2010.08.09

工会运动的变迁

1936年，白领工会的组织者在纽约华尔街举行集会。

第一次世界大战结束后，伍德罗．威尔逊（Woodrow Wilson）总统参加了1919年巴黎和会，他所召集的美国代表团中有一位69岁、身材瘦小的团员塞缪尔．冈帕斯（Samuel Gompers），他的父亲是从荷兰经英国移民美国的贫穷犹太人。冈帕斯原来是纽约市一家烟草店的学徒，后来成为美国最大的劳工组织美国劳工联合会（AFL）会长。

冈帕斯在工会运动兴起之初的动荡岁月担任劳联领导人，在其任内美国劳工组织为自己界定了独特的角色。从那时起，在二十世纪的大部分时间，美国劳工领袖尽管在某些时期曾与公司管理层发生激烈冲突，但从未正面抨击过美国经济的资本主义市场架构。它的目标是为成员谋求更大比例的经济成果。冈帕斯经常说：“在得到我们的劳动成果之前，我们会一直提出更高的要求。”但他同时宣称:“一家公司对工人的最严重犯罪是没有利润。”

虽然这些目标在今天看来没有超越主流政治辩论的边界，但是劳工在一个世纪前组建铁路、矿业和工厂工会的努力却遭致了持续的对抗，其中不乏暴力事件，甚至造成人员死亡。1892年，地处宾夕法尼亚州荷姆斯泰德（Homestead）的安德鲁．卡内基钢厂工人罢工，工人及其家人和朋友先与公司雇用的保安发生流血冲突，然后又与宾州民兵对峙。争议的核心问题是工人与管理层之间就工作规则进行的权力争夺。尽管卡内基称他偏袒工会，但他支持代理人亨利．克雷．佛里克（Henry Clay Frick）重新取得不受挑战的工厂控制权。经过一系列的攻击、枪战和刺杀佛里克的企图，罢工失败。冈帕斯领导的劳联没有站在罢工者一边，这座钢厂在后来的40年间一直没有工会。

但在接下来的几十年中，劳工要求获得经济大饼的更大份额和改善常常很严酷的工作条件，这些主张先后被政治改革家和全国性政治候选人接受。即便在全国失业率高达25%的最困难的大萧条期间，美国劳工团体大多以提高工资和改善工作条件为主要目标，而不寻求传统上属于管理层专享的基本业务决策权。美国劳工团体没有效仿欧洲工会支持激进的政治主张或者成立自己的政党，而是通常运用其财务和组织力量支持倾向劳工的政治候选人，工会在美国东北部和中西部各工业州的影响力最大。

劳工组织的合法性得到一般称作《瓦格纳法》（Wagner Act）的1935年《国家劳工关系法》（National Labor Relations Act）的保证。这部法律是富兰克林．D．罗斯福总统新政的一部分，它确立了工人据以成立工会和要求雇主与他们进行谈判的规则，还设立了国家劳工关系委员会（National Labor Relations Board）监督这些规则的执行。

二战后的繁荣时期，美国劳工团体取得最大的成功。例如，汽车制造商发现更可取的做法是通过谈判商定优厚的工资和福利，把成本转嫁给美国消费者。

但是全球和国内形势的发展使经济环境逐渐发生了不利于产业工会的变化。众多美国制造商在工会力量较弱的南方各州扩大生产，或者把生产活动转移到那里。从二十世纪八十年代开始，制造商日益从国外采购产品和零部件。东北部和中西部各州的钢铁和其他制造厂纷纷关闭后，人们开始把这个地区称作“锈盆”（Rust Bowl），让人回想起二十世纪三十年代对中西部农田造成灭顶之灾的“尘盆”（Dust Bowl）侵蚀。在南方“阳光地带”，本地产业的就业增长集中在外国制造商设立的没有工会组织的新工厂，其中日本和德国汽车制造商最引人注目。

劳工组织地位相对下降的一个重要标志出现在罗纳德•里根总统（1981-1989）第一任的初期。具有讽刺意味的是，里根有工会背景。作为一名成功的演员，他曾担任演员工会会长，在职期间领导过阻止共产党向该团体渗透的活动。1981年，里根面对职业航管员的罢工采取了强硬措施。联邦法律在许多情况下允许联邦雇员组建工会，但是按照通常的说法，禁止他们“违背公共利益”举行罢工，因此这次罢工是非法的。里根限令航管员48小时内返回工作岗位，然后解雇了拒绝返岗的11,000多人，聘用新的工作人员取代他们，并且解散了这个工会。

这个结果表明美国公众对公共雇员罢工缺乏同情，也反映了工会成员人数的减少。第二次世界大战结束时，三分之一的劳工属于工会。到1983年，这个比例下降到20%，到2007年则进一步降至12%。

劳工组织在服务业的发展是一个亮点，特别是教师、警官和消防员等工作不容易外包的公共服务人员。服务业雇员国际工会（SEIU）的发展是这个趋势的例证，在1995年到2005年产业工会人数缩减期间，这个团体的会员人数增加了近一倍，达到190万人。SEIU代表低收入工作者，包括门房、护士、清洁工和家中看护人员。与高收入职位不同，许多此类工作并不提供医疗保险和其他福利。另一个大工会是全国教育协会（NEA），代表300多万名公立学校教师和雇员。

劳联-产联（AFL-CIO）（包含许多工会的伞状组织）、SEIU和NEA等劳工组织协助巴拉克．奥巴马在2008年成功当选总统，派出人员帮他进行选民登记和动员参选。这些工会希望奥巴马上任后推动新的立法，增强工会组织的力量。

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck