بیانیه وزارت خزانه داری در رابطه با کمکهای انسان دوستانه به مردم ایران و صادرات مرتبط با آنها

ساختمان خزانه داری

۶ فوريه ۲۰١٣

وزارت خزانه داری ایالات متحده

ادارۀ کنترل دارایی های خارجی (OFAC)

رهنمود توضیحی

کمکهای انسان دوستانه به مردم ایران و صادرات مرتبط با آن

این رهنمود تنها به قصد اطلاع رسانی تهیه شده است و دارای قوت قانونی نیست. شرایط قانونی تحریم های ایران در مصوبات و مقررات قابل اجراء که قانوناً الزام آورند و فعالیتهای تشریح شده در این رهنمود از آنها تبعیت می کنند، ارائه گردیده اند.

در حالی که دولت ایران به نادیده گرفتن الزامات بین المللی خود ادامه می دهد، شورای امنیت سازمان ملل متحد و دولتهای سراسر جهان، از جمله ایالات متحده، یک رشته تحریم ها را که به صورت فزاینده ای تشدید شده اند با این هدف که رهبران ایران را در برابر پیامدهای خودداری از عمل به تعهداتشان قرار دهند و به تغییر مسیر خطرناک خود وادار سازند، به اجرا در آورده اند. این تحریم ها تأثیر محسوسی بر توانایی دولت ایران در مبادرت به اقدامات غیرقانونی به جای گذاشته، هزینه ها و انزوایی را که دولت ایران در صورت تصمیم رهبران کشور به نادیده گرفتن الزامات بین المللی خود همچنان با آن مواجه خواهند بود، ملموس ساخته اند.

از همان آغاز کار ایالات متحده و شرکای بین المللی آن کوشیده اند تا اطمینان حاصل کنند که این تحریم ها از ارائۀ کمک های انسان دوستانه و صادرات کالاهای انسانی مورد نیاز جلوگیری به عمل نمی آورند. درنتیجه، طبق قوانین ایالات متحده فروش و صدور همۀ انواع مواد غذایی و دارو به ایران به طور وسیعی مجاز شناخته شده اند، و نیازی به دریافت پروانۀ مشخص یا اجازۀ ویژه از ادارۀ کنترل دارایی های وزارت خزانه داری (OFAC) ندارند. فروش و صدور ملزومات پزشکی نیز به همین ترتیب به طور گسترده ای مجاز است. صدور برخی از انواع دیگر فرآورده های انسانی مورد نیاز نیز ممکن است با کسب پروانۀ خاص از OFAC مجاز شناخته شود. در چنین مواردی که اشخاص آمریکایی به طور ویژه یا به طورعمومی مجاز به صدور فرآورده های انسانی مورد نیاز به ایران هستند، نهادهای مالی در اینجا یا در خارج اجازه دارند طبق قوانین ایالات متحده به همۀ معاملات مالی لازم برای تسهیل این معاملات مبادرت ورزند.

بخش I این سند خطوط اساسی سیاستهای جاری را در ارتباط با کمک های انسان دوستانه و صادرات برای مردم ایران – در وهلۀ اول به منظورآگاهی اشخاص و نهادهای مالی آمریکایی و در وهلۀ دوم برای اطلاع نهادهای مالی کشورهای ثالث - ارائه می دهد. بخش IIرهنمودهای تکمیلی عمومی در ارتباط با تشریفات ویژه برای تقاضای کسب پروانه و دیگر راهنمایی های مربوط را در اختیار می گذارد.

I. شرح اجمالی سیاستهای جاری ایالات متحده

برای اشخاص آمریکایی شامل نهادهای مالی

اشخاص آمریکایی ازجمله نهادهای مالی، مشمول تعداد مشخصی از ممنوعیتها در ارتباط با معامله با ایران هستند. OFAC قوانین و مقررات ایالات متحده را به گونه ای به مورد اجرا می گذارد که به آمریکاییان ادامۀ پشتیبانی انسان دوستانۀ خود را از مردم ایران بدون فراهم آوردن حمایت از دولت ایران اجازه دهد. تعهد دولت ایالات متحده به تسهیل تعامل انسانی با مردم ایران در سیاست دیرینۀ آمریکا دایر بر اجازۀ صدور کالاهای انسانی مورد نیاز، مانند فرآورده های کشاوری، دارو و وسائل پزشکی به ایران آشکار است. سیاستهای زیر نیز این تعهد را تأیید می کنند:

· مواد غذایی دارو و ملزومات پزشکی. پروانه های عمومی OFAC صدور و صدور مجدد برخی اقلام غذایی، دارویی و ملزومات اولیۀ پزشکی را به وسیلۀ اشخاص آمریکایی به ایران، بدون کسب مجوز ویژۀ دیگری، با منظور داشتن پاره ای محدودیت ها مجاز می سازند. انجام معاملات مالی در پشتیبانی از صدور برخی اقلام غذایی، دارویی و ملزومات پزشکی از ایالات متحده (یا از یک کشور خارجی) ممکن است بدون نیاز به کسب اجازۀ ویژه از OFAC، با منظور داشتن محدودیت ها صورت گیرد. برای آگاهی از جزئیات محدودیتهای مورد اشاره در بالا لطفا به بخش 561.201 از مقررات تحریمهای مالی ایران، بخش 31 C.F.R. 561(IFSR) از مقررات تحریمهای مالی ایران، بخش560.532 از معاملات و تحریمهای مالی ایران و بخش 31 C.F.R. Part 560 (ITSR) رجوع کنید. اهداء کمک های غذایی و دارویی به مردم ایران (ولی نه به دولت ایران) به قصد سبک ساختن رنج مردم در نتیجۀ تحریم ها معاف است.

· انتقال حواله های شخصی به ایران. مقررات تحریم های ایالات متحده انجام حواله های غیر تجاری را به ایران، به نهادهای مالی اجازه می دهد. این نقل وانتقالات می تواند انتقال وجوه شخصی از ایالات متحده را برای کمک به یک عضو خانواده یا یک دوست، به شرط آنکه این پرداخت پیش از رسیدن به ایران از طریق نهاد مالی یک کشور ثالث صورت گیرد، یعنی به شکل انتقال از یک بانک آمریکایی به یک بانک ایرانی که طبق قانون جاری تحریم های ایالات متحده ممنوع است صورت نگیرد، شامل شود.

· سیاست مساعد با صدور اجازه برای برخی طرح ها که به مردم ایران سود می رسانند. OFAC همچنین بر اجرای یک سیاست مساعد با صدور مجوز برای طرح ها و فعالیتهایی در ارتباط با ایران که سود آنها در عرصه های دموکراسی و حقوق بشر و برنامه های مبادلات دانشگاهی و فرهنگی به طور مستقیم عاید مردم ایران می شود، نظارت دارد. این بدان معنی است که OFAC مقررات خود را به گونه ای تفسیر می کند که چنان طرح ها و فعالیتهایی را در وسیعترین حدی که طبق قوانین ایالات متحده امکان پذیر باشد اجازه دهد.

· رسیدگی سریع به تقاضانامه ها برای برخی از فعالیتهایی که سود آنها عاید مردم ایران می شود. OFAC اخیرا رسیدگی سریع به تقاضاهای طبقات مشخصی از اشخاص آمریکایی، شامل نهادهای دریافت دارندۀ کمک از وزارت امور خارجه برای پرداختن به این گونه فعالیتها، مانند شورای حکام پخش رادیو تلویزیونی و دیگر سازمانهای وابسته به دولت ایالات متحده را در صدد وارد شدن در برخی فعالیتهای مربوط به حقوق بشر، انسان دوستی و دموکراسی در رابطه با ایران هستند، تسریع کرده است.

· کمک در هنگام وقوع مصائب. هنگام بروز بحران و وقوع مصائب درایران، دولت ایالات متحده سیاستهایی را برای تسهیل کمک رسانی سریع به ایران به کار بسته است. به عنوان مثال، در سال 2003، OFAC یک مجوز موقتی صادر کرد که به اشخاص آمریکایی اجازه می داد به سازمانهای غیر دولتی برای امداد رسانی به کسانی که از زلزلۀ بم در ایران آسیب دیده بودند کمک کنند. در پاسخ به زلزله های اخیر ماه اوت ۲۰١۲ در ایران، OFAC به صدور مجوز مشابهی دست زد تا برای سازمانهای غیر دولتی مستقر در ایالات متحده انتقال وجوه را در ارتباط کوشش های امداد رسانی به قربانیان زلزله و به سود اشخاص در ایران، امکان پذیر سازد.

II . برای نهادهای مالی کشور ثالث

سیاست ایالات متحده دخالت نهادهای مالی یک کشور ثالث را برای انتقال وجوه به ایران و یا از ایران در ارتباط با معاملات مجاز یا معاف از تحریم، با منظور داشتن برخی استثنائات اجازه می دهد. برای مثال، اجازۀ عمومی OFAC برای انتقال حواله های شخصی، به شکل وسیعی به بانک یک کشور ثالث امکان می دهد تا برای انتقال وجوه به ایران یا از ایران، جز درصورت درگیر بودن طرفهای ممنوع شده، مانند یک نهاد ملی که طبق اختیارات OFAC در ارتباط با سلاح های کشتار جمعی یا مبارزه با تروریسم معرفی شده است، اقدام کند. افزوده بر آن قوانین تحریم ایالات متحده استثنائات صریحی را در بر می گیرند که به یک نهاد خارجی انجام یا تسهیل معاملاتی را برای فروش فرآورده های کشاورزی، دارویی، ملزومات پزشکی به ایران تا هنگامی که یک نهاد معرفی شده برای تحریم در آن دخیل نبوده یا شامل رفتار ممنوع شده ای نباشد،، بدون پرداخت جریمه اجازه می دهد.

نهادهای کشور ثالث می توانند با ادارۀ پیروی OFAC از طریق شمارۀ تلفن۶٣۲۲-۵۴۰-۸۰۰-١  برای روشن ساختن موارد نگرانی از تحریم ها در ارتباط با معاملات انسان دوستانه تماس بگیرند.

III . تشریفات مربوط به تقاضای مجوز و دیگر رهنمودهای توضیحی

هدف از رهنمودی که در زیر ارائه شده کمک به اشخاص آمریکایی است که خواستار دریافت مجوز برای کمک های انسان دوستانه در ارتباط با فعالیتهای صادراتی نیازمند به پروانۀ ویژه باشند. افزوده بر این راهنمایی هایی را برای کسانی که مایل به مشخص ساختن واجد شرایط بودن خود به منظور شرکت در فعالیتهای مجاز یا معاف از تحریم کنونی طبق اجازۀ عمومی هستند، در بر دارد. تعلیمات اضافی به منظور ارائۀ تقاضا برای دریافت مجوز ویژه از OFAC در صفحۀ FAQ تارنمای OFAC در دسترس قرار دارد. لطفا به این نکته توجه کنید که هزینه ای برای ارائۀ تقاضا دریافت نمی شود.

· صدور یا صدور مجدد فرآورده های کشاورزی، دارویی و ملزومات پزشکی به ایران. چنانکه در بالا خاطر نشان شد، صدور یا صدور مجدد بیشتر فرآورده های غذایی، برخی فرآورده های دارویی و ملزومات اولیۀ پزشکی به ایران برای اشخاص آمریکایی عموما مجاز است و ممکن است بدون کسب مجوز ویژه از OFAC صورت پذیرد. برای صدور یا صدور مجدد فرآورده های کشاورزی، دارو و ملزومات پزشکی به ایران که مشمول اجازۀ عمومی نمی شوند، OFAC تقاضانامه های ارائه شده را برای دریافت مجوز ویژه به صورت مورد به مورد رسیدگی خواهد کرد. به همۀ کسانی که قصد دارند در معاملاتی شامل غدا، دارو و ملزومات پزشکی شرکت گزینند توصیه می شود به بخش های 560.530 و 560.532از مقررات معاملات و تحریم های ایران، و 31 C.F.R. Part 560 (ITSR) رجوع کنند. [رهنمود مربوط به چگونگی تسلیم تقاضا نامه را برای دریافت مجوز ویژّۀ TSRA می توانید در اینجا بیابید.]

هرچند که OFAC بر مقررات مربوط به صدور فرآورده های کشاورزی، دارویی و ملزومات پزشکی به ایران نظارت دارد، آمریکاییان علاقه مند به صدور فرآورده های کشاورزی، دارویی و ملزومات پزشکی به ایران باید با دفتر صنعت و امنیت وزارت بازرگانی (BIS) به منظور مشخص ساختن طبقه بندی کالاهای صادراتی در رده های مذکور رایزنی به پردازند زیرا طبق مقررات ادارۀ صادرات، تنها کالاهای طبقه بندی شده در ردیف EAR99 برای چنان صادراتی واجد شرایط هستند.

· اهداء اقلام انسانی: اهداء غذا و دارو به وسیلۀ اشخاص آمریکایی به منظور تسکین آلام انسانی از تحریم بازرگانی میان ایالات متحده و ایران معاف است، مشروط بر این که چنین اقلامی به دولت ایران، نهادهای مالی یا شخص دیگری که دارایی و منافع حاصل از دارایی او مسدود شده هدیه نشده باشند. (به اطلاعات تکمیلی دربارۀ اهداء غذا و دارو به ایران می توان در اینجا دسترسی یافت. لطفا به این نکته توجه کنید که اهداء اقلام انسانی مورد نیاز از امداد رسانی در هنگام وقوع مصائب که در بخش I مورد اشاره قرار گرفت، جدا است.

· حواله های شخصی: برای اطلاعات مربوط به انتقال حواله های غیر بازرگانی توسط اشخاص آمریکایی به ایران لطفا به بخش 560.550 (ITSR) مراجعه کنید. حواله های شخصی به ایران ممکن است با برخی از نهادهای مالی که دارایی و منافع حاصل از دارایی آنها تنها بر اساس ITSR مسدود شده ولی این دارایی متعلق به دولت ایران یا در کنترل آن نیست در ارتباط باشند . [اطلاعات اضافی در صفحۀ FAQ (OFAC) در دسترس قرار دارد.]

· دموکراسی و حقوق بشر در ایران و مبادلات دانشگاهی و فرهنگی: برای اشخاص آمریکایی اطلاعات ویژه در ارتباط با مجوز ویژه برای طرح ها و فعالیتهایی در عرصه های دموکراسی و حقوق بشر و برنامه های مبادلات دانشگاهی و فرهنگی که سود آنها به طور مستقیم عاید مردم ایران می شود در بخش 560.545 of the ITSR در دسترس قرار دارد.

· بیان نامه تشریفات مربوط به صدور مجوز در حمایت از فعالیتهای مربوط به دموکراسی و حقوق بشر در رابطه با ایران: این بیان نامه مشتمل بر تشریفاتی است که طبق قانون کاهش تهدید و حقوق بشر در سوریه (TRA) که در ١۰ اوت ۲۰١۲ با امضای رئیس جمهوری قوت قانونی یاف برقرار شده است. رهنمود های مربوط به این تشریفات را می توان در اینجا مشاهده کرد . [اطلاعات اضافی در صفحۀ FAQ تارنمای (OFAC) در دسترس قرار دارد]

· رهنمود برای شرکتهای وابسته در ارتباط با شعب خارجی: به موجب بخش ۲١۸ از قانون کاهش تهدید و حقوق بشر در سوریه، بخش ۴ فرمان اجرایی ١٣۶۲۸ ، نهادهای تحت مالکیت و کنترل ایالات متحده از ورود دانسته به هر نوع معاملۀ منع شده به وسیلۀ ITSR ، فرمان اجرایی ١٣۵۹۹، بخش ۵ فرمان اجرایی ١٣۶۲۲ ، یا بخش ۲ فرمان اجرایی ١٣۶۲۸ ممنوعند و برای شعب وابسته به شرکتهای آمریکایی یا شرکتهای تحت کنترل آنها، در صورت چنین تخلفاتی جریمه هایی منظور شده است. با وجود این، نهادهای خارجی تحت مالکیت یا کنترل شرکتهای آمریکایی ممکن است برای شرکت در کمکها یا صادرات انسان دوستانه به ایران واجد شرایط باشند. برای اطلاعات اضافی به صفحۀ FAQ (OFAC) مراجعه کنید.

· برای اطلاعات مشروح یا دریافت راهنمایی، با خط اضطراری ادارۀ کنترل دارایی های خارجی وزارت خزانه داری (OFAC) در شمارهای ۶٣۲۲-۵۴۰-۸۰۰ یا ۲۴۹۰-۶۲۲-۲۰۲  تماس بگیرید.