Paralllement cette volution, le concept de scurit a lui aussi
chang pour devenir beaucoup plus large, bien au-del de la simple
dfinition le limitant la dfense d'un territoire contre toute
agression. La scurit aujourd'hui, c'est aussi crer les conditions
de stabilit dans lesquelles les activits conomiques, sociales ou
culturelles peuvent s'panouir sans tre perturbes par des conflits,
des tensions ou des crises.
Evidemment, ce nouvel environnement de scurit a ouvert des
perspectives fantastiques pour crer une nouvelle architecture de
scurit en l'Europe et, plus encore, dans toute la zone
euro-atlantique. Cette architecture de scurit sera base sur les
liens troits dans les domaines politique, conomique et militaire
entre tous les Etats participants. Elle reposera sur une confiance
mutuelle et sur une coopration toujours plus troite.
Car la scurit en Europe n'est jamais acquise, comme nous l'a
rappel la tragdie des Balkans, il faut travailler pour la
prserver. Une autre leon nous a t apprise par cette crise : la
gestion de la scurit en Europe n'est pas l'affaire d'une nation
toute seule. Toutes les nations, indpendamment de leur situation
gographique ou de leurs traditions en matire de scurit, peuvent
contribuer utilement la stabilit du continent. Dans une nouvelle
Europe, la scurit est un effort d'quipe pour les nations comme
pour les institutions.
L encore, la crise en Bosnie a montr que la coopration entre les
diffrentes institutions, que ce soit l'OSCE, l'UEO ou l'OTAN, tait
essentielle pour russir. Nous devons prolonger cet effort de
coopration entre nos institutions.
Bien entendu, l'OTAN fait partie de ces institutions. C'est une
institution qui, pendant plusieurs dcennies, a t oblige par les
circonstances utiliser une dfinition de la scurit trop troite
et artificielle.
En effet, en 1949, dans la priode de renouveau d'aprs-guerre, les
rdacteurs du Trait de Washington avaient imagin l'Alliance
atlantique comme le pilier d' une communaut de dmocraties base sur
des valeurs communes. Or, dans ce contexte de reconstruction, la
menace sovitique tait une ralit que l'on ne pouvait ignorer. Par
consquent, la dfinition initialement large des objectifs de l'OTAN
a d tre rduite : l'OTAN est devenue le synonyme d'une organisation
militaire de scurit avec pour objectif essentiel de rpondre une
menace massive et unique.
Aujourd'hui, la Guerre froide est termine. L'OTAN peut donc et doit
retourner son ambition initiale plus large d'tre un instrument de
notre bien-tre et de notre stabilit. Elle doit voluer du maintien
de la scurit sa promotion. Quand on parle de "la nouvelle OTAN",
il ne s'agit pas d'un artifice rhtorique : l'Alliance a
vritablement chang; elle n'est plus un fournisseur de dfense
largement passif mais elle est devenue un instrument actif du
changement politique.
Dj, le concept stratgique que nous avons adopt en 1991
dfinissait une approche nouvelle de la scurit de l'Alliance en
termes de risques et de dfis dcoulant d'une instabilit ou de
conflits en dehors des frontires de l'Alliance : par exemple, un
conflit ethnique violent, une migration massive de population ou
encore la prolifration d'armes de destruction de masse. Pour
prvenir ces risques, nous devons nous prparer de nouvelles
missions comme le maintien de la paix ou la gestion des crises.
Pour cela, les forces militaires de l'OTAN ont d voluer la fois
en quantit et en qualit. Aujourd'hui, les niveaux des forces
militaires en Europe ont considrablement diminu. Par exemple, les
effectifs des forces allies ont t rduits de 25% et les
amricaines stationnes en Europe ont diminu de plus de 60%. De
mme, les Allis ont entrepris des rductions importantes de leurs
dpenses de dfense. Depuis le dbut des annes 90, l'Alliance a
rduit ses forces nuclaires en Europe de plus de 80%. Au total, les
forces de l'OTAN sont plus rduites, plus mobiles, plus cibles et
plus flexibles.
Ainsi, par l'adaptation, par la diminution de nos effectifs, par la
restructuration et les rformes, nous sommes en train de faonner la
nouvelle OTAN, une OTAN adapte au dveloppement rapide et
l'interdpendance du monde actuel que j'voquais prcdemment. Cette
OTAN pourra, j'en suis sr, contribuer de faon utile et
significative la construction d'une coopration en matire de
scurit en Europe grce de nouvelles formes de partenariat entre
tous les pays de la zone euro-atlantique.
Un autre volet important du changement de
l'Alliance concerne l'admission en son sein de nouveaux membres.
Au Sommet de Madrid, en juillet 1997, la Rpublique tchque, la
Hongrie et la Pologne ont t invites engager des pourparlers
d'adhsion avec l'Alliance. Notre objectif est d'accueillir ces pays
comme des membres part entire en 1999, date du 50e anniversaire de
l'OTAN.
A Madrid, les Chefs d'Etat et de gouvernement ont t galement trs
clairs sur le fait que la porte de l'OTAN restera ouverte et que ces
nouveaux membres ne seront pas les derniers. Cet engagement fort pour
une OTAN ouverte montre que l'largissement a pour objectif de
contribuer une plus grande stabilit de la zone euro-atlantique au
sens large. Ouvrir nos institutions majeures de nouveaux membres
est un lment indispensable de ce processus.
En effet, sans la dcision de l'OTAN et de l'Union Europenne de
s'largir, nous n'aurions vu la signature d'autant de traits
bilatraux en Europe de l'Est et en Europe Centrale pour rgler des diffrends qui duraient
depuis des annes.
Ainsi, l'largissement de l'OTAN est une partie d'une stratgie
beaucoup plus large visant crer une Europe dmocratique, paisible,
et sans divisions, un objectif partag par l'OTAN, l'Union
Europenne, l'Union de l'Europe occidentale, l'OSCE et le Conseil de
l'Europe. Je tiens rappeler cet gard que la Suisse a brillamment
russi sa prsidence de l'OSCE l'anne dernire, une priode o
l'volution de cette organisation et son engagement dans les
problmes de scurit europens ncessitaient une direction ferme.
Par-del son largissement, l'Alliance a cr des mcanismes de
coopration qui permettent tous les pays intresss de la zone
euro-atlantique de participer la prparation d'oprations
conjointes de maintien de la paix. L'initiative du Partenariat pour
la paix de l'OTAN est un de ces mcanismes. Elle a constitu un
instrument essentiel dans la transformation du paysage de scurit en
Europe, en crant des liens troits de coopration entre l'OTAN et 27
nations de l'OSCE et en promouvant la coopration et la transparence
dans les relations entre les pays partenaires comme jamais
auparavant.
L'originalit du Partenariat pour la paix rside dans son caractre
volontaire. Chaque Partenaire peut choisir le niveau et l'intensit
de ses activits individuelles dans le cadre du Partenariat. C'est
prcisment une des raisons-cl du succs et de la popularit du
programme de Partenariat pour la paix. Tous les programmes sont
dimensionns en fonction des intrts spcifiques des Partenaires
concerns. Rien n'est obligatoire.
A court terme, la coopration dans le cadre du Partenariat pour la
paix nous fournit une base d'expertise utile pour faire face aux
risques et aux dfis du futur, que ce soit dans le domaine de la
gestion des catastrophes ou de l'aide humanitaire, ou pour le
maintien de la paix et de la gestion des crises. A plus long terme,
la coopration dans le cadre du Partenariat devrait nous aider
crer une culture stratgique commune qui rendrait les crises de
moins en moins probables.
La Suisse a rejoint le Partenariat pour la paix
en 1996. En avril dernier, les autorits suisses ont prsent un
programme individuel de Partenariat actuellement en cours
d'application. Ce programme individuel se concentre principalement
sur l'activit lie au contrle dmocratique des forces, la
planification civile d'urgence et la politique de dfense.
- En particulier, l'OTAN et ses Partenaires suisses organisent
des formations dans le domaine de la politique de scurit grce au
Centre pour la politique de scurit de Genve;
- Ils travaillent au renforcement de la coopration dans le
domaine
de la gestion des catastrophes et de la mdecine militaire;
- Ils crent des ples d'expertise dans le domaine du contrle
des armements, de l'assistance aprs les conflits, des droits de l'homme
et de l'OSCE;
- Ils fournissent des informations sur la politique de scurit
par l'intermdiaire de la cration d'une base de donnes sur l'Internet.
Je ne citerai pas toutes les activits mais parmi les 18 activits du
Partenariat offertes par la Suisse, je veux encore mentionner
l'organisation d'une Confrence des chefs d'Etat-major de tous les
pays partenaires pour discuter du droit humanitaire dans le contexte
du Partenariat pour la paix. Cet vnement de haut niveau est prvu
pour le mois de mars 1999 Genve l'occasion du 50e anniversaire
des conventions de Genve.
La Suisse est galement membre du nouveau Conseil de Partenariat
euro-atlantique qui est le forum de consultation des Partenaires de
l'OTAN sur tous les aspects de notre coopration. Ce Conseil est la
meilleure preuve de ce que nous sommes sur la bonne voie en explorant
de nouvelles dimensions du Partenariat, en amenant ce Partenariat sur
la voie d'une responsabilit partage pour des activits communes.
C'est encore une nouvelle tape dans la construction d'une
coopration europenne en matire de scurit.
Cette participation active au Partenariat pour la paix et au Conseil
de Partenariat euro-atlantique n'affecte pas bien sr la politique de
neutralit de la Suisse dont je parlais au dbut de mon discours et
ne change pas non plus ses orientations en matire de scurit.
Pourtant, en acceptant un tel programme de coopration, la Suisse
s'allie aux autres Partenaires et aux Allis pour contribuer la
paix et la stabilit en Europe. Le Partenariat pour la paix fournit
la Suisse un moyen accessible et reconnu de partager ses
expriences et son expertise avec d'autres pays.
Rciproquement, le Partenariat pour la paix bnficie de l'expertise
Suisse dans le domaine du contrle dmocratique des forces armes et
sur les questions relies au droit humanitaire. Votre pays, qui
pendant plusieurs sicles a dfendu les valeurs dmocratiques et le
pluralisme ethnique, apporte une contribution essentielle cet
gard.
Paralllement ces initiatives, l'OTAN a galement cr des
mcanismes de partenariat et de coopration avec la Russie. Ces
mcanismes refltent l'importance de ce pays pour la scurit
europenne. L'Acte fondateur OTAN-Russie sign en mai 1997 a cr un
Conseil Conjoint Permanent dans lequel les Allis et la Russie
peuvent se consulter sur des questions de scurit et de dfense. Ce
Conseil a pour vocation de superviser les activits de coopration
entre l'OTAN et la Russie dans un certain nombre de domaines, y
compris le domaine militaire.
Nous avons approuv conjointement un programme de travail ambitieux
qui prvoit toute une gamme d'actions de coopration entre l'OTAN et
la Russie dans le domaine du maintien de la paix, pour les questions
scientifiques et environnementales lies la dfense, pour la
prparation aux plans d'urgence et la gestion des catastrophes, la
conversion des industries de dfense, la sret nuclaire, pour ne
citer que quelques-uns des domaines dans lesquels notre coopration
va se dvelopper. Nous discutons galement lors de nos runions de la
situation en Bosnie-Herzgovine et des progrs dans l'application des
accords de Dayton.
Cette relation avec la Russie est fondamentale pour la nouvelle
architecture de scurit que nous construisons.
Nous avons galement inclus dans nos structures de coopration de
scurit l'Ukraine. La situation et la taille de l'Ukraine en font un
facteur de stabilit important pour la scurit en Europe.
C'est pourquoi nous avons dfini une relation distincte entre l'OTAN
et l'Ukraine qui permet de dvelopper un Partenariat fort entre
l'Alliance et l'Ukraine.
Nous avons galement renforc notre dialogue avec les pays de la
Mditerrane en crant un groupe de coopration mditerranen au
Sommet de Madrid. Vous le voyez, que ce soit dans le domaine du
Partenariat pour la paix o de nombreux efforts ont t faits, des
relations avec la Russie, des relations avec l'Ukraine, du
renforcement du Partenariat mditerranen, l'OTAN s'est vritablement
engage sur la voie d'une Europe sans divisions, capable et dsireuse
de cooprer pour sa scurit.
Mais un tel travail d'adaptation et de transformation doit permettre
de rpondre aux dfis de la scurit en Europe lorsqu'ils se
prsentent. Cette capacit de raction, nous l'avons dmontre en
Bosnie. Le conflit qui s'est dclench dans l'ancienne Yougoslavie a
constitu un vritable dfi pour la communaut internationale dans
son ensemble et pour ses institutions. Mais par-del les difficults,
le dploiement de l'IFOR en dcembre 1995 a fourni la rponse la plus
vidente toutes ces questions.
Cette opration conduite par l'OTAN a t une vritable premire dans
son genre : une coalition internationale unique pour la paix avec
des soldats venant de plus de trente pays, y compris de Russie.
L'IFOR, puis la SFOR, ont montr comment nous pouvions rpondre une
menace imprvue. Plus que tout, cette initiative a montr le
bien-fond d'une structure politico-militaire multinationale bien
huile comme l'OTAN.
L'IFOR et son successeur, la SFOR, se sont coordonnes troitement
avec les autres institutions participant la reconstruction de la
Bosnie. Sans l'environnement de scurit fourni par l'OTAN et ses
Partenaires, l'OSCE n'aurait pas pu organiser des lections
dmocratiques. Sans l'IFOR et la SFOR, les efforts de reconstruction
politique et conomique mens par l'Union Europenne, les Nations
Unies et d'autres organisations non gouvernementales n'auraient pas
pu voir le jour.
Et l'OTAN n'a pas oubli comment la Suisse lui est venue en aide
tout d'abord en fournissant des autorisations de survol pour
permettre nos avions d'intervention rapide de surveiller la zone
interdite impose par les Nations Unies sur la Bosnie et en
dlivrant des autorisations de transit aux forces de l'IFOR et de la
SFOR lors de leur dploiement pour qu'elles puissent atteindre le
thtre rapidement et efficacement.
Je voudrais maintenant conclure. Comme je vous l'ai dit dans cet
expos, l'Europe est entre dans une nouvelle re. La vieille Europe
de la division, de la confrontation a disparu. Elle est aujourd'hui
remplace par une nouvelle Europe d'intgration et de coopration.
Nous voulons entrer dans ce nouveau millnaire sans lignes de
division. En mme temps, nous voulons y entrer avec un nouveau sens
d'unit et une direction commune. Chaque pays d'Europe a un rle
jouer dans ce processus, y compris des pays plus petits comme la
Suisse.
La Suisse est une Europe miniature avec ses vingt-six cantons, ses
quatre cultures et ses quatre langues. Votre pays est un vritable
pays international. Il a vcu en paix depuis le dbut du dix-neuvime
sicle, ce qui est un exemple formidable. Avec une exprience
dmocratique aussi forte, la participation de la Suisse
l'architecture de scurit volutive que nous construisons
aujourd'hui est la bienvenue. Nous pourrons bnficier de cette riche
exprience pour le bien commun.
Je crois que la construction d'une stabilit et d'une scurit long
terme dans tout le continent europen est notre priorit aujourd'hui
l'aube du vingt-et-unime sicle. Je crois galement que nous
devons unir tous nos efforts pour que ce projet ambitieux aboutisse.
Les circonstances aujourd'hui sont favorables la russite de ce
projet. Sachons-les saisir ensemble.
Merci beaucoup de votre attention.
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