23 июня 2009 года

Выдержки из Доклада Государственного департамента о торговле людьми за 2009 год

(Доклад о торговле людьми по Таджикистану)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ США

УПРАВЛЕНИЕ ПО МОНИТОРИНГУ И БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

16 июня 2009 года

Доклад о торговле людьми за 2009 год

ТАДЖИКИСТАН (контрольный список 2-го уровня)

Таджикистан является страной происхождения для женщин, незаконно переправляемых в ОАЭ, нередко через Кыргызстан и Россию, в целях коммерческой сексуальной эксплуатации. Некоторые женщины из Таджикистана становятся объектами торговли в России, Турции, Иране и Индии с целью коммерческой сексуальной эксплуатации. Мужчины перевозятся в Россию и, в меньшей степени, Казахстан с целью принудительного труда, главным образом на стройках и в сельском хозяйстве. Дети, мужчины и женщины принуждаются некоторыми местными органами власти к сбору урожая хлопка. В 2008 году небольшое количество таджикских мужчин было незаконно переправлено в Польшу с целью принудительного труда. Мальчики и девочки становятся объектами торговли внутри страны в различных целях, включая принудительный труд, принудительное попрошайничество, а также коммерческую сексуальную эксплуатацию.

Правительство Таджикистана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми, однако прилагает к этому значительные усилия. Несмотря на эти усилия, правительство не продемонстрировало наличие прогресса в судебном преследовании и осуждении государственных чиновников, причастных к торговле людьми, и обеспечении доступа жертв к средствам защиты, поэтому Таджикистан внесен в контрольный список 2-го уровня. Правительство сообщило об отдельных улучшениях в деятельности правоохранительных органов, хотя эти усилия были омрачены неспособностью правительства решить серьезные и системные проблемы в стране. Наиболее существенными из этих проблем являлись неспособность правительства искоренить коррупцию, связанную с торговлей людьми; плохая координация между правоохранительными органами и институтами безопасности, функции которых дублируются; неспособность проводить адекватные расследования по фактам жалоб на недопустимое отношение к жертвам со стороны должностных лиц в органах безопасности; и чрезмерная опора на международное сообщество в проведении просветительских кампаний о торговле людьми и обеспечении потерпевшим доступа к помощи и средствам защиты.

Правительство также не смогло помешать местным чиновникам принудить мужчин, женщин и детей - в частности, в Хатлонской и Согдийской областях, - собирать хлопок в ходе ежегодного сбора урожая. В 2008 году впервые местные прокуроры начали проведение расследований на основании жалоб о том, что местные должностные лица и учителя заставляли детей собирать хлопок, хотя в течение отчетного периода ни один из чиновников не был осужден за принуждение к труду. Подневольный труд в хлопковом секторе остается проблемой, поскольку правительство Таджикистана продолжает устанавливать фиксированные цены для небольшой группы инвесторов, покупающих хлопок у фермеров. Эти фиксированные цены значительно ниже рыночной стоимости хлопка, что вызывает у фермеров трудности с оплатой труда работников, которые занимаются сбором урожая хлопка. Эта недооценка труда и вызванный ей недостаток добровольных работников приводят к тому, что местные чиновники заставляют людей участвовать в кампании по сбору хлопка.

Рекомендации для Таджикистана: проводить энергичные расследования и привлекать к уголовной ответственности виновных в преступлениях по торговле людьми, особенно связанных с нелегальной трудовой эксплуатацией, а также осуждать торговцев людьми и наказывать их лишением свободы; обеспечивать более тесное сотрудничество между правоохранительными органами и учреждениями безопасности, в частности, Государственным комитетом национальной безопасности; привлекать к уголовной ответственности и осуждать государственных должностных лиц, участвующих в торговле людьми или содействующих ей, приговаривая их к тюремному заключению; обеспечивать защиту выявленных жертв торговли людьми от нападений или повторной виктимизации со стороны государственных чиновников, а также проведение полных расследований по случаям таких обвинений в нападении, с привлечением к уголовной ответственности и наказанием виновных; оказывать финансовую или натуральную помощь существующим приютам для жертв торговли людьми; непосредственно участвовать в просветительских кампаниях по вопросам торговли людьми и обеспечивать появление информации о борьбе с торговлей людьми в государственных средствах массовой информации; запретить принудительный или подневольный труд детей и взрослых в ходе ежегодного сбора урожая хлопка, осуществляя для этого мониторинг посещаемости учащимися школ и высших учебных заведений, инспектируя хлопковые поля во время сбора урожая, а также обеспечивая соблюдение действующего законодательства, запрещающего использование принудительного труда; прилагать усилия для совершенствования сбора и анализа данных о торговле людьми; а также разработать механизм выявления жертв и направления их в соответствующие службы.

Уголовное преследование

Правительство Таджикистана сообщило об увеличении, хотя и незначительном, объема усилий правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми в течение отчетного периода. Статья 130.1 Уголовного кодекса запрещает сексуальную эксплуатацию и принуждение к труду и предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от 5 до 15 лет, которое является достаточно жестким, но менее серьезным, чем наказания, предусмотренные для других тяжких преступлений, таких как изнасилование. Хотя эта статья была добавлена в Уголов?ый кодекс в 2003 году, властям не удалось использовать ее для эффективного привлечения преступников к судебной ответственности. Однако чиновники использовали другие уголовно-правовые положения в отношении преступлений, связанных с торговлей людьми, и впервые власти страны провели расследования в отношении предполагаемых случаев торговли людьми с целью принуждения к труду. В 2008 году власти сообщили о расследованиях в отношении 23 лиц, подозреваемых в торговле людьми, по сравнению с 12 расследованиями по случаям торговли людьми в 2007 году. Правительство сообщило о 23 уголовных делах, возбужденных в 2008 году, по сравнению с 19, о которых сообщалось в 2007 году. В 2008 году было осуждено 17 торговцев, что является увеличением по сравнению с 2007 годом, когда было осуждено 11 преступников. Правительство сообщило, что в 2008 году ни один из осужденных торговцев людьми не получил условного наказания и не был амнистирован; диапазон сроков лишения свободы для тех, кто был приговорен к тюремному заключению, составлял от шести месяцев до восьми лет. В 2008 году правительство сотрудничало с российскими властями в ходе расследования двух дел о торговле людьми.

В течение отчетного периода правительство не продемонстрировало значительных усилий по решению проблемы причастности государственных чиновников к торговле людьми. Государственный комитет национальной безопасности не проводил активного расследования в отношении сообщений о том, что три выявленных жертвы торговли людьми подверглись половому насилию со стороны сотрудников комитета после их репатриации в Таджикистан. Имелись неподтвержденные сообщения о том, что некоторые государственные чиновники злоупотребляли своей властью, добиваясь прекращения расследований по случаям торговли людьми, так как сами поддерживали незаконные связи с торговцами. Местные должностные лица в Согдийской и Хатлонской областях непосредственно принуждали учащихся к участию в ежегодном сборе урожая хлопка, и, несмотря на широкую общественную огласку этих случаев принудительного труда, Министерство труда не направило инспекционные группы на места с целью проведения соответствующего расследования, а Министерство образования, как правило, не наказывало преподавателей или местных администраторов, способствовавших такой практике или руководивших ею. Тем не менее, после завершения сбора урожая работники прокуратуры в Хатлоне провели расследование в отношении 12 должностных лиц местных органов власти и учителей, подозревавшихся в принуждении школьников и студентов высших учебных заведений к сбору хлопка; некоторые из чиновников системы образования получили выговор за свои действия, однако в течение отчетного периода никто из должностных лиц не был осужден за уголовные преступления.

Защита

В течение отчетного периода правительство не продемонстрировало никаких усилий по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Практически вся помощь жертвам и меры их защиты, включая приют, медицинскую помощь, реабилитационное консультирование, юридическую помощь и профессиональную подготовку, предоставлялись финансируемыми из-за рубежа приютами и неправительственными организациями. Правительство не предоставляло финансовую или натуральную помощь каким-либо НПО или организациям, оказывавшим помощь жертвам. В 2008 году тридцать восемь пострадавших были обеспечены жильем и помощью неправительственными организациями, финансируемыми из-за рубежа, по сравнению с 46 жертвами в 2007 году. Правительство по-прежнему не прилагало усилий к разработке и осуществлению процедур систематической идентификации жертв или внутреннего механизма направления жертв в соответствующие организации для получения помощи. Жертвам предлагалось принимать участие в расследовании случаев торговли людьми и судебном преследовании преступников; однако многие представители государственных служб не имели подготовки и квалификации для проведения собеседований и заботы о жертвах торговли людьми. Несмотря на то, что жертвы, как правило, не задерживались и не подвергались наказанию, три женщины, ставшие жертвами секс-торговли, утверждали, что сотрудники пограничной службы подвергли их половому насилию после их репатриации в Таджикистан.

Профилактика

В течение отчетного периода Таджикистан вновь продемонстрировал ограниченность усилий по профилактике торговли людьми. В октябре 2008 года правительство подготовило и транслировало телевизионные программы, в которых потенциальных мигрантов информировали об их правах и практических аспектах процесса миграции. В 2008 году власти ввели требования по контролю и лицензированию туристических фирм с целью выявления компаний, подозреваемых в соучастии в торговле людьми с целью принудительного труда, и проведения в их отношении расследований.