Доклады о России

Доклад о торговле людьми за 2009 год

Список особого внимания 2-й группы стран

16 июня 2009 г. 

Подготовлен Офисом по мониторингу и противодействию торговле людьми

Неофициальный перевод

Россия

РОССИЯ (Список особого внимания, уровень 2)

Россия - источник, пункт переброски и страна назначения тех мужчин, женщин и детей, которые были проданы и куплены для принудительного труда и коммерческой сексуальной эксплуатации.  Мужчины и женщины с Дальнего Востока России переправлялись в Южную Корею, Китай, Бахрейн, Оман и Японию для дальнейшей сексуальной эксплуатации, в долговую кабалу и для принудительного труда, в том числе в сельскохозяйственном и рыбопромысловом секторе.  Некоторые российские женщины попадают в Турцию, Грецию, Южную Африку, Германию, Польшу, Италию, Израиль, Испанию, во Вьетнам, в Таиланд, Австралию, Новую Зеландию и на Ближний Восток для целей коммерческой сексуальной эксплуатации.  Мужчины и женщины из Центральной Азии и Украины переправляются на российский Дальний Восток для принудительного труда; среди них – жертвы торговли людьми, предназначенные для принудительного труда на рыболовных промыслах.  Согласно отчётам МОТ, купля и продажа работников является самой распространённой формой незаконной торговли в России.  Мужчин и женщин из России и Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Молдовы продают и покупают в целях коммерческой сексуальной эксплуатации и принудительного труда, в том числе в стройиндустрии.  Значительное число беларусских мужчин было незаконно продано в Россию для принудительного труда на стройках, на производстве и в рыбопромысловом секторе.  Москва и Санкт-Петербург были конечными пунктами назначения детей, купленных в России, Украине и Молдове в целях сексуальной эксплуатации и принуждения к попрошайничеству.  Мужчины из Западной Европы и США приезжают в Россию, особенно в Санкт-Петербург, как секс-туристы для контактов с детьми; эксперты объясняют снижение числа жертв этого вида преступлений в названных городах агрессивным подходом милиции к их расследованию и сотрудничеством российской стороны с западными органами правоохраны.
 

Правительство Российской Федерации не полностью  выполняет те минимальные требования, которые необходимы для искоренения торговли людьми; оно, однако, делает значительные шаги в этом направлении.  Несмотря на эти значительные шаги, за последний год правительством было уменьшено число расследований, преследований и осуждений по случаям торговли людьми; правительственные служащие не подвергались суровому преследованию, осуждению и наказанию; не было также предпринято серьёзных усилий по повышению эффективности обнаружения жертв торговли людьми и оказания им содействия; наконец, не проводилось адекватной борьбы с торговлей трудовыми ресурсами; по этим причинам Россия была поставлена на второй уровень в Списке особого внимания.  Деятельность по выявлению жертв и оказанию им содействия оставалась недостаточной; её качество и наличие варьировались, несмотря на усилия ряда региональных и местных органов власти.  В подотчётный период федеральное правительство не выделяло достаточных фондов на борьбу с торговлей людьми или на оказание помощи её жертвам, и ограниченность выделяемых местными администрациями средств означала, что основная часть содействия на нужды приютов и непосредственной борьбы с этим видом зла по-прежнему предоставлялась финансируемыми из-за границы международными организациями и НПО.    

Рекомендации  для России:  Разработать и начать внедрять всеобъемлющую национальную стратегию по борьбе со всеми формами торговли людьми и оказанию всестороннего содействия её жертвам по всей России; предоставить средства из федерального, региональных и/или муниципальных бюджетов для реализации такой национальной стратегии; выделить средства НПО, ведущим борьбу с торговлей людьми, предоставляющим содействие её жертвам и занимающимся их реабилитацией; повысить число выявленных жертв, которым оказано содействие; определить конкретную ответственность соответствующих министерств за борьбу с торговлей людьми на национальном и региональном уровнях; учредить официальный федеральный координирующий орган, уполномоченный проводить реализацию национальной стратегии; увеличить число расследований, преследований и осуждений по случаям торговли людьми, особенно в применении к замешанным в ней государственным служащим; добиться обязательных приговоров к тюремному заключению лиц, уличённых в торговле людьми, и госслужащих, замешанных в этом преступлении; создать централизованное хранилище данных о расследованиях, преследованиях и осуждениях по делам о торговле людьми; продолжать работу по повышению информированности населения о торговле людьми для секса и принудительного труда; интенсифицировать деятельность по расследованию, преследованию, осуждению и наказанию по фактам торговли трудовыми ресурсами; продолжить принятие мер по предотвращению использования принудительного труда на стройплощадках зимней Олимпиады 2014 г.

Уголовное преследование

Правительство Российской Федерации продолжало деятельность по проведению расследований, но количество уголовных преследований и осуждений в подотчётный период было ограничено.  В Статье 127 Российского уголовного кодекса торговля людьми в целях как сексуальной эксплуатации, так и принудительного труда запрещена.  Для преследования и осуждения лиц, занимающихся торговлей людьми, используются также другие уголовные законы.  За преступления, связанные с торговлей людьми, в Статье 127 предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок до пяти лет, а отягчающие обстоятельства могут привести к увеличению этого срока до 15 лет; это сопоставимо с наказаниями, предусмотренными за другие серьёзные преступления, такие как изнасилование.  В 2008 г. милицией было проведено 111 расследований торговли людьми по Статье 127 - 95 по случаям, связанным с сексуальной эксплуатацией, и 16 по случаям принудительного труда, т.е. меньше, чем 139 расследований, проведённых в 2007 г.  Определить точное количество уголовных преследований и осуждений, ставших результатами указанных расследований, было трудно, так как соответствующие данные властями не собираются и не хранятся.  За отчётный период были рассмотрены дела по меньшей мере девяти торговцев людьми, что можно сравнить с по меньшей мере 46 делами, рассмотренными в 2007 г.  Администрация не сообщила числа осуждённых торговцев людьми или тех из них, кто был приговорён к тюремному сроку в отчётный период.  В июле 2006 г. Думой был принят закон об отчуждении имущества, позволяющий прокуратуре отчуждать имущество лиц, приговорённых к уголовному наказанию, в том числе торговцев людьми; тем не менее, сообщений о применении этого закона против торговцев людьми после его принятия не было.

Согласно имеющимся  сообщениям, в 2008 г. власти провели расследование деятельности трёх высокопоставленных государственных служащих, которые подозревались в участии в торговле людьми; среди них – один военный чин, организовавший международный синдикат по секс-торговле, который, якобы, несёт ответственность за переправку 130 женщин и девушек из Восточной Европы в Западную Европу и на Ближний Восток с 1999 по 2007 гг.  Один сотрудник милиции невысокого чина был арестован за продажу женщин в ОАЭ, а двое милиционеров невысокого ранга были арестованы за торговлю женщинами внутри России в целях коммерческой сексуальной эксплуатации; эти расследования проводились в конце отчётного периода.  Не было новой информации о том, подверглись ли в отчётный период уголовному преследованию, осуждению или наказанию трое служащих, арестованных за соучастие в торговле людьми в 2007 г. (как указывалось в отчёте за 2008 г. ). Не поступило также новой информации о том, подверглись ли в отчётный период уголовному преследованию, осуждению или наказанию за свои действия пятеро военнослужащих, деятельность которых расследовалась в 2007 г. по подозрению в эксплуатации труда новобранцев, находившихся под их командованием.
Защита

Прогресс России в деле интенсификации её неадекватных усилий по защите жертв торговли людьми и оказанию им содействия в отчётный период был ограниченным.  В России нет сформулированной национальной политики и национальных программ в области оказания конкретной помощи жертвам торговли людьми.  Большая часть средств, получаемых НПО и международными организациями, предоставляющими содействие жертвам, по-прежнему поступает от международных доноров.  Согласно имеющимся сообщениям, некоторые из местных администраций предоставляли ряду НПО, противодействующих торговле людьми,  небольшую финансовую и вещевую помощь.  Местные власти на Дальнем Востоке России предоставили помещение для приюта, который открылся в феврале 2009 г. на поступившие из-за границы средства; за отчётный период содействие было оказано одной жертве.  Городские власти Санкт-Петербурга продолжают выделять средства на нужды ряда детских приютов, которые в 2008 г. оказывали содействие детям, ставшим жертвами торговли.  Хотя администрация не вела учёта числа жертв, получивших помощь от местных властей и НПО в 2008 г., некоторым из них было оказано ограниченное содействие в существующих на казённые средства региональных и городских приютах для жертв домашнего насилия и бездомных.  Качество этих приютов, однако, весьма разнообразно, и часто они неподготовлены для оказания конкретной юридической, медицинской и психологической помощи, в которой нуждаются жертвы торговли людьми.  Помимо этого, иностранные и российские жертвы, находящиеся вне регионов своего проживания, иногда получают отказ в получении медицинской и социальной помощи в государственных учреждениях, поскольку их администрация имеет право отказывать в предоставлении услуг лицам, не имеющим местной прописки.  

Работа, проводимая в России по выявлению жертв торговли людьми, была недостаточной; большинство получающих содействие жертв по-прежнему выявлялись НПО или международными организациями.  Некоторые из российских муниципалитетов заключили с НПО соглашения о сотрудничестве, согласно которым жертвы перенаправляются за содействием в ответственный орган, и в 2008 г. число жертв, получивших содействие по направлению госслужб, возрастало по всей стране; МOM сообщает, что примерно 48 процентов из 117 жертв торговли людьми, получивших содействие в существующем на зарубежные средства приюте в Москве, были направлены туда представителями правоохраны и других органов власти.  В октябре 2008 г. местная администрация в Татарстане подписала меморандум о взаимопонимании с одной из местных НПО; его целью была оптимизация процессов выявления жертв и направления их за получением содействия.  В начале апреля 2009 г. приют во Владивостоке, находящийся в ведении НПО, подписал подобное соглашение с местной милицией.  В ряде мест милицией поощряется участие жертв в проведении расследования и уголовного преследования по случаям торговли людьми.  Министерство внутренних дел ввело подготовительный курс по борьбе с торговлей людьми в своих школах милиции.  Ни одна из жертв торговли людьми не получила содействия в рамках программы защиты свидетелей в 2008 г.  Зарубежным жертвам разрешалось оставаться в России на время проведения расследования и уголовного преследования по делам конкретных торговцев, после чего они могли подавать прошение о виде на жительство.  Не поступало сообщений о том, что жертвы подвергались наказаниям за совершение противозаконных действий в результате их участия в торговле людьми в роли её объекта.

Профилактика

Россия продолжала проводить просветительную работу среди населения на том же скромном уровне, что и в прошлый отчётный период.  Государственные СМИ публиковали и передавали многочисленные истории и документальные материалы, касающиеся торговли людьми, в газетах, по телевидению и в Интернете, причём они часто сопровождались инструктажом для потенциальных жертв с подробным описанием профилактических мер, позволяющих не попасться на удочку торговцев.  Недавно Российская академия наук провела опрос 837 потенциальных жертв торговли людьми; результаты указывают на то, что более 70 процентов опрошенных понимают опасность, связанную с торговлей людьми в целях как сексуальной эксплуатации, так и принудительного труда.  Министерство иностранных дел по-прежнему предлагает доступ к сайту, предупреждающему российских граждан, едущих за границу, об опасностях торговли людьми.  Власти не принимали каких-либо конкретных мер по снижению спроса на коммерческий секс.  В 2008 г. ими был арестован один американский гражданин, осуществлявший сексуальную эксплуатацию ребёнка в коммерческих целях; впоследствии обвиняемый признал себя виновным, и ожидалось, что по завершении отчётного периода ему будет вынесен приговор.  Правительство не сообщало о проведении подготовки по вопросу торговли людьми среди военнослужащих, выполняющих миротворческую миссию за границей.  Администрация Екатеринбургской области продолжала финансировать миграционный центр, работающий с местными диаспорами в деле защиты мигрантов и легализации их пребывания, что делает их (и данный регион) менее уязвимыми для торговли людьми в целях принудительного труда.