс и другие члены кабинета потратили бессчетные часы на анализ и уточнение наших действий в регионе. Рад отметить, что Центральная Азия и Индия играют ключевую роль в поддержке усилий коалиции в регионе.

Северная сеть снабжения – NDN – проходит через большинство стран Центральной Азии, берет на себя растущую долю поставок нашим военным и создает альтернативу более широко используемому южному каналу снабжения через Пакистан. NDN дает жителям стран Центральной Азии все больше возможностей продавать товары и услуги войскам НАТО в Афганистане, и мы надеемся, что она сможет стимулировать более тесное торговое и экономическое сотрудничество между Афганистаном и Центральной Азией.

Но и помимо NDN государства Центральной Азии подкрепляют наши усилия по борьбе с талибами и восстановлению Афганистана. В Кыргызстане расположен транзитный центр Манас, который облегчает транспортировку военнослужащих и поддерживает дозаправку авиации коалиционных войск в Афганистане.
Электроэнергия из Узбекистана и Туркменистана обеспечивает освещение в Кабуле, а завершение строительства железнодорожной развилки в Мазари-Шарифе в этом году позволит соединить узбекские и афганские железные дороги. Налаживание широких и прочных отношений со странами Центральной Азии – это единственный способ обеспечить взаимопонимание и заручиться их долгосрочной поддержкой наших усилий в Афганистане.

Мы надеемся, что Соглашение о транзитной торговле между Афганистаном и Пакистаном, которое вступит в силу 11 февраля, также приведет к росту торговли между Афганистаном и его северными соседями – Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменистаном. На дальнейшую перспективу мы считаем, что это соглашение также даст Индии и Пакистану возможность усилить торговое взаимодействие.

Страны Южной Азии также поддерживают международные усилия по восстановлению Афганистана. Крупнейшая неправительственная организация Бангладеш – BRAC – осуществляет деятельность во всех 34 провинциях Афганистана. Большой вклад в реконструкцию вносит Индия, оказавшая к настоящему времени помощь в размере более 1,3 млрд. долларов, включая строительство автомагистралей, линий электропередачи и здания парламента.

В знак нашего тесного партнерства в регионе президент в ходе своего знаменательного ноябрьского визита в Индию объявил, что мы будем работать с Индией над укреплением прав женщин и созданием новых возможностей в Афганистане.

Укрепление стратегического партнерства США и Индии
Эти совместные с Индией проекты в Афганистане являют собой небольшую, но важную часть существенного нового глобального процесса – формирования глобального стратегического партнерства между Индией и Соединенными Штатами. Как заявил, выступая 8 ноября в индийском парламенте, президент Обама, “впервые наши правительства сотрудничают по всему спектру общих вызовов, с которыми мы сталкиваемся. Позвольте со всей ясностью сказать: Соединенные Штаты не только приветствуют Индию как растущую мировую державу, мы горячо поддерживаем ее и работаем над тем, чтобы это стало реальностью”.

Демократия, многообразие и основанное на знаниях общество в Индии позволяют этой стране занимать особое место, являясь образцом толерантного плюралистического общества в регионе, общества, которое сейчас активно стремится к сотрудничеству с США и другими странами в решении проблем на глобальном уровне.

Крепнущие связи между нашими обществами, нашими экономиками и нашими правительствами помогают обеспечивать и ускорять рост Индии. Почти три миллиона американцев индийского происхождения в нашей стране, многие из которых живут в районе Хьюстона, служат мощным связующим звеном между нами, как и более 100 000 индийских студентов, обучающихся в университетах США.

За последнее десятилетие объем двусторонней торговли вырос более чем втрое, создавая рабочие места и возможности для обеих наших стран. Сотрудничество в борьбе с терроризмом и модернизации вооруженных сил ведется на беспрецедентном уровне.

Сила индийской экономики делает ее локомотивом роста в Южной и Центральной Азии. Темпы экономического роста в Индии в 2010 году были одними из самых быстрых в мире – около 7,4 процента. А к 2025 году Индия, как ожидается, станет третьей по величине экономикой в мире после Соединенных Штатов и Китая. Ее средний класс насчитывает сейчас 300 миллионов человек, а в ближайшие 20 лет, как ожидается, увеличится еще вдвое.

Растущая экономическая мощь Индии также сделала эту страну одним из самых быстрорастущих инвесторов в Соединенных Штатах. За последнее десятилетие инвестиции из Индии в США росли среднегодовым темпом 53 процента, достигнув в 2009 году, по оценке, 4,4 млрд. долларов.

Взаимодействие между правительствами США и Индии сегодня как никогда активное и всестороннее. Яркий визит президента в Индию подчеркнул обширные связи между двумя нашими странами и наше сотрудничество по ключевым вопросам – от изменения климата до борьбы с терроризмом, нераспространения и энергетического многообразия. Президент Обама признал растущую роль Индии в мире, высказавшись за то, чтобы Индии было предоставлено постоянное место в Совете Безопасности ООН.

Связи между нашими народами тоже чрезвычайно окрепли. Во время своего пребывания в Мумбаи президент Обама объявил о деловых и оборонных соглашениях на общую сумму более 14,9 млрд. долларов, причем 9,5 млрд. долларов приходится на долю американского экспорта, что позволяет создать свыше 50 000 рабочих мест.

Техас играет ключевую роль в развитии нашего партнерства. Фактически, когда я работал заместителем главы миссии в нашем посольстве в Нью-Дели в 2005 году, авиакомпания Continental Airlines со штаб-квартирой в Хьюстоне стала первым американским перевозчиком, начавшим прямые рейсы между Дели и Соединенными Штатами. Большая здешняя индийская диаспора показывает, что и без того существующие личные связи во многом способствуют улучшению отношений.

В предстоящем году мы закрепим результаты визита президента, осуществляя интенсивную программу совместных мероприятий, визиты на высоком уровне и еще более тесное взаимодействие. Следует особо отметить, что мы приветствуем возможность тесного сотрудничества с Индией в ходе двухлетнего срока ее работы в Совете Безопасности ООН, который начался 1 января.

Что касается бизнеса, то в феврале министр торговли Лок побывает в Индии на проводимой раз в два года индийской авиационной ярмарке Aero India, значимость которой, как и значимость самой Индии, возросла. В ближайшее время Индия объявит победителей тендера на сумму до 12 млрд. долларов на поставку 126 многофункциональных средних истребителей. На этот конкурс выставили свои самолеты и Boeing, и Lockheed Martin. 

Госсекретарь Клинтон и другие члены кабинета также совершат этой весной поездку в Индию для участия в Американо-индийском стратегическом диалоге, который курирует весь спектр нашего сотрудничества.

Я мог бы перейти к нашей совместной деятельности по поддержке здоровых семей, укреплению продовольственной безопасности в Африке, проведению региональных консультаций, развитию инновационной чистой энергетики, оповещению фермеров о данных прогноза муссонов, … этот список можно продолжать. В конечном счете, мы стремимся сформировать навыки сотрудничества, которые позволят установить партнерство, определяющее облик 21-го века в целях обеспечения мира и процветания во всем мире.

Богатая энергоресурсами Центральная Азия

Мы также стремимся расширять сотрудничество и взаимодействие с Центральной Азией. Успешно осуществленная президентом Обамой и госсекретарем Клинтон “перезагрузка” наших отношений с Россией дала нам политическое пространство, позволяющее более основательно участвовать в делах региона, не вызывая опасений о новой “Большой игре”. Фактически американо-российское сотрудничество по делам Центральной Азии никогда не было более тесным. В апреле 2010 года, например, мы тесно сотрудничали, реагируя на политический и гуманитарный кризис в Кыргызстане, который  побудил выступить с беспрецедентным совместным заявлением президента Обамы и президента Медведева. Теперь мы нацелены на новое сотрудничество в таких областях, как борьба с наркотиками, в дополнение к нашему политическому диалогу.

На всем протяжении истории Центральная Азия служила стратегическим перекрестком, соединяющим Китай с Россией, а Европу – с Южной Азией. Сами эти страны берут на себя все большую роль в определении мировых событий.

Казахстан только что завершил свою работу в качестве председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. За время осуществления своих полномочий он провел у себя первый за десять лет Саммит ОБСЕ, подтвердивший Хельсинкские принципы, в которых изложены основные права человека, ожидаемые в постсоветской Евразии. В 2011 году Казахстан приступил к председательству в Организации Исламская конференция, что дает ему влиятельную роль в этом ключевом сообществе государств.

Кыргызстан стал в прошлом году первой в Центральной Азии парламентской демократией. А в Туркменистане президент Бердымухамедов почти самостоятельно возродил трубопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, который в случае успеха, наконец, свяжет ресурсы Центральной Азии с рынками на юге. Подробнее о трубопроводе TAPI – чуть позже.

Чтобы использовать возможность наладить более глубокий и широкий диалог с каждой из стран Центральной Азии, США учредили в прошлом году Ежегодные двусторонние консультации. На каждой из таких консультаций, проведенных в прошлом году, мы вели откровенные дискуссии о торговле, правах человека, демократических реформах, оборонном сотрудничестве, региональных проблемах, таких как Афганистан, и любых других вопросах, которые та или иная сторона считает актуальными. Я с нетерпением жду начала второго раунда ежегодных двусторонних консультаций с Узбекистаном в следующем месяце в Ташкенте.

Поскольку ваш университет расположен в Хьюстоне, вас, несомненно, интересуют энергетические возможности, существующие в регионе. Позвольте подробнее рассказать об этих возможностях, а также о трубопроводе TAPI.

Казахстан

Казахстан, пожалуй, является экономически наиболее мощной страной Центральной Азии. Решение президента Назарбаева пригласить крупнейшие нефтяные компании к разработке огромных углеводородных ресурсов страны в 1990-х годах было определяющим в отношении будущего Казахстана. Он уже сейчас является крупным производителем нефти, а в ближайшие 10-15 лет Казахстан станет источником одного из самых значительных увеличений поставок нефти на мировой рынок среди не входящих в ОПЕК государств, так как объем добычи нефти в стране удвоится и к 2020 году достигнет 3 млн. баррелей в день.

Крайне важно добиться того, чтобы эта нефть достигла мирового рынка. Такой быстрый рост производства заставит казахстанское правительство, крупные нефтяные компании и инвесторов работать достаточно быстро с целью прокладки новых маршрутов для экспорта дополнительных объемов нефти. Это потребует ряда политических и экономических переговоров, а также значительных инвестиций в инфраструктуру.

Однако правительство Казахстана заявило, что оно, возможно, будет добиваться изменения задним числом условий уже подписанных контрактов. Такие действия могут значительно подорвать доверие к Казахстану и его репутацию в глазах потенциальных иностранных инвесторов. США будут продолжать работать с правительством Казахстана над обеспечением наилучшего торгового и инвестиционного климата для наших компаний.

Узбекистан

Хотя Узбекистан часто упускают из виду как источник энергоресурсов, эта страна имеет значительные собственные запасы углеводородов и производит примерно столько же природного газа, что и Туркменистан. Так как Узбекистан расположен в сердце Центральной Азии, значительная часть инфраструктуры региона – автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и трубопроводы – проходит через его территорию, предлагая стране уникальную возможность расширить свой экспорт, не делая при этом крупных инвестиций в новую инфраструктуру.

Узбекистан в настоящее время экспортирует газ в Россию, Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан. По его территории проходит газопровод между Туркменистаном и Китаем, что делает возможным экспорт в КНР, по крайней мере, в теории.

Туркменистан

После более чем десятилетия почти полной изоляции при бывшем президенте Ниязове, Туркменистан медленно открывается для всего мира. Страна обладает значительными природными ресурсами и, возможно, входит в первую пятерку государств мира по запасам газа. Эти запасы привлекают внимание многих стран, стремящихся заручиться поставками туркменского газа для различных трубопроводных проектов.

Недавно открытый газопровод Туркменистан-Китай был важным шагом в укреплении экономической безопасности Туркменистана за счет диверсификации экспортных маршрутов. Осуществление инициативы Туркменистана по отправке природного газа в Индию через Афганистан и Пакистан, известной как газопровод TAPI, приведет к дальнейшему сокращению зависимости страны от единого энергетического рынка.

США приветствуют возобновление интереса к TAPI, хотя проблем с реализацией такого проекта много, и они реальны. Проект потребует инвестиций в размере многих миллиардов долларов в строительство трубопровода, который будет пересекать нестабильные районы Афганистана и Пакистана, а также напряженную границу между Пакистаном и Индией.

Несмотря на эти трудности, недавно был достигнут прогресс по TAPI, и участвующие в проекте правительства продолжают осуществлять важные шаги. 11 декабря 2010 года президенты Туркменистана, Пакистана и Афганистана и министр нефти и природного газа Индии подписали Межправительственное соглашение о строительстве газопровода TAPI.

Теперь эти правительства начнут обсуждать такие вопросы, как ценообразование и условия транзита. Это предполагает наличие повышенного интереса и политической воли для осуществления проекта газопровода TAPI, который обсуждается с 1990-х годов.
Этот проект в случае его реализации обеспечит доход и рабочие места для Афганистана в критический момент в экономическом развитии страны. TAPI также обеспечит поставки экологически чистого топлива для растущих экономик Пакистана и Индии. Маршрут TAPI может стать коридором мира, объединяющим соседей благодаря общему экономическому росту и процветанию. У этого проекта впереди длинная дорога, но приносимые им выгоды могут быть огромны и, безусловно, заслуживают усердия и заинтересованности, проявляемых на настоящий момент этими четырьмя странами. В конце концов, трубопроводы являются долгосрочными проектами с долгосрочными горизонтами и, следовательно, долгосрочными выгодами.

CASA-1000

В дополнение к проекту TAPI, США сотрудничают с Всемирным банком по инициативе, цель которой – воспользоваться сравнительно низкой себестоимостью производимой в Центральной Азии гидроэлектроэнергии для удовлетворения острого спроса на энергоносители в Южной Азии. Проект создания линии электропередачи Центральная Азия-Южная Азия мощностью 1000 мегаватт, известный как CASA-1000, предусматривает строительство ЛЭП для экспорта летних излишков гидроэлектроэнергии из Кыргызстана и Таджикистана в Афганистан и Пакистан.

Кыргызстан и Таджикистан будут получать выгоду от продажи излишков электроэнергии в Афганистан и Пакистан. Афганистан будет иметь вторичную выгоду, взимая плату за транзит энергии, экспортируемой в Пакистан. Четыре страны согласились изучить технический и коммерческий потенциал этого проекта.

Выгоды от реализации проекта CASA повлекут за собой трансформативные изменения во всех странах-участницах. Мы с удовлетворением отмечаем, что проект движется вперед, и хотим, чтобы этот процесс был рациональным и транспарентным.

Проект CASA 1000 потенциально способен расширить небольшую, но растущую торговлю электроэнергией между Центральной и Южной Азией. И Туркменистан, и Узбекистан экспортируют электроэнергию в Афганистан. Этот импорт привел к заметному увеличению электроснабжения в северном Афганистане, особенно в Кабуле.
Другие страны Южной Азии

Подготовленный моим бюро обзор не будет полным без упоминания других стран Южной Азии, которые являются соседями Индии: Шри-Ланки, Непала, Бангладеш, Бутана и Мальдив. Рост Индии затмил прогресс, достигнутый во всех этих странах.

ВВП Бангладеш ежегодно рос в среднем на 6 процентов за последние 18 лет, что помогло вывести миллионы бангладешцев из нищеты. Хьюстон, в котором проживает большая бангладешская диаспора, несомненно, вносит свой вклад в глобальные денежные переводы на сумму 11 млрд. долларов, которые Бангладеш получает каждый год. Бангладеш, с его инклюзивной моделью роста и недавно стабилизировавшимся правительством, представляет собой еще один потенциальный экономический центр в регионе. Однако расследование деятельности банка Grameen Bank, удостоенного Нобелевской премии, вызывает озабоченность. Госсекретарь Клинтон призвала правительство поддерживать свои демократические ценности и обеспечить беспристрастный и сбалансированный характер проводимого им расследования.

Как в Непале, так и в Шри-Ланке в последние несколько лет закончились ужасные внутренние конфликты, но каждая из этих стран теперь должна обеспечить установление мира. В Катманду на прошлой неделе Миссия ООН в Непале сняла с себя полномочия, возложив ответственность за завершение мирного процесса непосредственно на плечи неуживчивых партий Непала. На прошлой неделе я беседовал с премьер-министром Непалом и председателем партии маоистов Дахалом и сообщил им, что правительство Соединенных Штатов будет продолжать оказывать поддержку мирному процессу.

Я настоятельно призвал все стороны продолжать соблюдать свои обязательства в рамках Всеобъемлющего мирного соглашения и заявил, что долг лидеров Непала – довести мирный процесс до столь необходимого завершения. США были удовлетворены тем, что стороны достигли договоренности о механизме продолжения наблюдения за вооружениями и армиями. Мы надеемся, что этот же дух поможет сторонам достичь соглашения по реабилитации личного состава маоистской армии и его интеграции в непальскую армию и полицию, а также по новой конституции.

Хотя экономика Шри-Ланки процветает с момента окончания жестокой гражданской войны, во время завершающего этапа которой я являлся послом в этой стране, процесс примирения в Шри-Ланке проходит медленнее. Я надеюсь, что правительство будет действовать в соответствии с рекомендациями созданной им Комиссии по усвоению уроков и примирению в рамках более широких усилий, которые будут необходимы для установления прочного мира.

В самых малых государствах Южной Азии, Бутане и Мальдивах, в 2008 году был осуществлен мирный переход к демократии. Бутанская модель общенационального благополучия позволила сформировать новое мышление в отношении экономического роста в развивающихся странах, и Бутан находится на пути к достижению всех своих Целей развития тысячелетия.

А умеренное мусульманское государство Мальдивы, которое в настоящее время возглавляет бывший узник совести Amnesty International, прилагает несоразмерно большие усилия в глобальной дискуссии по вопросам изменения климата и находит инновационные способы проиллюстрировать участь своих тонущих атоллов. Проведенное под водой заседание кабинета министров Мальдив, безусловно, привлекло к себе внимание мира.

Заключение

Как вы видите, я курирую регион, который невозможно должным образом описать за 30 минут. И хотя многообразие региона открывает много возможностей, оно также создает проблемы для наших усилий по содействию сотрудничеству между этими разрозненными странами. Нам предстоит еще преодолеть много препятствий, но я надеюсь, что наши усилия по восстановлению Афганистана и развитию более глубоких отношений со всеми странами региона будет способствовать осуществлению этого видения.

Благодарю вас за возможность выступить здесь сегодня. С удовольствием отвечу на несколько вопросов.