Отчет по борьбе с торговлей людьми в Казахстане за 2012 год

КАЗАХСТАН (Категория 2)

Казахстан является страной назначения и, в меньшей степени, страной происхождения и транзита для женщин и девочек, подвергающихся сексуальной эксплуатации, и для мужчин, женщин и детей, подвергающихся принудительному труду. Существует также большая проблема торговли людьми внутри страны. Казахстанские женщины и дети подвергаются сексуальной эксплуатации в Объединенных Арабских Эмиратах и ​​Ливане, и, в меньшей степени, в России, Китае, Турции и Азербайджане. Женщины и девочки из Узбекистана, России, Кыргызстана, Таджикистана, Молдовы, Украины подвергаются сексуальной эксплуатации в Республике Казахстан. Женщины и девушки из сельских регионов Казахстана, подвергаются сексуальной эксплуатации в городских регионах страны. Казахстанских мужчин, женщин и детей, а также мужчин и детей из Узбекистана, Киргизии, Китая, Туркменистана, Таджикистана, Монголии и Нигерии подвергают трудовой эксплуатации в качестве домашней прислуги, для работы в животноводстве и на пастбищах, а также в сельском хозяйстве при сборе урожая.

Представители гражданского общества продолжают сообщать о значительном снижении использования принудительного труда при сборе табака, во многом благодаря усилиям частных компаний и постепенному отказу от табачной промышленности в Республике Казахстан. НПО сообщают о единичных случаях, когда дети принуждались к попрошайничеству в Казахстане. Торговцы обычно конфисковывали удостоверения личности жертв, ограничивали свободу передвижения жертв и держали их в изоляции. Торговцы часто приписывали жертвам завышенные долги, оправдывая предполагаемые расходы как траты на приобретение жилья, и транспортировку мигрантов, чтобы заставить их работать.

Государство не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, однако, предпринимает значительные шаги в этом направлении.  Государство предпринимает правоохранительные меры для борьбы с торговлей людьми, в том числе посредством профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Однако государство неэффективно осуществляло проверку мигрантов с целью выявления среди них потенциальных жертв торговли людьми; были выявлены только две иностранные жертвы трудовой эксплуатации, несмотря на то, что Казахстан, в большей степени, является страной назначения для иностранных жертв трудовой эксплуатации. Причастность официальных лиц к торговле людьми оставалось серьезной, но нерешенной проблемой.

Рекомендации для Казахстана: Усилить меры по выявлению иностранных жертв принудительной проституции и труда, в том числе путем эффективного выявления жертв принудительного труда, среди задержанных во время рейдов, и перераспределения выявленных жертв для оказания помощи; обеспечить иностранным жертвам торговли людьми получение помощи; осуществлять расследование и уголовное преследование сотрудников полиции, подозреваемых в причастности к торговле людьми; продолжать увеличивать государственную помощь жертвам торговли людьми через увеличение финансирования НПО и созданных приютов для жертв торговли людьми; оперативно предоставлять иностранным жертвам торговли людьми документы, удостоверяющие их личность, в целях содействия репатриации тех, кто решил вернуться в страны происхождения; продолжать укрепление потенциала полиции, прокуроров и судей для расследования, уголовного преследования, и вынесения решений по делам, связанным с торговлей людьми, а также ввести профессиональную подготовку этики сотрудников полиции для того, чтобы формировать культуру сочувствия и помощи жертвам торговли людьми.

Уголовное преследование

За отчетный период Казахстан показал некоторый прогресс в работе правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми, но государством не были приняты меры по решению проблемы причастности официальных лиц к торговле людьми.  В Казахстане торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации запрещена в соответствии со статьями 128 и 133, 125 (3б), 126 (3б), 270 и 132-1 Уголовного кодекса РК, устанавливающими уголовную ответственность сроком до 15 лет лишения свободы.  Такое наказание является достаточно жестким и соответствует наказанию за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование.  В 2011 году полиция расследовала 111 случаев торговли людьми, по сравнению с 88 делами в 2010 году. В 2011 году по 82 случаям было предъявлено обвинение по сравнению с 48 случаями в 2010 году. В общей сложности 30 торговцев людьми были осуждены в 2011 году, по сравнению с 32 осужденными в 2010 году. Из них 26 осужденных за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации (снижение по сравнению с 29 в 2010 году), и три осужденных за торговлю людьми с целью принудительного трудовой эксплуатации (такое же количество осужденных было в 2010 году). Четыре осужденных торговцев людьми получили условное наказание, а два других получили наказание в виде значительных штрафов. Приговоры по оставшимся 24 преступникам составили от двух до 17 лет лишения свободы, в дополнение к конфискации их активов.

Государством проводились специализированные учебные курсы по выявлению, расследованию и уголовному преследованию торговли людьми для полицейских, прокуроров и судей в учебных центрах Генеральной прокуратуры, Верховного суда и Карагандинской юридической академии Министерства внутренних дел, а также финансировалось участие полицейских в мероприятиях по противодействию торговли людьми в четырех странах. Полицией проводились совместные расследования семи дел по торговле людьми с полицией пяти стран. Некоторые жертвы жаловались, что отдельные сотрудники полиции не принимали всерьез их заявлений о том, что они стали жертвами торговли людьми. Некоторые жертвы также жаловались, что отдельные сотрудники полиции были причастны к торговле людьми, в том числе защищали торговцев людьми и насиловали жертв торговли людьми, а некоторые полицейские способствовали торговле людьми путем вовлечения девочек в бордели. Тем не менее, государством не сообщалось о каких-либо расследованиях или судебных разбирательств в отношении сотрудников полиции, подозреваемых в причастности к торговле людьми.

Защита

В 2011 году государством были предприняты некоторые усилия по защите жертв торговли людьми. Однако государством было выявлено только две иностранные жертвы торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, несмотря на то, что Казахстан признан страной назначения  для иностранных жертв трудовой эксплуатации. Несмотря на то, что миграционная полиция сообщает о проведении процедуры идентификации жертв торговли людьми среди нелегальных мигрантов, задержанных в ходе миграционных рейдов, в результате этих усилий жертвы торговли людьми выявлены не были. В 2011 году тысячи мигрантов были депортированы без прохождения процедур идентификации потенциальных жертв торговли людьми. В государстве существуют официальная процедура инструктирования должностных лиц в проведении про-активной идентификации жертв торговли людьми среди людей из групп риска, но не было никакой информации о том, сколько жертв торговли людьми были выявлены с использованием этих процедур. Выявленные жертвы не были наказаны за незаконные действия, совершенные как прямой результат торговли людьми, хотя невыявленные жертвы, возможно, были депортированы или привлечены к ответственности за миграционные или другие нарушения, а некоторые дети, ставшие жертвами сексуальной эксплуатации, были помещены в центры временного содержания. В 2011 году государством были выявлены 84 жертвы торговли людьми, в том числе 13 жертв трудовой эксплуатации (по сравнению с 83 жертв торговли людьми в 2010 году, 13 из которых были жертвами трудовой эксплуатации). Из тех, которые были выявлены в 2011 году, шесть были иностранцы,  в том числе две жертвы принудительного труда (снижение по сравнению с девятью иностранными жертвами, выявленными в 2010 году). Полиция перенаправила 68 жертв торговли людьми в МОМ для получения помощи. Государством было выделено, по крайней мере, 42000 долларов США на питание, проживание, одежду, транспортировку и другие услуги всем идентифицированным жертвам. В 2011 году в общей сложности 141 жертв торговли людьми, 74 из которых стали жертвами принудительного труда, были выявлены при содействии МОМ, НПО, финансируемых из частных источников и государственных программ. Государство продолжило полностью финансировать НПО, управляющее приютом для жертв торговли людьми. Органы местного самоуправления города Алматы не предоставляли финансирование другому приюту при НПО, как это было в прошлом году. Несмотря на заявленные намерения, государством не были открыты дополнительные приюты для жертв торговли людьми, кроме приюта в г. Астане. Это было обусловлено, в значительной степени, отсутствием политики, которая устанавливает стандарты оказания услуг жертвам торговли людьми; государство в настоящее время разрабатывает такие стандарты. Приюты открыты для всех жертв торговли людьми и предоставляют правовую, психологическую и медицинскую помощь. Тем не менее, некоторые иностранные жертвы торговли людьми не могут получить доступ к медицинской помощи в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, медицинской страховки или вида на жительство. Взрослым жертвам торговли людьми было разрешено свободно покидать и посещать приюты. Министерство юстиции и Министерство внутренних дел обслуживали горячие линии; пять уголовных дел были расследованы в 2011 году на основании телефонных звонко, поступивших на эти горячие линии. Не было никакой информации относительно того, чтобы жертвы получили государственные компенсации, предусмотренные положением, принятым в 2010 году, позволяющим жертвам получать компенсации от государства. Государство поощряло всех жертв к участию в
расследованиях и уголовных преследованиях путем предоставления защиты свидетелей в ходе судебного разбирательства и предоставления доступа к услугам приютов.

Государством не сообщается, сколько жертв торговли людьми сотрудничали с правоохранительными органами в ходе расследований и судебных преследований в 2011 году. Иностранным жертвам, которые согласились сотрудничать с правоохранительными органами, было предложено оставаться в Казахстан в течение всего срока расследования уголовных дел, но без права на осуществление трудовой деятельности. Государством не сообщается, сколько иностранных жертв получили разрешение на временное проживание в 2011 году.  Государством не предлагались другие правовые альтернативы вывода иностранных жертв из страны, в которой они столкнулись с трудностями или преследованием; все жертвы были насильственно репатриированы, либо после короткого восстановительного периода, либо после выполнения функции свидетеля обвинения в уголовном процессе.

Предотвращение

Государство продолжило усилия по профилактике торговли людьми в течение отчетного периода. Заседания межведомственной комиссии по противодействию торговли людьми под председательством министра юстиции проводилась ежеквартально; каждое уполномоченное ведомство предоставляло отчет о проделанной работе в соответствии с Национальным планом по борьбе с торговлей людьми. Государство поддерживает некоторые мероприятия по противодействию торговле людьми, в том числе проведение информационно-образовательных кампаний. Государство также предоставляло со-финансирование и техническую поддержку мероприятий, организованных неправительственными или международными организациями, как, например, размещение постеров с рекламой горячих линий. Кроме того, НПО получали гранты от государства на осуществление профилактической деятельности. Государство продолжало оказывать техническую помощь программам, направленным на снижение спроса на коммерческие сексуальные услуги. В 2011 году государство завершило реализацию Национального плана по торговли людьми на 2009-2011 годы и утвердило новый Национальный план на 2012-2014 годы. Государство не выполнило одну из задач плана на 2009-2011 годы по разработке государственных стандартов оказания социальных услуг жертвам торговли людьми; в новом плане будет определен уполномоченный орган по разработке таких стандартов.