2010.08.09

劳工组织：繁荣与冲突

战时经济监管解除后，释放了美国工人被压抑的调涨工资要求，引起一系列的重大罢工，使美国人对工会的态度严重分化，正如十九世纪九十年代的情况。1935年，民主党控制的国会通过了1935年《国家劳工关系法案》（National Labor Relations Act），规定大多数民营部门的工人有权组建工会，就工资和工作条件与管理层进行谈判，并有权为达到他们的目的举行罢工。联邦政府设立了国家劳工关系委员会（National Labor Relations Board），监督工会选举，处理有关在组织工会的过程中采取不公平做法的投诉。1938年的《公平劳工关系标准法案》（The Fair Labor Standards Act）规定了全国最低工资，禁止以“压迫性”方式使用童工，并规定了特定职业的加班费。该法案宣告其目标是“保证工人健康、效能和一般福祉所必需的最低生活标准，”但也允许雇主通过招工取代罢工工人。

二战后，共和党控制的国会通过了1947年《塔夫脱-哈特利法案》（Taft-Hartley Act），削弱工会提出争议的权力，增加不希望加入工会的雇员的权利，允许总统在断定罢工危及国民健康或国家安全的条件下，命令罢工者在80天的“冷却”期内返回工作岗位。矿工联合会（United Mine Workers）主席约翰．L．刘易斯（John L. Lewis）把该法案称为“奴工法”。尽管该法案被哈里．S．杜鲁门（Harry S. Truman）总统否决，但仍被国会以三分之二多数票强行通过。

《公平劳工关系标准法案》和《塔夫脱-哈特利法案》规定了总体法律界限，工会可在此界限内与企业领导层和工会反对者争夺经济和政治影响力。1950年，美国汽车公司占据了全球市场的可观份额，通用汽车公司（General Motors Corporation）和汽车工人联合会（United Auto Workers）签订合同，为工人提供广泛的医疗和退休福利。从雇主的角度而言，慷慨的工资和福利可以确保不发生罢工，并激励工人努力工作。公司盘算这些成本可以转嫁到消费者身上。随着日本、欧洲和其他外国汽车制造商竞争的增强，美国汽车业转嫁这些劳工成本的意愿和能力有所减弱。

这些问题也反映在政治领域。一般而言，工会大多为民主党候选人提供资助和人力支持，企业界则支持共和党。双方都希望获胜的候选人为他们提供更有利的待遇。但是全球经济发展状况也影响到美国政治。随着其他国家的工业复苏，美国产业工会的会员总数有所下降。二战结束时，三分之一的劳工是工会成员。1983年，这一数字是20%，到2007年降至12%，当年工会会员总数为1570万人。

今天，工会人数增加的领域大多是受外国竞争影响较小的行业：服务业，特别是教师、警官和消防员等公共服务业的雇员。2007年，超过三分之一的公共服务工作者是工会成员，而民营部门只有7.5%的工人参加工会，24岁以下工人的入会比例不足5%。

1981年，罗纳德．里根（Ronald Reagan）总统解雇举行罢工的航管员，标志着工会的地位相对下降。航管员属于公共部门雇员，通常工作很稳定，不过法律相应地禁止他们参加“对公众不利的”罢工。这不是说公共部门雇员从不罢工：他们有时会罢工，并且在和解时罢工的违法性通常不受追究。但这次不然，里根援引禁止政府雇员罢工的联邦法律，命令航管员返回工作岗位。后来他解雇了11,000多名拒绝返回工作岗位的调度员，雇用新工人取代他们，并且解散了工会。

即使在工会影响力得而复失的同时，其他重大潮流也在重塑战后美国的劳工结构。二十世纪五十年代兴起的民权运动，要求废除南方种族隔离的州法和地方法；这些法律在学校、公共设施和公共交通工具分隔黑人与白人，并对非裔美国人的投票权设下限制。十年的激烈斗争之后，已故的马丁．路德．金博士（Dr. Martin Luther King Jr.）领导争取种族公平的非暴力运动，促使制定了消除种族歧视和贫困的联邦法律。后来又颁布一系列范围广泛的法律，这些法律被民主党人林登•约翰逊（Lyndon Johnson）总统称作他的“伟大社会”计划（Great Society program）。少数族群的受教育和就业机会得到扩大。尽管美国人就企业招聘和大学招生方面优待少数族群的“平权行动”是否公正争论不休，但是二十世纪六十年代的法律还是为少数族群开启了越来越多的就业机会。

二十世纪六十年代的民权运动也促成了在就业方面禁止歧视妇女的法律，该成果源于女性争取经济和社会平等地位的意义深远的运动。1950年，只有三分之一的成年女性有工作，但到二十世纪末已有五分之三的女性进入职场。女首席执行官们领导着惠普（Hewlett-Packard）和奥美广告（Ogilvy & Mather advertising firm）这样的大公司。其他女性从事的职业遍及从学术、政治、医疗到制造业、建筑业和军队的各个领域。男女之间的工资差异虽然正在缩小，但依然存在。2000年，就全体劳动力而言，全职妇女的收入占男性职工的77%，而在20年前女性的收入仅为男性的三分之二。

另外一个重大影响来自“婴儿潮”一代加入劳动大军。从二战结束到1964年间有7600万名美国人出生，这一史无前例的人口增长可能反映了美国战后的乐观主义。这次人口激增伴随着长期的经济上升趋势，引发了持续的住房建设热潮和以消费为中心的经济扩张。

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck