I. Вводная часть

А. Командование в период военных действий. Центральное командование США (ЦЕНТКОМ) осуществляет руководство проведением операций совместно с нашими союзниками, партнерами и друзьями в критически важном регионе мира. ЦЕНТКОМ принимает участие во всех аспектах боевых действий на территории Ближнего Востока и Южно-Центральной Азии, выступая против насилия, агрессии и тирании воинствующих экстремистов и одновременно способствуя созданию более благоприятных условий для обеспечения мира, стабильности и процветания. 

Признание заслуг наших военнослужащих, гражданских специалистов и партнеров. Наши военнослужащие и их семьи несут основную тяжесть физических и моральных испытаний в этом десятом году войны. Сегодня более 200 000 американских военнослужащих и десятки тысяч гражданских специалистов работают в зоне ответственности (ЗО) ЦЕНТКОМ. Эти мужчины и женщины – и все они добровольцы – с невероятным мужеством защищают наши свободы, сражаясь с жестоким врагом в суровой местности. И наши военнослужащие, вместе с десятками тысяч международных партнеров, проводят коалиционные операции – от прибрежных вод Сомали до гор Афганистана, где самая многочисленная в новейшей истории военная коалиция ведет войну. 

Проведение операций в динамично меняющемся регионе. ЗО ЦЕНТКОМ сейчас более динамична, по сравнению с тем, какой она была в 1979 г., когда я впервые прибыл сюда на службу. Сегодня на ТВД мы должны обеспечивать гибкость военных операций, почти неизвестную в прошлом.  В то же время, учитывая финансовую действительность в Вашингтоне, мы должны с максимальной ответственностью подходить к расходованию каждого цента. Чтобы в такой ситуации наша работа была успешной, мы стремимся укреплять отношения между нашими вооруженными силами и вооруженными силами наших партнеров, понимая, что действия ЦЕНТКОМ в значительной мере свидетельствуют о нашей неуклонной долгосрочной приверженности безопасности и процветанию данного региона.

Мы являемся свидетелями того, что во всем регионе правительственные организации реагируют на чаяния молодежи. После того, как голоса людей, проживающих в данном регионе, были услышаны, региональные вооруженные силы продемонстрировали свой профессионализм и потенциал, появившиеся не случайно и не в одночасье. Прочные отношения в сфере безопасности между США и нашими партнерами устанавливались десятилетиями, и помогли им стать профессиональными силами, какими они являются сегодня – и в этом процессе наши вооруженные силы также совершенствовались. В то время как мы пытаемся понять те специфические обстоятельства, с которыми приходится сталкиваться нашим партнерам, ЦЕНТКОМ по-прежнему исходит из необходимости поддержания усилий наших военных коллег и укрепления партнерских отношений в сфере безопасности, которые оказались критически важными в ходе политических волнений. Для этого мы, в первую очередь, стараемся выслушать, изучить и понять наших партнеров, а затем взаимодействуем с ними на основе взаимного уважения и общих интересов.

Наши задачи: В целом, в сложившейся ситуации мы по-прежнему привержены выполнению стоящих перед нами задач:

Вместе с нашими национальными и международными партнерами, ЦЕНТКОМ содействует сотрудничеству между странами, реагирует на кризисные ситуации, сдерживает или отражает агрессию со стороны государств или негосударственных структур, а также поддерживает развитие стран, и, при необходимости, их восстановление с целью создания условий для обеспечения безопасности, стабильности и процветания в регионе.

Краткий обзор проводимых нами операций: Наши основные усилия направлены на Афганистан – и в этой стране нам удалось достичь неоспоримого прогресса, хотя в некоторых районах наши успехи хрупки и обратимы. Вместе с нашей Организацией Североатлантического договора (НАТО) и нашими партнерами по коалиции мы проводим всеобъемлющую, и, вместе с тем, целенаправленную кампанию по борьбе с повстанческим движением с тем, чтобы Афганистан вновь не стал убежищем для транснациональных экстремистов. Наши вооруженные силы являются частью международной коалиции, в состав которой входят 49 стран - Международных сил содействия безопасности (МССБ) во главе с НАТО, которую объединяет цель, поставленная президентом Карзаем - до конца 2014 г. международное сообщество должно передать ответственность за выполнение задач в сфере обеспечения безопасности афганским силам безопасности. В тесном партнерстве с правительством Афганистана мы наносим беспрецедентный урон «Аль-Каиде» и связанным с ней экстремистским группировкам – факт, недавно подтвержденный в ежегодном обзоре президента Обамы по Афганистану и Пакистану. Более того, мы вводим нашего врага в замешательство, демонстрируя нашу однозначную приверженность долгосрочному стратегическому партнерству с Афганистаном.

Между тем, в Пакистане, мы продолжаем поддерживать военные усилия Пакистана, направленные на борьбу с экстремистами, орудующими в этой стране и угрожающими ей и Афганистану, одновременно содействуя выполнению более широкой цели США по дальнейшему развитию нашего стратегического партнерства с Исламабадом. Недавний стратегический диалог между США и Пакистаном и ряд программ по развитию, финансируемых Госдепартаментом, являются свидетельством стремления США установить доверительные отношения с пакистанским народом и правительством.

В Ираке, благодаря успехам, достигнутым в результате семи лет тяжелой борьбы, мы выводим наши войска, по мере передачи всей ответственности за обеспечение безопасности нашим иракским партнерам. Противник в Ираке все еще способен совершать громкие нападения, но не представляет более серьезной угрозы для иракского правительства. В координации с Госдепартаментом США ЦЕНТКОМ создает Управление по вопросам сотрудничества в сфере безопасности - Ирак для оказания долговременной помощи в обеспечении безопасности и проведения мероприятий в рамках сотрудничества с правительством Ирака. Мы планируем создать организацию, укомплектованную соответствующим персоналом, деятельность которой будет направлена на обеспечение долгосрочных задач США в Ираке, в соответствии с решениями иракского и американского правительств – в целях укрепления наших отношений в гражданской сфере в будущем.

В ЗО ЦЕНТКОМ наши вооруженные силы вместе с нашими партнерами проводят военные операции на всем ТВД, направленные против «Аль-Каиды» и ее экстремистских союзников. Между тем, мы всегда готовы реагировать на кризисные ситуации и проводить операции в чрезвычайной обстановке, одновременно продолжая укреплять партнерские отношения в регионе и наращивать потенциал наших партнеров в области безопасности. Мы по-прежнему полагаемся на наши амфибийные силы. Так, например, в сентябре прошлого года 15-е экспедиционное формирование МП в течение 36 часов доставило помощь жителям Пакистана, пострадавшим от разрушительных наводнений, оказало непосредственную огневую поддержку в воздушном пространстве Афганистана и спасло моряков, захваченных пиратами в Аденском заливе. Три месяца спустя, две трети нашего экспедиционного формирования МП были переброшены в Афганистан в трехдневный срок с момента уведомления.

II. Обзор ЗО ЦЕНТКОМ

А. Особенности ЗО

В ЗО ЦЕНТКОМ входят 20 стран, которые занимают территорию площадью свыше четырех миллионов квадратных миль, и располагаются в трех разнообразных субрегионах – от Египта и Леванта до стран Аравийского полуострова, включая страны Персидского залива, а также Центральной и Южной Азии. В этом регионе проживают полмиллиарда людей, которые исповедуют все главные мировые религии и говорят более чем на 18 основных языках. Несколько стран сталкиваются с экономическими трудностями и имеют быстрорастущее население – 184 миллиона в Пакистане, 80 миллионов в Египте и 77 миллионов в Иране. В 12 из 20 стран региона, 30 или более процентов населения находятся в возрасте от 15 до 24 лет (Йемен, где этот показатель составляет 39%, занимает первое место в этой категории). В большинстве этих стран еще 30% общего населения находятся в возрасте до 15 лет. Эта молодежь, имеющая демографический приоритет – завтрашние лидеры и самая большая проблема региона в плане образования, трудоустройства и надежд.

ЗО ЦЕНТКОМ – это регион с богатой историей, своеобразной культурой и огромным потенциалом, сохранивший гордые традиции многообразных этнических групп. Здесь проживают арабы, азербайджанцы, белуджи, гилаки, хазары, курды, луры, мазендаранцы, кашкайцы, пуштуны, персы, талиши, туркмены, узбеки и другие. В странах ЗО имеется более половины разведанных мировых запасов нефти и почти половина запасов природного газа. В связи с этим, через регион проходит несколько важных торговых маршрутов, которые соединяют Европу, Африку и Восточную Азию с заливом. Эта торговля крайне важна для дальнейшего глобального экономического процветания и роста. Торговые маршруты проходят через три самых главных морских прохода - Ормузский пролив, Суэцкий канал и Баб-эль-Мандебский пролив, соединяющий Красное море с Аденским заливом. Но, несмотря на то, что в регионе имеются избыточные энергетические ресурсы, запасы воды и площадь пахотных земель ограничены и постоянно уменьшаются.

Б. Внешние факторы, влияющие на ЗО ЦЕНТКОМ

Исторически регион по-прежнему является местом переплетения социальных, экономических и культурных традиций, привлекая государства и негосударственные субъекты, стремящиеся продвинуть свои интересы и повлиять на события в регионе. Среди внешних факторов, влияющих на ЗО ЦЕНТКОМ, наиболее значимыми являются:

• Ближневосточный мир: Отсутствие прогресса в достижении всестороннего мира на Ближнем Востоке затрагивает интересы США и ЦЕНТКОМ в сфере безопасности региона. Это одна из многих проблем, используемых нашими противниками в регионе, в частности в качестве инструмента вербовки в экстремистские группировки. Отсутствие прогресса также является причиной напряженности отношений с региональными партнерами и создает политические проблемы, затрудняющие продвижение наших интересов, в связи с тем, что происходит оттеснение тех, кто занимает умеренные позиции в регионе. Как отметил министр обороны Гейтс в июле 2010 г., «отсутствие прогресса в мирном процессе дало нашим противникам на Ближнем Востоке и в регионе возможность закрепить свои политические позиции, и…прогресс в этой области, возможно, позволил бы нам не только вовлечь в поддержание мирного процесса дополнительных участников, но и поддержать наши усилия по введению эффективных санкций против Ирана». В декабре 2010 г. госсекретарь Клинтон заявила, что «конфликт между Израилем и Палестиной и между Израилем и его арабскими соседями является источником напряженности и препятствием на пути процветания и реализации возможностей всех жителей региона». Напротив, существенный прогресс в установлении мира на Ближнем Востоке откроет новые возможности для сотрудничества ЦЕНТКОМ с региональными партнерами и будет содействовать поддержанию многосторонних усилий в сфере безопасности. Говоря о необходимости мира на Ближнем Востоке на конференции «Манамский диалог», проведенной в декабре 2010 г., король Иордании Абдулла, в частности, заметил: «В нашем регионе не будет безопасности и стабильности, если мы не урегулируем палестино-израильский конфликт, и арабы и израильтяне не придут к миру. Ставки высоки. В то время как решение продолжает ускользать от нас, уходит и вера в то, что переговоры являются единственным путем к миру и справедливости. И если надежда будет убита, то победят радикальные силы. Регион погрязнет в еще более жестокой войне и нестабильности, что угрожает безопасности не только на Ближнем Востоке, но и за его пределами».

• Соседние державы. Китай, Россия, Турция и Индия – все эти государства лежат вне ЗО ЦЕНТКОМ, но граничат с ней, и представляют четыре великие «гравитационные силы», оказывающие влияние на различные страны, входящие в ЗО. Китай преследует свои многочисленные интересы в регионе, связанные с энергетическими ресурсами, и расширяет свое влияние – от традиционного партнерства с Пакистаном до инвестиций на разработку афганского месторождения меди «Айнак» в размере 3,5 млрд. долларов, и до прокладки нефте- и газопроводов из Казахстана в Туркменистан. Деятельность Китая в регионе может конкурировать с региональными интересами России, которая поддерживает экономические, социальные связи и связи в области безопасности со странами Центральной Азии и другими странами региона. Влияние Индии отражается на стратегических расчетах Пакистана и, в некоторой степени, практически на всех странах ЗО ЦЕНТКОМ. Турция все с большей силой отстаивает свои интересы в регионе, став влиятельным членом международном сообщества. У всех четырех стран имеются особые отношения с Ираном, что затрагивает подход международного сообщества к ситуации в Иране. Мы продолжаем внимательно наблюдать за динамичными процессами, одновременно стремясь обеспечить эффективную работу с соответствующими структурами правительства США и боевыми командованиями для достижения единства усилий.

• Сомали. Несостоятельность правительства Сомали привела к росту числа экстремистских и преступных группировок, и их перемещению к северу - к Африканскому Рогу и Йемену и другим районам ЗО ЦЕНТКОМ. В то же время, повсеместная бедность в Сомали подстрекает молодых людей к такому прибыльному предпринимательству как пиратство. Кроме того, из-за несостоятельности органов управления, экстремисты могут спокойно мигрировать в Йемен, что открывает новые возможности для «Аль-Каиды на Аравийском полуострове» (AQAP). В прошлом году сомалийская террористическая группировка «Аль-Шабааб» успешно контролировала большую часть южного Сомали, и радикальная фракция этой группировки установила связи с Аль-Каидой, действующей на Аравийском полуострове и в Пакистане.

В. Интересы США в регионе

Учитывая центральное расположение и изменчивость обстановки в ЗО ЦЕНТКОМ, США и другие страны мира по-прежнему имеют интересы в регионе. Наиболее значимые интересы США в регионе, среди прочего, включают:

• Безопасность американских граждан и национальная безопасность США

• Региональная стабильность

• Содействие в создании эффективных и легитимных органов управления, соблюдении прав человека, укреплении верховенства закона, а также в устойчивом экономическом развитии и предоставлении новых возможностей

• Обеспечение беспрепятственных торговых перевозок в регионе через стратегические морские проходы и наземные торговые пути и поставка грузов на международные рынки.

Г. Угрозы для интересов США в регионе

Основными угрозами американским интересам в регионе являются насилие, нестабильность и экономическая отсталость. В некоторых районах наблюдается неравномерное, и даже плачевное, экономическое развитие, зачастую в сочетании с повальной коррупцией. Социально-экономические проблемы привели к возникновению или обострению давнишних, имеющих глубокие корни, споров по вопросам территориальной принадлежности, ресурсов и власти, многие из которых остаются нерешенными из-за отсутствия надлежащей системы безопасности на местном или национальном уровне. Некоторые районы столкнутся с растущей конкуренцией из-за нехватки продуктов питания, воды, полезных ископаемых, нефти и других природных ресурсов. В регионе также возникают трения и вражда между этническими, племенными и религиозными группами на почве религиозных противоречий. Такая ситуация ведет к росту насилия, в особенности в отсутствие эффективных органов управления и местных сил безопасности, что в конечном итоге приводит к созданию экстремистских организаций, практикующих насилие, которые совершили нападения на нас и на наших друзей. Мы видели, с какими опасностями сопряжен «вакуум безопасности», когда политические институты бывают не в состоянии выполнять функции посредников, укреплять партнерские отношения и вести открытый диалог с враждующими группировками или подавлять жестоких экстремистов.

Д. Связь между нашими стратегическими проблемами

Проблемы, имеющиеся в ЗО ЦЕНТКОМ, неразрывно связаны между собой и являются взаимодополняющими, и поэтому их нельзя рассматриваться по отдельности. Мы, например, наблюдали симбиоз между экстремистскими группировками и другими фракциями, которые, объединяясь, представляют более мощную силу, и которые, если им не воспрепятствовать, создают угрозу для более масштабных территорий и стабильности гражданских правительств. В некоторых регионах ЗО ЦЕНТКОМ, главным образом в странах с быстро растущей численностью молодежи, постоянно ухудшаются условия жизни, и молодежь отказывается от возможности устроиться хотя бы на низкооплачиваемую, но законную работу, и предпочитает разного рода преступную деятельность, в том числе пиратство, контрабанду оружия, торговлю людьми и наркотиками, которая подпитывает экстремистские организации, направляющие свои действия против мирного населения. Государственные и негосударственные субъекты, имеющие злостные намерения, могут с легкостью воспользоваться такой ситуацией. Самые опасные сценарии развиваются при наличии ряда факторов, таких как несовершенные органы управления, распространение оружия, в особенности, оружия массового уничтожения (ОМУ), влияние враждебных государств, свободное перемещение экстремистских элементов через национальные границы и свобода действий в киберпространстве. В некоторых случаях, разочарование результатами глобализации в сочетании с желанием быть частью движения, громко призывающего к достижению цели, может пробудить у молодых мужчин (и у растущего числа женщин) желание вступить в экстремистскую организацию и совершать акты насилия.

III. Основные задачи

В свете этих многочисленных проблем, мы постоянно проводим оценку наших стратегических и оперативных подходов с целью достижения желаемых целей в сфере национальных интересов – безопасность, стабильность и процветание в ЗО ЦЕНТКОМ. ЦЕНТКОМ сосредотачивает усилия на следующих задачах:

• Поддержка миссии в Афганистане

• Партнерство с Пакистаном

• Борьба с дестабилизирующей деятельностью Ирана

• Обеспечение переходного процесса в Ираке

• Укрепление партнерских отношений со странами Центральной Азии

• Наращивание потенциала партнеров и осуществление совместной деятельности

• Борьба с экстремистскими организациями, практикующими насилие

• Борьба с оружием массового уничтожения

• Борьба с пиратством

Поддержка миссии в Афганистане

Нестабильность в Афганистане и Пакистане: Афганистан и Пакистан неразрывно связаны – их связывает наличие плохо охраняемого приграничного района, и, так сложилось исторически, это предоставляет возможность членам группировок, пересекающим «линию Дюранда», свободно перемещаться и создавать убежища. Руководящая верхушка Аль-Каиды и связанных с ней экстремистских группировок – группировок, совершающих нападения на невинное гражданское население по всему миру – планирует, подготавливает операции в этом регионе и отсюда руководит их проведением, и поэтому этот регион критически важен, с точки зрения безопасности США и наших союзников. Сегодня на Аль-Каиду в приграничном районе оказывается такое сильное давление, какое на них не оказывалось с 2001 г.

Четкая задача и эффективная стратегия: Вместе с нашими партнерами по НАТО и коалиции мы работаем над достижением наших основных целей – не допустить того, чтобы Афганистан вновь стал убежищем для Аль-Каиды и связанных с ней транснациональных экстремистских группировок. В ежегодном обзоре по Афганистану и Пакистану президент Обама подтвердил основные элементы нашей стратегии в Афганистане, которая в первую очередь направлена на улучшение общей обстановки в плане безопасности и снижение уровня насилия в Афганистане. После перехвата инициативы у противника, наши силы служат оплотом, обеспечивая условия для развития Афганских национальных сил безопасности (ANSF) и государственного управления в Афганистане.

Выработка общего стратегического видения: Наши военные задачи и стратегия в Афганистане согласуются с формирующимся стратегическим видением политического руководства США и Афганистана, как сказал вице-президент Байден, во время встречи с президентом Карзаем в январе: «Мы не собираемся управлять или заниматься государственным строительством. Как часто отмечает президент Карзай, это ответственность афганского народа, и они в полной мере способны это выполнить. Мы готовы помочь вам в этих усилиях. И мы будем готовы помогать вам в этих усилиях и после 2014 года». Успех в Афганистане означает, что афганские силы безопасности способны самостоятельно защищать народ вместе с правительством, которое удовлетворяет требования людей и не допускает создания убежищ для международных террористов.

План кампании: Мы активизировали наши усилия практически во всех аспектах всеобъемлющей и, вместе с тем, целенаправленной военно-гражданской кампании, проводимой нами в Афганистане. В рамках этих усилий нами были проведены беспрецедентные по своим темпам антитеррористические операции по захвату или уничтожению повстанцев, с использованием усиленной разведки, обеспечиваемой, в основном, обычными наземными силами. Диапазон проводимых нами операций широк – от крупномасштабных боевых операций (например, в Гильменде и других местах) до операций подразделений специального назначения с целью лишения противника убежищ и одновременного осуществления инициатив, основанных на принципе «снизу-вверх» и «сверху-вниз» (например, операций по усилению мер безопасности в деревнях).

Размах проводимых нами в настоящее время операций лишает противника возможности восстановить свои силы и угрожать афганскому народу. Наши силы взаимодействуют с афганскими силами безопасности в целях наращивания их потенциала, укрепления безопасности границ, обеспечения эффективной работы пенитенциарных учреждений и укрепления верховенства закона. Вместе с ними мы ведем борьбу с коррупцией в сотрудничестве с афганским правительством в целях пресечения деятельности криминальных покровительствующих структур, и пресечения поставок незаконного оружия и наркотиков, чтобы лишить преступников и повстанческие группировки критически важного источника доходов, необходимого для их деятельности. Мы извлекаем максимальную выгоду из расширенного присутствия сил безопасности в зимние месяцы, чтобы сохранить инициативу, не дать врагу восстановить силы, и придать дополнительную динамику нашим действиям к началу традиционного сезона боевых действий. В конечном счете, мы работаем над созданием такого Афганистана, который будет враждебно относиться к нашим врагам и лишит их поддержки местного населения, делая невозможным возвращение повстанцев из своих зимних убежищ. В этом суть операций по борьбе с повстанческим движением. В то время как нам предстоит тяжелая борьба этой весной, для врага ситуация продолжает ухудшаться изо дня в день.

Создание надлежащей исходной базы: Общие международные усилия в Афганистане трансформировались – из миссии, которая еще 3 года назад проводились по принципу экономии сил и средств, в целенаправленную и мощную военно-гражданскую противоповстанческую кампанию, которая обрела полную силу в сентябре 2010 года. США, коалиция и страны-партнеры приложили немало усилий к созданию надлежащей базы в Афганистане, что включало создание организаций, формирование подходов и привлечение ресурсов. В прошлом году в это же время у нас в Афганистане было менее 270 000 военнослужащих американских, коалиционных и афганских сил. В этом году у нас более 370 000 военнослужащих общих сил безопасности (американских, коалиционных и афганских) принимают участие в боевых действиях, и планируется увеличить численность афганских сил безопасности на 109 000 человек к этому же времени следующего года. Помимо дополнительных организаций, созданных на местах в Афганистане, координационная группа по Пакистану и Афганистану ОКНШ Пентагона и Центр профессиональной подготовки по Афганистану и Пакистану ЦЕНТКОМ лучше организуют наши ресурсы дома и оказывают критически важную для выполнения миссии поддержку военнослужащим, проходящим службу в зоне военных действий. Центр профессиональной подготовки ЦЕНТКОМ предоставит региональных экспертов на длительный период - после того, как мы передадим ответственность афганской стороне в 2014 г. и возьмем на себя обязательства по долгосрочному партнерству с Афганистаном и Пакистаном.

Жестокость врага и прогресс коалиции: Несмотря на попытки врага помешать прогрессу в Афганистане, мы выполнили основные военные задачи, намеченные на 2010 г., и достигли значительного прогресса в сфере управления и развития. Как сказал министр обороны Гейтс после его поездки в Афганистан в декабре 2010 г.: «самое главное, что за последние 12 месяцев мы проделали большой путь. Откровенно говоря, прогресс, достигнутый даже за последние несколько месяцев, превзошел мои ожидания». Однако мы понимаем, что прогресс и насилие сосуществует в войне такого рода. Наш противник продолжает совершать нападения, главным образом, на мирных жителей, и запугивать население, стремясь сохранить свою силу, но в недавно зачищенных районах это им все меньше удается. И насилие, к которому прибегает противник, носит все более ограниченный характер. Начиная с ноября 2010 по 31 января 2011 гг., 57% актов насилия в Афганистане были совершены в 12 округах из 401. Примечательно, что такие ключевые округи как Майванд в провинции Кандагар и Лашкаргах в провинции Гильменд – которые критически важны с точки зрения предпринимаемых нами усилий по объединению зон безопасности в Гильменде и Кандагаре – более не входят в 12 самых небезопасных округов. Рост насилия не является отражением укрепления мощи повстанцев, а скорее является результатом роста числа операций, проводимых афганскими силами и МССБ в районах, ранее считавшихся оплотом повстанцев. Враг не в состоянии приспособиться к такому изменению ситуации. В то время как мы достигаем прогресса, наши противники продолжают совершать тяжкие ошибки, в частности, они преднамеренно убивают невинных афганцев, главари бегут в Пакистан, оставляя своих подчиненных, которые продолжают борьбу; в первые десять месяцев 2010 г. были убиты порядка 5 000 афганцев (что составляет более ¾ всех потерь среди гражданского населения за этот период). Мы информируем общественность о жестоких действиях противника, и в последние месяцы афганские руководители и правозащитные организации выступили с осуждением актов насилия, совершенных повстанцами.

Путь к передаче ответственности в 2014 г.: Мы вместе с нашими партнерами по Организации Североатлантического договора (НАТО), коалиции и ANSF укрепляем безопасность в интересах афганского народа, повышаем численность и уровень подготовки военнослужащих ANSF и поддерживаем усилия, направленные на повышение эффективности органов государственного управления и на экономическое развитие Афганистана. На саммите НАТО, состоявшемся в Лиссабоне в ноябре прошлого года, мы нанесли удар по ключевому принципу стратегии «Талибана», подтвердив решимость США и международного сообщества довести до конца миссию в Афганистане. Мы единогласно поддерживаем поставленную президентом Карзаем задачу по передаче международным сообществом ответственности за обеспечение безопасности афганским силам к концу 2014 г. В партнерстве с правительством Афганистана мы работаем над выполнением поставленной президентом Обамой задачи по выводу американских войск из Афганистана, который должен начаться в июле сего года; темпы вывода будут продиктованы обстановкой на местах. Порядок выявления, оценки и передачи районов Афганистана основан на рекомендациях, выдаваемых правительству Афганистана Совместным переходным советом Афганистана и сил НАТО (JANIB). Процесс передачи ответственности запущен, и МССБ тесно сотрудничает с JANIB, что позволяет нам  методично продвигаться вперед в рамках проводимой нами кампании.

Поддержка ANSF: Наиболее важным достижением в сфере безопасности является то, что наш вклад в развитие ANSF дает результаты, и увеличение численности сил идет по плану. Наряду со значительным ростом ANSF (беспрецедентное увеличение численности личного состава на 70 000 человек, несмотря на продолжающиеся столкновения с непреклонным противником) сейчас также отмечается повышение уровня подготовки военнослужащих. Учебная миссия НАТО в Афганистане поддерживает усилия афганского правительства, направленные на подготовку командного состава на всех уровнях, борьбу с неграмотностью, наращивание потенциала и улучшение качества подготовки. В совокупности эти программы повышают уровень профессиональной подготовки сил, что, в конечном счете, уменьшает текучесть кадров, повышает показатели комплектования личным составом и помогает создать боеспособную силу. Между тем, мы помогаем ANSF преодолевать остающиеся проблемы в части найма на службу медицинских работников и другого вспомогательного персонала, а также привлечения к работе женщин и пуштунов с юга. Работая с адмиралом Ставридисом (командующий ВС США в Европейской зоне и Верховный главнокомандующий силами НАТО в Европе), мы стараемся справиться с нехваткой инструкторов.

Руководящая роль ANSF: ANSF все больше берет на себя руководящую роль в проведении операций во многих районах Афганистана. В южном Афганистане - в середине 2010 г. ANSF взяли на себя руководящую роль при проведение операции в Маладжате, провинция Кандагар, при этом МССБ оказывали им содействие в виде дополнительных боевых сил и средств, непосредственной авиационной поддержки и другой помощи, в результате чего были захвачены или уничтожены несколько десятков повстанцев и создана новая модель операций, проводимых под руководством афганской стороны. ANSF также предоставили более половины боевых сил и средств для более поздних фаз операции «Хамкари» по вытеснению повстанцев из наиболее важных убежищ в южном Афганистане. В северном Афганистане - в декабре 2010 г. афганская национальная армия и полиция проводили совместные операции с силами МССБ в северной провинции Балх, и Афганская национальная полиция провела совместные операции вместе с американцами в провинции Кундуз, продемонстрировав свой потенциал - они захватили повстанцев и обнаружили тайники с оружием в ходе. Кроме того, ANSF сейчас возглавляют усилия по обеспечению безопасности в 14 из 15 районов Кабула, и обеспечивали безопасность, в соответствии с согласованными планами, в ходе проведения ряда мероприятий, в том числе Совещательной джирги мира в июне, Кабульской конференции в июле, празднования дня независимости в августе и заседаний парламента в январе; все мероприятия прошли без каких-либо происшествий, вопреки заявлениям повстанцев о том, что они попытаются их сорвать.

Местные инициативы в области безопасности: Помимо усилий по обеспечению безопасности на национальном уровне, афганское правительство неуклонно расширяет местные инициативы в сфере безопасности, цель которых – вытеснить экстремистские элементы из традиционных убежищ и отрезать пути снабжения. Операции по зачистке, проводимые в ряде ключевых местных округов, изменили динамику проведения операций и изменили подход к решению проблем в деревнях, находящихся в отдаленных районах. Местные старейшине провели в десятках деревень по всему Афганистану «джирги», чтобы взять на себя повышенную ответственность за свою собственную безопасность, а американские и коалиционные силы поддержали усилия МВД по укреплению афганских деревень. Программа афганской местной полиции (ALP), являющаяся одним из самых многообещающих начинаний, направлена на освобождение местных районов от влияния повстанцев. ALP и другие инициативы по укреплению деревень (Village Stability Operation) работают по принципу «снизу-вверх» и «сверху-вниз», объединяя поддержку местных общин с потенциалом центрального правительства и партнеров по коалиции. «Талибан» высказал свои опасения относительно того, что ALP представляет прямую угрозу их существованию и их оперативным возможностям. Сегодня имеется всего 63 участка ALP, 24 из них были проверены МВД, и приблизительно 4 000 полицейских направлены туда на работу. Эти усилия на местном уровне способствуют укреплению безопасности в районах с ограниченным присутствием ANSF, дополняя успехи, достигнутые в других местах (и там, где имеются ALP) обычными силами - МССБ и ANSF. Учитывая начальный успех программы ALP, МВД планирует расширить программу, увеличив численность полицейских выше нынешнего планируемого числа - 10 000, при этом наши подкрепленные силы специального назначения будут их контролировать и предоставлять им консультативные услуги.  

Поддержка населения: Начиная с 2003 г., «Аль-Каида» и «Талибан» пытались с определенным успехом укрепить свою силу и влияние на большей части территории страны. В 2010 г. коалиционные и афганские силы использовали дополнительные ресурсы во всех аспектах кампании, чтобы изменить обстановку в плане безопасности в большей части страны. В связи с улучшением безопасности в ключевых районах и с тем, что мы можем лучше защищать население, афганцы все больше поддерживают усилия по развитию их районов и предоставлению там основных услуг. В последние месяцы афганские силы безопасности принимали более активное участие в боевых действиях, сельские старейшины убеждали молодых людей поступить на службу в афганскую полицию, и повстанцы в нескольких районах сложили оружие и включились в жизнь общества. Работа по реинтеграции начала приносить плоды, благодаря скоординированным усилиям афганского правительства, как на местном, так и на государственном уровнях, и коалиционных сил (и этому, безусловно, способствовала динамика кампании). Что касается примирения, процессом руководит афганская сторона, а МССБ в партнерстве с ANSF обеспечивает безопасность и лишает противника надежды на победу. Это те последовательные шаги, которые мы предпринимаем для того, чтобы динамику нашей кампании нельзя было обратить вспять.

Прогресс в области укрепления верховенства закона: В отличие от наших врагов, мы продолжаем поддерживать легитимные усилия афганского правительства, направленные на укрепление верховенства закона в интересах более чем 29 миллионов жителей Афганистана. Объединенная американо-афганская оперативно-тактическая группа / 435-я Объединенная межведомственная оперативно-тактическая группа и наши афганские партнеры достигли значительного прогресса в прошлом году: заключенные перевезены в современную тюрьму «Парван», осуществляется транспарентный и эффективный процесс содержания заключенных под стражей, укрепляются гарантии судебной защиты заключенных, и расширяется эффективная программа по реинтеграции, которая включает обучение грамоте и профессионально-техническую подготовку. Более того, мы разработали эффективные методы борьбы с коррупцией на всех уровнях, и одновременно используем передовой опыт в целях уменьшения коррупции в ходе заключения контрактов и во всех других видах деятельности, осуществляемых в рамках проводимой нами кампании.

Инициативы в области инфраструктуры: Мы также содействуем реализации инициатив в области развития инфраструктуры – например, строим автомобильные и железные дороги, электростанции и линии электропередач – чтобы извлечь максимальную выгоду из того, что Афганистан является экономическим узлом, через который проходят торговые пути Центральной Азии. Благодаря региональной транспортной сети создаются рабочие места в частном секторе, и это является дополнительным стимулом для тех повстанцев, которые готовы отказаться от борьбы. В конечном счете, такое экономическое развитие снижает потребность в присутствии американских сил, содействует реализации долгосрочных усилий по передаче ответственности и имеет принципиально важное значение для проведения эффективной кампании по борьбе с повстанческим движением.

Поддержка Конгресса: Руководство Конгресса продолжает играть критически важную роль, поддерживая наши усилия в Афганистане, в частности, выделяя средства на Фонд афганских сил безопасности (ASFF), Программу командующего по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (CERP), санкционируя выделение ассигнований на программу по развитию инфраструктуры, Афганскую программу реинтеграции (ARP). В первую очередь, мы рассчитываем на ASFF для осуществления передачи в полном объеме ответственности за обеспечение безопасности надежным, хорошо подготовленным военнослужащим ANSF, которые смогут не допустить появления убежищ для повстанцев в Афганистане. Что касается CERP, наши командиры на местах постоянно говорят о том, что финансирование в рамках программы CERP имеет неоценимое значение для проведения операций, нацеленных на решение наших стратегических задач в Афганистане, и лишают врага возможности проводить информационную войну и подрывают его легитимность. В 2010 г. из фонда CERP были выделены денежные средства на реализацию 8 300 проектов, включая, например, транспортные проекты, направленные на обеспечение свободы передвижения по всему Афганистану, проекты по стимулированию сельскохозяйственного производства по всему Афганистану, предусматривающие ремонт и модернизацию оросительных каналов и колодцев, а также обеспечение фермеров высококачественными семенами и удобрениями, образовательные проекты, в рамках которых предлагаются услуги более 200 местных координаторов, занимающихся информационно-просветительской работой, а также проекты по водоснабжению и санитарии, предусматривающие бурение трех высокопроизводительных грунтовых скважин, что позволит более чем 850 000 афганцам, проживающим в городе Кандагар, пользоваться питьевой водой. Помимо CERP, новая программа по развитию инфраструктуры Афганистана позволяет нам в сотрудничестве с Госдепартаментом США осуществлять высокоприоритетные проекты по развитию инфраструктуры, нацеленные на решение критических задач в сфере безопасности, управления и экономического развития. Фонд развития инфраструктуры Афганистана будет являться инструментом, с помощью которого Министерство обороны сможет вносить свой вклад в эту комплексную программу. В целях реализации наших усилий по реинтеграции, мы продолжаем выполнять программу ARP, используя денежные средства в рамках поддержания программы правительства Афганистана по установлению мира и реинтеграции.

Будущие вызовы: Для достижения наших целей в Афганистане нам еще предстоит проделать большую работу. Мы сталкиваемся с жестоким и непреклонным врагом. США и международное сообщество готовы позитивно влиять на реформы и координировать усилия по укреплению верховенства закона с борьбой с коррупцией в афганском правительстве. Несмотря на значительный прогресс, достигнутых в 2010 г. в ряде областях, мы понимаем, что в то время как продолжаем проводить военные операции вместе с нашими афганскими партнерами, впереди нас ждет напряженная работа. Но благодаря планомерному и неуклонному выполнению нашей эффективной и согласованной стратегии, я считаю, мы можем создать условия для достижения успеха в Афганистане.

Партнерство с Пакистаном

Стратегическое партнерство: Мы пониманием, что при принятии каких-либо решений в Афганистане следует учитывать региональный контекст. ЦЕНТКОМ поддерживает поставленную президентом Обамой задачу по укреплению стратегического партнерства между США и Пакистаном за счет только зарождающегося, но уже набирающего силу сотрудничества между вооруженными силами Пакистана и США. Но как отмечают госсекретарь Клинтон и другие руководители, мы должны уделять больше внимания усилиям, предпринимаемым Пакистаном. Они предприняли весьма существенные шаги в борьбе с террористами в своей собственной стране.

За истекший год ЦЕНТКОМ укрепил и расширил сотрудничество с Пакистаном в сфере безопасности, за счет оказания поддержки нашим коллегам через Отдел военного представителя по Пакистану (ODRP) ЦЕНТКОМ. Отдел ODRP уделяет особое внимание поддержке усилий Пакистана по борьбе с повстанческим движением, и в прошлом году возглавил межведомственные усилия США по ликвидации последствий стихийного бедствия и оказанию гуманитарной помощи жителям районов, пострадавших от наводнений. Кроме того, в рамках поддержания наших долгосрочных партнерских отношений с Пакистаном, Центр профессиональной подготовки ЦЕНТКОМ продолжает направлять профильных специалистов и оказывать особую помощь ODRP и Командованию специальных операций - Пакистан (передового базирования) для проведения более глубокого анализа и обеспечения согласованности межведомственных усилий при решении критических вопросов.

Угрозы в Пакистане: Возможность дестабилизации обстановки в Пакистане и свободное передвижение экстремистов через пограничную зону между Афганистаном и Пакистаном продолжают представлять серьезную угрозу для региональной и глобальной безопасности. Племенные территории Пакистана являются основным убежищем для «Аль-Каиды» и других экстремистских группировок, и они представляют угрозу для населения и коалиционных сил в Афганистане, жителей и правительства Пакистана и американских и западных интересам в целом. Афгано-пакистанский регион также сталкивается со значительными гуманитарными проблемами, являющимися результатов десятилетних конфликтов, как например, наличие беженцев и внутренне перемещенных лиц (IDP). Кроме того, в Пакистане все еще живут порядка трех миллионов афганских беженцев, которые были вынуждены покинуть свои дома после вторжения России в Афганистан 30 лет назад.

Гуманитарная помощь США: Историческое наводнение, обрушившееся на Пакистан летом прошлого года, имело огромную разрушительную силу, затронув территории, сравнимые по площади с восточным побережьем США. США отреагировали на наводнение, оказав беспрецедентную по своим масштабам гуманитарную помощь. В целом американские самолеты и вертолеты перевезли более 40 000 людей, вынужденных покинуть свои дома, и доставили более 26 миллионов фунтов гуманитарных грузов жителям Пакистана. В ходе проведения операций по оказанию помощи пострадавшим, общий налет американских вертолетов составил более 5 000 часов. Правительство США предоставило вооруженным силам Пакистана лодки Зодиак для проведения спасательных операций, и восемь 50-метровых мостов для замены мостов, снесенных во время наводнений.

Помощь США вооруженным силам Пакистана: В сфере безопасности - дальнейшая помощь США критически важна для того, чтобы Пакистан имел возможность проводить эффективные операции по борьбе с повстанческим движением. Наши силы проводят важные мероприятия в рамках партнерства и сотрудничества в целях наращивания потенциала вооруженных сил Пакистана в деле борьбы с повстанцами. Одним из важных примеров является поддержка отделом ODRP пакистанских «Frontier Scouts» за счет оказания помощи в подготовке и обеспечении дальнейших операций по борьбе с повстанцами. Американский персонал также помогает в закупке материалов и оборудования, необходимых для укрепления инфраструктуры – на поддержание проектов по образованию, энергоснабжению и продовольственных программ.

Операции, проводимые Пакистаном, и потери: Вооруженные силы Пакистана добились впечатляющих успехов в борьбе с боевиками на территориях племен Федерального управления (FATA), одновременно преодолевая последствия крупномасштабных наводнений, разрушивших большую часть страны. За прошедший год противник потерял свои территории благодаря неустанным усилиям пакистанских вооруженных сил, направленным против оплота повстанцев. Пакистанские вооруженные силы понесли потери – более 2 500 убитых и раненых (более 500 военных убито и более 2 000 ранено в бою) с начала проведения наступательных операций против экстремистских элементов в провинции Хайбер-Пахтунква и FATA. Начиная с июня 2009 г., вооруженные силы Пакистана вовлечены в практически непрекращающиеся операции против боевиков в провинции Хайбер-Пахтунква и FATA. В целом, вооруженные силы Пакистана дислоцировали свыше 140 000 военнослужащих вдоль западной границы Пакистана с Афганистаном, значительная часть из которых была переброшена с границы Пакистана с Индией.

Региональный контекст: Наши усилия по поддержанию Пакистана вполне согласуются с более широким региональным контекстом. Мы понимаем, что давнишние напряженные отношения Пакистана с Индией в значительной мере влияют на принятие Пакистаном стратегических решений и на политику вооруженных сил. Однако наличие убежищ экстремистов в Пакистане существенно мешает нам добиться успеха в Афганистане, и с помощью вооруженных сил Пакистана мы предпринимаем важные шаги для проведения более эффективных операций на границе. Для устранения проблем, имеющихся сегодня на афгано-пакистанской границе, сотрудничество между МССБ, Афганскими силами безопасности и вооруженными силами Пакистана продолжает расширяться, главным образом, в области сбора разведывательной информации, наблюдения и рекогносцировки (ISR). В Региональном командовании «Восток» мы планируем проведение координированных операций вместе с вооруженными силами Пакистана. Они недавно приступили к проведению операций по вытеснению повстанцев из убежищ в районе проживания племен Мохманд, который с провинцией Кунар разделяет граница, и где повстанцы совершили ряд нападений, чтобы свести на нет наши недавние успехи в Афганистане. В то время как Пакистан действует по принципу «молота» на их стороне границы, действия объединенных афганских сил и сил МССБ направлены на уничтожение повстанцев, лишенных убежищ, т. е. они действуют по принципу «наковальни». Афганская пограничная полиция и другие объединенные силы безопасности комплектуют личным составом КПП вдоль границы, а беспилотные летательные аппараты с боевым вооружением и самолеты в режиме ближнего боя контролируют ранее зафиксированные горные перевалы, которые вероятно используют повстанцы, ища убежища в Афганистане.

Поддержка Конгресса: Многолетняя помощь в вопросах, связанных с безопасностью, имеет критическое значение для реализации наших усилий в Пакистане. Мы ценим продолжающуюся поддержку Конгрессом Фонда по наращиванию потенциала Пакистана для борьбы с повстанческим движением, который является ключевым инструментом для проведения Пакистаном военных операций против экстремистов. Фонд также предусматривает целый ряд мероприятий в рамках партнерства, с возможными далеко идущими последствиями для наших отношений с Пакистаном в случае, если мы сможем их поддержать.  

Борьба с дестабилизирующей деятельностью Ирана

Дестабилизирующая деятельность Ирана: В связи с дестабилизирующим поведением Ирана и его неустанным стремлением к наращиванию своего ядерного потенциала, нынешняя позиция иранского режима представляет собой самую значительную и долгосрочную угрозу для региона. Иран продолжает отклонять усилия по налаживанию контактов, все более отдаляясь и изолируя себя от большей части региона и большей части международного сообщества. Действия иранского руководства приводят к растрачиванию потенциала его образованного населения и приносят в жертву свободный обмен идеями ради близорукого интереса к сохранению все более жестокого и репрессивного режима. Недавно Тегеран сравнил протесты в Египте с Исламской революцией 1979 г. в Иране, проводя нереальные и совершенно ложные параллели.

Иранский режим, опираясь на силы Корпуса стражей исламской революции (IRGC-QF) стремится расширить свое влияние и дестабилизировать обстановку во всем регионе путем принуждений, подавления, агрессии и целенаправленной риторики. В действительности, Иран продолжает финансировать, вооружать, обучать и оснащать сеть агентов, подставных лиц и посредников в Ираке, Ливане, Сирии, секторе Газа, Афганистане и в других странах региона. Иран стремится расширить свое влияние в стратегически важном регионе – Леванте, отчасти за счет поддержки ливанской организации «Хезболла» и «Хамаса» для того, чтобы ослабить легитимные органы государственного управления, негативно повлиять на экономическое развитие и подорвать партнерские отношения в сфере безопасности. Кроме того, Иран поставляет оружие и финансирует военную подготовку посредников, чтобы нанести удар по Израилю (государству, которое иранское руководство обещало уничтожить) и подорвать ближневосточный мирный процесс. Серьезную обеспокоенность вызывает тот факт, что IRGC-QF продолжает поставлять оружие в Ирак и Афганистан, вооружая боевиков, которые совершают нападения на американские и коалиционные силы, и подрывают стабильность и органы управления в каждой из этих стран. Недавнее нападение на американские силы в Ираке, совершенное в январе 2011 г., в ходе которого была использована крупнокалиберная самодельная активно-реактивная мина (IRAM), продемонстрировало злые намерения Ирана и его способность разжигать насилие, когда им заблагорассудится.

Погоня Ирана за ядерным и баллистическим ракетным оружием: Несмотря на то, что ООН в четвертый раз накладывает санкции на Иран, он полон решимости и далее развивать свою ядерную программу – стремление, которое может привести к распространению незаконных ядерных материалов и региональной гонке ядерных вооружений. Адмирал Муллен подтвердил эту точку зрения в декабре 2010 г. Он сказал: «Я вижу, что Иран продолжает идти по пути создания ядерного оружия, и я считаю, что развитие и достижение этой цели может привести к значительной дестабилизации обстановки в регионе». Иран также продолжает расширять и совершенствовать свой арсенал, в котором имеется свыше 2 200 баллистических ракет и ракет дальнего действия, а также порядка 225 стационарных и подвижных пусковых установок, в силу чего он является самой мощной на Ближнем Востоке державой по количеству баллистических ракет и ракет дальнего действия. Иран может использовать эти баллистические ракеты и ракеты дальнего действия, наряду с растущим военно-морским потенциалом, для того, чтобы угрожать мировой торговле.

Борьба с дестабилизирующей деятельностью Ирана и поддержание мира с нашими партнерами: Важным элементом более широкого подхода правительства США к Ирану, является приверженность ЦЕНТКОМ делу борьбы с дестабилизирующей и насильственной деятельностью Ирана за счет укрепления доверия между нашими партнерами в регионе. Одним из примеров тому является наше сотрудничество с партнерами по Совету сотрудничества государств Персидского залива и другими государствами для разработки комплексной стратегии в сфере ПВО и ПРО. Мы также проводим мероприятия для того, чтобы заверить наших партнеров в том, что мы их поддерживаем, что мы предотвращаем конфликты и сдерживаем дестабилизирующие действия Ирана, и в то же время мы готовы к проведению операций в чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение переходного процесса в Ираке

Перспективы в Ираке: В предстоящем году в Ираке представятся для США существенные возможности для укрепления долгосрочной поддержки этой страны, которая является краеугольным камнем региональной стабильности. Наша дальнейшая поддержка Ирака является критически важной в этот переходный период, в особенности с учетом тех существенных потерь, которые мы понесли – как в виде жизней, так и денежных средств. Сейчас не имеет смысла «экономить по мелочам», когда речь идет о нашей миссии в Ираке. Важным элементом подхода Госдепартамента к прочному американо-иракскому стратегическому партнерству, является создание ЦЕНТКОМ условий для дальнейшего развития наших отношений, не забывая при этом о наших общих потерях.

Ситуация в Ираке: Ирак сталкивается с давнишней проблемой недоверия на почве этнических межконфессиональных разногласий, напряженностью между политическими партиями и ограниченными возможностями правительства по предоставлению основных услуг. «Аль-Каида в Ираке» (AQI) по-прежнему стремится нанести ущерб правительству Ирака и может осуществлять скоординированные громкие теракты. Кроме того, пособники, вдохновленные и вооруженные Ираном, продолжают представлять угрозу для безопасности и органов управления Ирака. В Ираке значительно улучшилась обстановка в плане безопасности, по сравнению с серединой 2007 г., когда отмечался всплеск насилия на почве межконфессиональных противоречий (в настоящее время насилие находится на самом низком, начиная с 2003 г., уровне), Ирак продолжает сталкиваться со значительными проблемами в политической, экономической сферах и в сфере безопасности. В предстоящем году несколько факторов предопределят стратегический путь Ирака, включая дальнейшее развитие иракских сил безопасности (ISF), эффективность зарождающейся правящей коалиции и станет ясно, насколько Ирак находится под влиянием Ирана и насколько ему угрожает AQI и шиитские боевики.

Вооруженные силы США в Ираке: До конца нынешнего года вооруженные силы США в Ираке (USF-I) будут сотрудничать с иракскими силами безопасности (ISF) – в ходе этого исторического переходного процесса. USF-I предпринимают ряд шагов, наиболее важными из которых являются укрепление ISF, передача ответственности за обеспечение безопасности Ираку и соответствующим американским ведомствам, оказание содействия в деле охраны границ и развития министерств.

Создание OSC-I: Силами USF-I и представительской группы посольства мы планируем открыть Управление по вопросам сотрудничества в сфере безопасности-Ирак (OSC-I) в июне нынешнего года и ожидаем, что оно начнет работать в полную силу в октябре. Управление OSC-I – краеугольный камень нашей долгосрочной миссии по наращиванию потенциала партнера вместе с ISF. Кроме того, OSC-I будет гарантом дальнейшего укрепления отношений между вооруженными силами двух стран, в рамках которого мы будем консультировать, обучать иракские силы безопасности и оказывать им содействие.

Региональная интеграция Ирака: Ирак сейчас находится на распутье, и он готов стать позитивной силой в регионе, после того, как на протяжении последних десятилетий он представлял угрозу безопасности для своих соседей. Выбор Багдада в качестве места проведения саммита Лиги арабских государств, является важным подтверждением того, что Ирак вновь занимает свое место в регионе. Ирак также принял приглашение Египта принять участие в проводимых ЦЕНТКОМ крупнейших военных учениях «Брайт стар» в качестве наблюдателя. Иордания также оказала весьма значительное позитивное влияние на Ирак, подготовив более 1500 офицеров иракской армии, нескольких пилотов ВВС Ирака и направив военного атташе Иордании в Багдад, а также организовала у себя программу углубленной подготовки иракских полицейских. Кроме того, Иордания, Саудовская Аравия и Кувейт внесли свой вклад в экономическую реинтеграцию Ирака, что позволило ему развивать коммерческую деятельность и восстановить транспортную сеть, которая работает по графику. И наконец, Объединенные Арабские Эмираты провели подготовку офицеров иракской полиции в рамках совместной программы с Японией и Германией. Конструктивная реинтеграция Ирака в регион также будет способствовать ослаблению дестабилизирующего влияния Ирана. Если Ирак будет подвергаться вмешательству со стороны Тегерана, то его суверенное будущее находится под угрозой. Иран восстанавливает храмы, снабжает электроэнергией, строит школы и лечебные учреждения, и в то же самое время он подрывает политические процессы, содействует применению насилия в отношении ни в чем не повинных жителей Ирака, и оказывает губительную поддержку экстремистским группировкам, которые совершают нападения на американские силы. США и международное сообщество считают, что суверенный Ирак, во главе которого находится стабильное многопартийное правительство, имеет фундаментальное значение для региональной стабильности.

Поддержка Конгресса: Поддержка Конгресса крайне важна для обеспечения эффективного переходного периода в Ираке и создания условий для прочных партнерских отношений между США и Ираком. Мы рассчитываем на поддержку Конгресса в получении соответствующих полномочий в 2011 финансовом году для незамедлительного начала работ по строительству объектов OSC-I, которое начнет работать в полную силу к октябрю 2011 г. Этот вопрос является критически важным, если мы хотим уложиться в наши жесткие временные рамки. Иракский фонд сил безопасности (ISFF) позволяет Ираку заложить основы для развития военного потенциала в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности страны. Благодаря фонду полиция МВД Ирака может проходить подготовку и получать оснащение, необходимые для поддержания внутренней безопасности без помощи Министерства обороны. Кроме того, фонд ISFF помогает иракской армии нарастить потенциал для борьбы с повстанческим движением и укрепить сотрудничество между правительством Ирака и курдской полицией для обеспечения стандартизации подготовки полицейских и их технической оснащенности по всему Ираку.

Укрепление партнерских отношений со странами Центральной Азии

Что касается Центральной Азии, ЦЕНТКОМ привержен делу укрепления взаимоотношений на основе тех общих интересов, которые мы разделяем со странами Центральной Азии - Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. В то время как наша страна стремится создать условия для расширения сотрудничества в сфере экономики, ЦЕНТКОМ вместе с нашими партнерами работает над вопросами миграции экстремистов в определенных районах Центральной Азии и борьбы с незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми. Зачастую эти проблемы взаимосвязаны.

Северная сеть поставок: За последние два года создание эффективной транспортной сети было самым крупным проектом в рамках сотрудничества с нашими партнерами из стран Центральной Азии. Наши общие договоры с Кыргызстаном, Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном лежат в основе создания логистической системы, получившей название «Северная сеть поставок» (NDN), которая используется для поставки грузов для поддержания операций, проводимых силами коалиции в Афганистане и уменьшения объема перевозок через Пакистан. Эта комплексная сеть обеспечивает поставку в Афганистан почти половины грузов для войск, которые перевозятся по морю, воздуху и суше. Остальные грузы переправляются прямо в Афганистан - перегружаются с морских судов на воздушные, или отправляются наземным транспортом через Пакистан. В конечном итоге, развитие и расширение NDN и связанных с ней инфраструктур будет содействовать экономическому росту региона, открывая новые возможности для экспорта сырья, добываемого в Центральной и Южной Азии, и товарообмена на международном рынке.

Развитие Северной сети поставок: Дальнейшие усилия по развитию NDN направлены на работу с рядом стран для получения разрешения на двухстороннюю перевозку колесных машин и соответствующих запасных частей, и увеличения объема грузов, уже разрешенных к перевозке через NDN (таких как строительные материалы). Что касается воздушных перевозок, Центр транзитных перевозок «Манас» в Кыргызстане является ключевым транспортным узлом в Центральной Азии, который позволяет осуществлять дозаправку топливом в воздухе и пассажирские транзитные перевозки.

Наращивание потенциала партнеров и осуществление совместной деятельности

Сотрудничество на базе общих интересов: Вклад, который мы вносим во взаимодействие с вооруженными силами стран в целях укрепления потенциала наших партнеров в сфере безопасности, является критически важным компонентом наших всеобъемлющих межведомственных усилий в регионе. В рамках этих рациональных, с экономической точки зрения, усилий ответственность за обеспечение безопасности возлагается на другие суверенные правительства, и они помогают предотвращать конфликты и дестабилизацию обстановки. В долгосрочной перспективе, ЦЕНТКОМ будет осуществлять ряд мероприятий в рамках партнерских отношений для наращивания потенциала наших партнеров в сфере безопасности и укрепления взаимоотношений с нашими партерами в регионе.

Подготовка: Осуществляемые ЦЕНТКОМ программы подготовки и обменов с участием партнеров крайне важны для укрепления регионального сотрудничества. ЦЕНТКОМ выступил инициатором открытия в странах-партнерах Центров профессиональной подготовки, в которых наши союзники и партнеры проходят подготовку по выполнению конкретных операций на уровне мировых стандартов. В настоящее время имеются следующие Центры профессиональной подготовки: Центр обучения ведению воздушной войны и Объединенный центр по системам ПВО и ПРО в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ); Центр по подготовке сил специального назначения им. короля Абдуллы в Иордании, Центры подготовки специалистов по инженерной поддержке боевых подразделений в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира» и Центр по борьбе с наркотиками в Казахстане в рамках Интерпола и разного рода связями с программами профессиональной военной подготовки других стран. К числу создаваемых центров относятся: Центр профессиональной подготовки военнослужащих ВМС при Командовании ВМС в составе ЦЕНТКОМ (NAVCENT), находящийся в Бахрейне, новая школа специалистов по обезвреживанию боеприпасов при будущем Центре профессиональной подготовки в Саудовской Аравии, Ближневосточный Южноазиатский (NESA) филиал Центра профессиональной подготовки в Бахрейне и Центр профессиональной подготовки по компьютеризированным системам управления и связи в Персидском заливе при министерстве связи Бахрейна.

Обмены: ЦЕНТКОМ организует и проводит программы по проведению совместных мероприятий с конкретными странами-партнерами в ЗО в поддержание Плана сотрудничества в сфере безопасности на ТВД ЦЕНТКОМ. Задача заключается в том, чтобы понять точку зрения наших друзей и укрепить отношения и региональные организации в целях ликвидации сети экстремистских организаций, практикующих насилие, или устранения ситуаций, угрожающих безопасности региона и США. Сюда входит и наращивание потенциала. Более того, в штабе ЦЕНТКОМ, который находится в Тампе, Флорида, работают более 193 партнеров по коалиции из 58 союзнических стран, которые вносят существенный вклад в наши усилия, и получают бесценный опыт в результате взаимодействия, как с вооруженными силами США, так и с нашими союзниками.

Оснащение: Мы также предоставляем нашим региональным партнерам технику и помощь в сфере безопасности. Это одни из самых важных практических шагов, которые мы предпринимаем для того, чтобы продемонстрировать твердую приверженность ЦЕНТКОМ нашим партнерам, а также обеспечить оперативную совместимость сил в ходе боевых действий. Я прошу Конгресс и в дальнейшем поддерживать эти усилия, в том числе программу по обучению и предоставлению военной техники в глобальном масштабе (Global Train and Equip), а также ряд других программ Госдепартамента по оказанию помощи в сфере безопасности, включая Программу финансирования продаж оружия и военной техники иностранным государствам (FMF), Программу по продаже оружия и военной техники иностранным государствам (FMS) и Программу обучения и подготовки военнослужащих зарубежных стран (IMET). Как отметил адмирал Муллен в своем выступлении, процесс принятия решений по финансированию программ оказания помощи в сфере безопасности не гибкий, и слишком громоздкий, что не позволяет эффективно и оперативно решать существующие на тот момент проблемы в области безопасности. Мы призываем к продолжению усилий по упрощению процесса финансирования продаж оружия и военной техники иностранным государствам в целях проведения более эффективной подготовки наших ключевых партнеров и развития долгосрочных отношений. Для достижения стоящих перед ЦЕНТКОМ задач, мы должны продемонстрировать, что мы с готовностью реагируем на просьбы наших партнеров, и что мы не должны в одиночку нести бремя увеличивающихся расходов по поддержанию международного порядка.

Учения: Последним основополагающим элементом проводимых ЦЕНТКОМ мероприятий в рамках укрепления партнерских отношений является наша программа военных учений. Учения способствуют повышению оперативной совместимости наших сил и сил наших партнеров. Ежегодно наши подчиненные командования проводят более 50 учений с нашими региональными партнерами, 5 из которых проводятся под руководством подчиненных командований ЦЕНТКОМ.

Значение наших программ по проведению учений в долгосрочной перспективе: Программа командующего по проведению учений и совместных мероприятий является важным подспорьем для работы ЦЕНТКОМ по совместной подготовке, учениям и совместным мероприятиям в целях обеспечения национальных стратегических приоритетов, готовности и укрепления партнерских отношений в зоне ответственности. С начала наших операций в Афганистане в 2001 г., ЦЕНТКОМ столкнулся с сокращением финансирования наших программ по проведению учений в связи с проводящимися боевыми операциями в ЗО. В связи с завершением или сокращением объема проводимых нами операций, необходимо восстановить финансирование до соответствующего уровня, что крайне важно для поддержания мероприятий по взаимодействию с нашими партнерами. Если не восстановить финансирование до соответствующего уровня, то это может свести на нет успехи, достигнутые ЦЕНТКОМ за счет эффективности программ по проведению учений и совместных мероприятий, что отразится на возможности доступа в ЗО и присутствия там в будущем, а также на плане сотрудничества в сфере безопасности на ТВД. Тем временем, мы будем проявлять изобретательность, чтобы рационально использовать наш бюджет на проведение учений.

Борьба с экстремистскими организациями, практикующими насилие, в регионе

Террористы под прикрытием религии: ЗО ЦЕНТКОМ является «домом» для многочисленных экстремистских организаций, практикующих насилие (VEO), образующих сеть, которая, сама по себе, представляет значительную угрозу внутренней безопасности США, американским и западным интересам и нашим союзникам в регионе. Наиболее серьезной из них является «Аль-Каида». «Аль-Каида» стремится насадить свою нравственно несостоятельную идеологию во всем мире, и она имеет региональные филиалы по всему Аравийскому полуострову, в Ираке, Магрибе и Сомали (Аль-Шабааб); к числу ее пособников относятся «Техрик-и-Талибан Пакистан» (TTP), «Талибан» в Афганистане и «Лашкар-и-Тайба» (LeT). Растущее сотрудничество между организациями VEO напоминает рост мафиозных синдикатов. Организационный успех VEO зачастую связан с тем, что они практически безнаказанно орудуют в киберпространстве.

Борьба с VEO: Вместе с нашими межведомственными и региональными партнерами ЦЕНТКОМ продолжает разрабатывать и внедрять меры реагирования по всему ТВД, в киберпространстве и физическом пространстве, в целях пресечения деятельности или ликвидации сетей боевиков. В прошлом году, благодаря межведомственным усилиям, «Аль-Каида на Аравийском полуострове» (AQAP) и TTP были внесены в список иностранных террористических организаций, за чем последовало внесение ряда лиц в списки Министерства Финансов, Министерство юстиции выдало ордеры на аресты, направлены уведомления в Интерпол, и более 100 человек и организаций были внесены в «лист отказа» Министерства торговли США. Благодаря финансовой помощи Конгресса, программа вознаграждений Министерства обороны была использована командующими в Ираке и Афганистане в 2010 финансовом году, что позволили взять в плен более 700 особо важных лиц, повстанцев и террористов.

Предотвращение «вакуума безопасности»: В долгосрочной перспективе, ЦЕНТКОМ работает в рамках всеобъемлющих военно-гражданских усилий, направленных на предотвращение вакуума безопасности, который разжигает экстремизм и позволяет создавать убежища для экстремистских организаций, практикующих насилие.

В Йемене мы установили тесные связи между ЦЕНТКОМ и нашей посольской группой в Сане в целях устранения возросшей угрозы со стороны AQAP за счет длительного наращивания потенциала в сфере борьбы с повстанческим движением. AQAP продемонстрировала, что она является жизнеспособной и существенной угрозой внутренней безопасности США - после неудавшейся попытки взорвать самолет авиакомпании «Northwest Airlines», рейс 253, 25 декабря 2009 г., был запланирован другой теракт - в конце октября 2010 г. были отправлены посылки с картриджами для принтеров, в которых находилась взрывчатка Радикальный клерикал Анвар аль-Аулаки всенародно возглавил кампанию AQAP против запада – он создал журнал «Inspire», пытаясь вдохновить западных мусульман и призывать к проведению терактов по типу «одинокий волк».  

В Ливане, Ливанским вооруженным силам (LAF) пришлось действовать в сложной обстановке, и на значительной территории страны там имеются другие структуры, способные совершать насилие. Мы оказали существенную помощь на местах, в частности, мы помогли LAF перебросить четыре бригады к югу с 2006 г. в поддержание резолюции Совета безопасности ООН 1701 – заняв те территории, на которых находился «Хезболла». Кроме того, мы укрепили потенциал сил специального назначения LAF, которые одержали победу в ожесточенном конфликте с движением «Фатх аль-Ислам» - группой боевиков, являющихся пособниками «Аль-Каиды» - имевшем место в 2007 г. в лагере палестинских беженцев Нахр-эль-Баред в северном Ливане. Потери ливанской армии в ходе этой операции составили 200 убитых и 2 000 раненых. Мы высоко ценим наши тесные отношения с офицерским корпусом Ливанской армии, основанные на взаимоуважении и доверии. Мы продолжаем следить за процессом формирования правительства в Ливане, и мы планируем тщательно ознакомиться с окончательным составом правительства, его политикой и поведением до принятия каких-либо решений относительно наших отношений, включая помощь в сфере безопасности. В то же время мы признаем, что дальнейшее сотрудничество с вооруженными силами Ливана является важным шагом в закреплении их статуса, как аполитичной, нерелигиозной и профессиональной организации.

В Сирии режим продолжает поддерживать террористические организации, что не позволяет ЦЕНТКОМ развивать отношения между вооруженными силами стран и осуществлять сотрудничество в достаточном объеме. Следовательно, мы рассматриваем недавнее возвращение американского посла в Дамаск как жизненно важный элемент нашей региональной стратегии в сфере безопасности. Мы готовы поддерживать дипломатические усилия посла Форда для развития более конструктивных связей с Сирией, однако мы можем, и мы просим Сенат утвердить его назначение, с тем, чтобы он мог продолжать свою важную работу и после 2011 г.

В регионе в целом - мероприятия в рамках сотрудничества в сфере безопасности на ТВД не дают возможности Ирану и экстремистским элементам дестабилизировать обстановку в регионе. Если бы не было этих программ, вероятность образования вакуума безопасности была бы достаточно велика, что чревато ростом влияния Ирана и субъектов, прибегающих к насилию. Работа, проводимая нами вместе с нашими региональными партнерами, крайне важна с точки зрения долгосрочных усилий по устранению этих угроз.

Противодействие использованию противником информационного пространства: Наши враги используют каждый имеющийся ресурс информационного пространства для пропаганды и закрепления своей идеологии – и вместе с нашими межведомственными партнерами ЦЕНТКОМ прилагает усилия к тому, чтобы помешать нашим противникам. Наши враги действуют в киберпространстве (и соответствующих физических инфраструктурах), где они планируют, координируют, вербуют, обучают, оснащают, заручаются поддержкой и осуществляют операции, направленные против США, их союзников и интересов. Вербовка Умэра Фэрука Абдуллмуталлэба, террориста, предпринявшего попытку совершить теракт в день Рождества, является свидетельством того, что наши противники действуют через границы, распространяют свою информацию, и бросают вызов традиционным военным структурам во имя достижения своих целей. Ясно, что в наш информационный век наши военные должны приспособиться к этому новому виду войны. Мы просим Конгресс финансировать наши программы, нацеленные на борьбу с противником в информационном пространстве, потому что это так же важно как финансирование борьбы с жестокими экстремистами в физическом пространстве.

Деятельность ЦЕНТКОМ в информационном пространстве: В соответствии с руководящими указаниями министра обороны Гейтса от декабря прошлого года, мы проводим операцию «Убедительный голос» (OEV), которая синхронизирует и контролирует все наши операции в сфере информационного обеспечения. Операция OEV направлена на пресечение вербовки и подготовки террористов-смертников, лишение наших противников убежищ, борьбу с экстремисткой идеологией и пропагандой. Полномасштабное финансирование OEV поддерживает все мероприятия, направленные на то, чтобы лишить врага голоса, а также возможности налаживать связи в Интернете и распространять свою продукцию. Для эффективной борьбы с нашим противником в киберпространстве мы должны иметь силы и средства для проведения полномасштабных традиционных военных операций против них в этом пространстве, включая все аспекты информационных операций и стратегической связи. Мы координируем нашу работу с ОКНШ, межведомственными организациями и разведывательными ведомствами и нашими партнерами по коалиции для того, чтобы тщательно изучить использование противником киберпространства и идентифицировать методы, тактику и процедуры, которые мы можем использовать, чтобы противостоять нашему противнику в киберпространстве.

Борьба с оружием массового уничтожения (ОМУ)

Опасность, связанная с ОМУ:  ЦЕНТКОМ признает серьезность опасности и потенциально разрушительные последствия приобретения, распространения и использования ОМУ террористическими группировкам, экстремистскими организациями, практикующими насилие, или государственными субъектами. Связь между экстремистскими организациями, практикующими насилие, или враждебными государственными субъектами ОМУ остается серьезной проблемой в ЗО и является очевидной угрозой для наших партнеров, союзников и для внутренней безопасности США. ЦЕНТКОМ продолжает обеспечивать скрупулезное соблюдение основных положений Национальной стратегии США по борьбе с ОМУ в области нераспространения, противодействия распространению и наложения взысканий на иностранные государства за неисполнение соответствующих требований.

Противодействие распространению и борьба с ОМУ: Противодействие распространению материалов, связанных с ОМУ, является основополагающим элементом общих усилий ЦЕНТКОМ по борьбе с ОМУ. Совместно с нашими региональными и межведомственными партнерами ЦЕНТКОМ прилагает усилия к пресечению способности противников финансировать приобретение материалов, связанных с ОМУ, и лишению враждебных субъектов способности перевозить подозрительные материалы двойного назначения через национальные границы. В связи с этим ЦЕНТКОМ играет ключевую роль в сдерживании очевидного устремления Ирана к обладанию ядерным оружием в нарушение Договора о нераспространении ядерного оружия, активно претворяя в жизнь Резолюции Совета Безопасности ООН о введении санкций против иранского режима. ЦЕНТКОМ также поддерживает рамочную программу действий по воспрещению и противодействию распространению ядерного оружия в соответствии с Инициативой по безопасности в области распространения (PSI). Совместная программа по вопросам обороны (CDP) является ключевой программой ЦЕНТКОМ по сотрудничеству в сфере противодействия ОМУ. Программа CDP предусматривает проведение ряда двусторонних и многосторонних мероприятий для повышения оперативной совместимости США и партнеров, и одновременного укрепления потенциала стран-партнеров в области противодействия ОМУ.

Борьба с пиратством

Реальная и растущая угроза пиратства: Сомалийские пираты продолжают охотиться за международными судами в Аденском заливе, Красном море и в экстерриториальных водах на значительной части Индийского океана. Пираты используют ранее захваченные суда в качестве плавбаз для проведения успешных нападений на расстоянии вплоть до 1400 морских миль от побережья Сомали. Число успешных пиратских нападений возросло от 42 в 2008 г. до 51 в 2009 и 68 в 2010 гг. Пираты в настоящее время удерживают порядка 700 заложников в надежде получить выкуп. Многомиллионные выкупы за корабль говорят о том, что пиратство по-прежнему является прибыльным делом пиратов и других лиц, вовлеченных в эту преступную деятельность.

Модель международного сотрудничества: ЦЕНТКОМ работает с международными партнерами, чтобы помочь патрулировать регион, и межведомственными партнерами, чтобы дела захваченных пиратов рассматривались в суде (хотя в настоящее время у нас нет правовой базы для задержания и судебного преследования захваченных пиратов). Пиратство является общей угрозой, и международное военное сотрудничество в сфере борьбы с пиратством является моделью для сотрудничества в других областях. Мы признаем, однако, что военные действия являются лишь частью решения проблемы, хоть и существенной. NAVCENT координирует усилия 25 стран, принимающих участие в борьбе с пиратством на море, а также координирует действия с оперативным формированием Европейского Союза «ATALANTA» и постоянной военно-морской группой НАТО в ходе выполнения операции «Океанский щит». Пакистан в настоящее время возглавляет международную коалицию по борьбе с пиратством – 151-ю Объединенную оперативно-тактическую группу. Командование NAVCENT также ежемесячно проводит в Бахрейне конференции на тему «Всеобщая осведомленность и устранение конфликтных ситуаций» (SHADE) в рамках многонационального сотрудничества, и призывает морское сообщество использовать передовой опыт по борьбе с пиратством в целях эффективной защиты суден от пиратских нападений. В конференциях помимо представителей коалиции, НАТО и ЕС также принимают участие представители гражданских морских организаций и делегаты из Китая, России, Японии и Индии.

IV. Стратегический подход

Многие из наших проблем взаимосвязаны и требуют комплексных долгосрочных решений, побуждая нас вырабатывать общий подход, который является совместным, комплексным и долгосрочным. Мы проводим широкий круг операций, руководствуясь тремя принципами:

Выработка совместных подходов путем развития партнерских отношений, основанных на общности интересов: Во-первых, мы должны выработать совместные подходы к решению общих проблем. Сила и безопасность Америки зависит от нашей способности помогать нашим друзьям в регионе, чтобы они могли защитить себя, что свидетельствует о важности планов ЦЕНТКОМ по наращиванию потенциала партнера и выполнению двухсторонних и многосторонних инициатив. Исходя из наших общих интересов, мы должны извлечь максимальную выгоду из сравнительных преимуществ всех участвующих стран – например, использовать в своих интересах особое географическое положение или специализированный потенциал. В идеале, такие усилия объединяют политическую, экономическую сферу и сферу безопасности стран-участниц, и «целое будет больше суммы составляющих его элементов». Наши усилия по выработке эффективных решений для создания Объединенного центра по системам ПВО и ПРО в Персидском заливе является важным примером таких совместных усилий в регионе, которые необходимы для пресечения и устранения наших общих угроз. Как было сказано выше, международная коалиция, которая ведет борьбу с пиратством в прибрежных водах Сомали, является моделью многостороннего сотрудничества в регионе, которое не только позволяет решать проблему пиратства, но предлагает возможности для сотрудничества в других областях.

Наше сотрудничество с нашими партнерами в значительной степени зависит от доверия. В результате обнародования Wikileaks конфиденциальной дипломатической и военной информации, мы должны терпеливо и неуклонно укреплять доверительные отношения между нами и нашими партнерами. Мы открыто говорим с нашими партнерами об этом инциденте, в результате которого наши противники получили информацию о тех лидерах, которые нас поддерживают, а также о нашей тактике, методах и процедурах. Мы по-прежнему привержены открытому обмену информацией в целях выполнения наших общих задач. Мы усиливаем меры обеспечения защищенности линий связи и уделяем особое внимание выполнению взаимодополняющих задач вместе с нашими союзниками и партнерами.

Объединение наших усилий за счет выполнения военно-гражданских инициатив: Во-вторых, война, которую мы ведем сегодня, требует комплексного, всеобъемлющего подхода на всех уровнях - от самых высших до самых низших, в том числе дипломатических, информационных, военных и экономических взаимосвязанных усилий, обеспечивающих согласованность наших действий. Невозможно обеспечить безопасность и стабильность в ЗО ЦЕНТКОМ лишь военными методами. Следовательно, мы должны обеспечить более широкий подход, который предусматривает не только традиционное использование военной силы, но и включает все ресурсы, которыми располагает наше государство для разрешения многочисленных проблем, стоящих перед нами. Опыт ЦЕНТКОМ показывает, что военных действий бывает недостаточно для решения проблем, с которыми мы и наши партнеры сталкиваемся. Дипломатия и развитие так же важны для защиты наших национальных интересов, как и военные методы. ЦЕНТКОМ поддерживает усилия, направленные на устранение лежащих в основе нестабильности причин, которые разжигают существующие конфликты. Успешное применение ресурсов, имеющихся в арсенале нашего государства, в свою очередь, зависит от нашей способности добиться согласованности действий военных и гражданских структур. Следовательно, вакантные дипломатические посты в регионе являются для нас проблемой в области безопасности.

Для эффективной работы многочисленных сил, задействованных в ЗО ЦЕНТКОМ – как из стран региона, так и из стран, находящихся за его пределами – требуются эффективное сотрудничество и кооперация с боевыми командованиями. Мы достигли прогресса в координации усилий с другими командованиями, ЗО которых находятся на географической границе с нашей ЗО, о чем свидетельствует сотрудничество с Тихоокеанским командованием США (PACOM) по вопросам, связанным с Китаем и Индией, и сотрудничество с Европейским командованием США по вопросам, связанным с Россией, Турцией и Ближневосточным мирным процессом (MEPP). ЦЕНТКОМ и PACOM регулярно координируют действия для решения общих проблем, таких как пиратство, распространение ОМУ, и поддержки усилий по борьбе с экстремистскими организациями, практикующими насилие. Кроме того, мы продолжаем тесно сотрудничать с Африканским командованием США (AFRICOM) над решением проблем, связанных с несостоятельностью правительства Сомали, а также обмениваемся важными ресурсами для безотлагательного выполнения требований по пополнению личного состава войск. Общими усилиями мы создали Совместную операционную зону в прибрежных видах Сомали. Мы сотрудничаем с Кибернетическим командованием США над вопросами обеспечение глобальных связей в киберпространстве и с Северным командованием США над вопросами защиты национальных границ и внутренней безопасности США. В целом, совместные усилия боевых командований являются весьма эффективными.

Обеспечение надежности решений за счет взятия долгосрочных обязательств: И, наконец, наш подход к этому региону должен носить долгосрочный характер. Выполнение наших долгосрочных обязательств в ЗО способствует улучшению наших отношений в регионе, их углублению и расширению, и повышает возможности для развития сотрудничества на начальных этапах. В этом регионе мира о нас судят не по словам, а по действиям. Те конкретные случаи, когда мы показывали, что на нас можно положиться, помнятся в регионе десятилетиями. Прочному урегулированию стоящих перед нами проблем также способствуют стабильность, неуклонный экономический рост и позитивные изменения в сфере государственного управления.

V. Выделение ресурсов на военные действия

Помимо вышеуказанных критически важных программ по финансированию, для успешного выполнения нашей миссии необходимо эффективно и в полном объеме финансировать закупку необходимых средств. Мы признательны Конгрессу за его помощь в обеспечении наших военнослужащих, принимающих участие в боевых действиях, ресурсами, необходимыми для выполнения их сложной миссии. По мере адаптации к нашему изворотливому противнику, мы признаем, что нам необходимо ускорить процессы закупок, чтобы мы имели возможность «обыграть» нашего врага. Мы также понимаем, что мы должны со всей ответственностью подходить к расходованию денежных средств, выделяемых из государственного бюджета. ЦЕНТКОМ разработал строгие механизмы контроля за расходованием выделенных средств и осуществляет максимально эффективный надзор за исполнением всех наших программ.

Сбор разведывательных данных, наблюдение и рекогносцировка

Необходимый инструмент: В ЗО ЦЕНТКОМ имеется весьма существенная и объяснимая потребность в технических средствах для сбора разведывательных данных, наблюдения и рекогносцировки (ISR). В Афганистане наличие средств ISR является одним из наиболее важных и эффективных факторов повышения боеспособности и напрямую способствует обеспечению защиты наших войск от угроз, связанных с использованием самодельных взрывных устройств (СВУ). В сотрудничестве с оперативной группой ISR мы повысили боеспособность МССБ, нарастив потенциал, необходимый для противодействия «Талибану» и понимания среды, в которой мы воюем. Кроме того, по мере вывода войск из Ирака, мы рационально распределяем ISR, чтобы сохранить достаточный потенциал для поддержки наших сил в Ираке, и одновременно предоставить надлежащие ресурсы в Афганистане и других точках. Мы продолжаем совершенствовать наши способности по полномасштабной интеграции американских и коалиционных средств ISR, чтобы лишить транснациональные экстремистские организации убежищ, учебных баз и мест сосредоточения сил для проведения терактов.

Наращивание потенциала в области ISR: Мы высоко ценим поддержку Конгресса и заместителя министра обороны по вопросам военных закупок и технике в удовлетворении потребностей в ускорении темпа поставок средств для сбора, анализа и распространения данных ISR. В неразрывной связи с нашими потребностями в ISR, мы признаем необходимость в усилении интеграции и координации между авиацией и наземными подразделениями, что критически важно для авиационной поддержки боевых действий и реализации стратегии борьбы с повстанческим движением. Мы поддерживаем проведение ограниченного целевого эксперимента для уточнения требований по разведывательным пилотируемым летательным аппаратам с боевым вооружением, разработанных с учетом особенностей борьбы с повстанческим движением в Афганистане. Дальнейший вклад в технологии, инфраструктуру, архитектуру, инструменты и персонал по ISR (главным образом, квалифицированных руководителей по вопросам ISR) поможет нам закрепить успехи, достигнутые нами в ЗО ЦЕНТКОМ, и даст нам возможность использовать имеющийся на местах арсенал технических средств по ISR.

Критический разведывательный потенциал: Агентурная разведка и контрразведка так же важны как технические возможности для дистанционного сбора разведывательной информации, в особенности в случае проведения операций там, где проживают враждующие друг с другом народы. Такая разведывательная деятельность является прерогативой правительства, и на развитие необходимого потенциала уходит значительное время.  ЦЕНТКОМ намеревается использовать наш потенциал в области агентурной разведки в долгосрочной перспективе, чтобы мы были в курсе планов противника и его намерений. В долгосрочной перспективе ЦЕНТКОМ намеревается использовать наш потенциал в области агентурной разведки, чтобы мы были в курсе планов противника и его намерений. Мы также проводим реорганизацию нашей контрразведки, чтобы противостоять угрозам, исходящим от враждебных иностранных разведслужб и практикующих насилие экстремистских организаций, которые прибегают к изощренным методам террора в киберпространстве и помощи доверенных лиц, располагающих служебной информацией, для того, чтобы проникнуть в наши сети и поставить под угрозу наши операции.

Совершенствование защиты наших сил и борьба с самодельными взрывными устройствами (СВУ)

Оружие, которому враг отдает предпочтение: Как сейчас, так и в обозримом будущем, противник использует самодельные взрывные устройства (СВУ), чтобы убивать и калечить наших солдат. СВУ по-прежнему представляют собой самую большую угрозу для американских и коалиционных сил, дислоцированных в Афганистане и Ираке, американских интересов и региональной стабильности по всей зоне ответственности ЦЕНТКОМ. В Афганистане на СВУ приходится более 60% всех потерь американских и коалиционных сил, хотя за последние месяцы число потерь от СВУ устойчиво снижается. Поставки смертоносного оружия, распространение технологий и материалов для изготовления СВУ, разработка новых тактических методов и процедур представляет угрозу глобального масштаба. Взрывчатые устройства кустарного изготовления сегодня составляют порядка 85% всех СВУ; из-за наличия в открытой продаже материалов для изготовления СВУ и взрывчатых веществ промышленного назначения производство их относительно недорого, и их довольно просто изготавливать и использовать.

Продолжающиеся межведомственные усилия по борьбе с СВУ: ЦЕНТКОМ противостоит угрозе, исходящей от СВУ, работая со всеми Службами и Объединенной организацией по борьбе с самодельными взрывными устройствами (JIEDDO). Службы продолжают оснащать американские и коалиционные силы современной техникой для снижения ущерба и борьбы с СВУ. Благодаря Конгрессу и Министерству обороны, ЦЕНТКОМ и наши национальные и международные партнеры закупили и поставили войскам беспрецедентное количество транспортных средств типа бронемашин с защитой от мин и самодельных взрывных устройств по всему Афганистану. Эти транспортные средства крайне важны с точки зрения обеспечения тактической мобильности наших войск. ЦЕНТКОМ вместе с группой старших специалистов по вопросам интегрированной системы борьбы с СВУ и JIEDDO недавно поставили войскам различную технику и средства, которые помогли сохранить солдатам жизнь на поле боя. Благодаря этому мы находим и обезвреживаем больше СВУ в Ираке и Афганистане – более 60% за последние 12 месяцев и 70% за последний квартал 2010 г. Улучшение показателей связано с получением информации от местных жителей, улучшением тактики и наличием дополнительной техники и средств, а также эффективным использованием средств ISR, предоставленных Службами для противостояния данной угрозе.  

Борьба с сетями: Мы боремся со всей сетью СВУ и линиями поставок, используемыми повстанцами. Значительная часть наших недавних успехов связана с установкой систем на значительных территориях в опасных районах, что помогает составить представление о данном районе. В целях обеспечения защиты наших войск в настоящее время мы используем собак-ищеек, катки для обезвреживания мин, постановщики помех СВУ и мобильные устройства. Морские пехотинцы в южном Афганистане сейчас имеют практически одну собаку на отряд, и вскоре у нас в Афганистане будет более 200 служебных солдат. Вместе со Службами, JIEDDO и научными кругами мы будем продолжать делать все, что от нас зависит, чтобы наши военнослужащие и партнеры по коалиции были оснащены новейшей техникой и имели надлежащую подготовку для устранения угрозы, связанной с использованием СВУ.

Поддержка дополнительных усилий в рамках борьбы с СВУ: Мы продолжаем обращаться к военной промышленности с просьбой обеспечивать инновационные решения для противостояния угрозе, связанной с СВУ. Благодаря увеличению перебросок по воздуху и сбросов грузов с воздуха, значительно меньшее число военнослужащих подвергается угрозе IED. Фактически, количество грузов (в фунтах), сбрасываемых с воздуха в Афганистане, удваивается каждый год, начиная с 2005, и показатели их нахождения просто поразительные – выше 98%. Однако не все критические перевозки можно осуществлять по воздуху. Мы просим Конгресс продолжить финансирование организаций, проводящих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки для создания новых и модернизации имеющихся систем для борьбы с СВУ и технологий, главном образом в области преждевременного срабатывания взрывных устройств, дистанционного обнаружения СВУ и оружия несмертельного действия, чтобы лишить врага возможности доставлять и устанавливать СВУ. Мы также просим Конгресс проявить гибкость, чтобы мы могли оперативно и активно реагировать на новые, только что появляющиеся, и будущие угрозы – которые могут оказаться на поле битвы, или потенциальные угрозы, которые будут нацелены на наши уязвимые места и которым будет трудно противостоять.

Совместимость систем управления сетей «C5»

Для ЦЕНТКОМ очень важно иметь компьютеризированную систему управления и связи коалиционных сил (C5), которая отвечает актуальным требованиям наших войск, дислоцированных на ТВД. В настоящее время система управления сетями, которой располагают наши силы в зоне военных действий, совместно используется Службами, ведомствами и боевыми командованиями, что приводит к замедленным или неправильным действиям, и что позволило нашим противникам слишком долго пользоваться таким серьезным несовершенством сети. Одним «светлым пятном» является лишь Сеть афганской миссии (Afghan Mission Network), которая позволяет американским и коалиционным силам и гражданским лицам поддерживать связь и возможность координировать свои действия в зоне проведения операций и иметь возможность подключаться к дополнительным ресурсам в различных точках мира. Мы просим поддержки Конгресса для обеспечения эффективной интеграции сети и доступа к ней в тех местах, где мы проводим военные операции - на море, в воздухе и пересеченной горной местности.

VI. Заключение

В завершение я хочу от лица американских военнослужащих, проходящих службу в зоне ответственности ЦЕНТКОМ, выразить признательность Конгрессу за оказываемую нам поддержку. Отважные американцы, служащие сегодня в рядах вооруженных сил, почти десять лет принимают участие в двух войнах в ЗО ЦЕНТКОМ. Они сохраняют высокий боевой дух, несмотря на неоднозначность и длительность сегодняшних сложных и тяжелых операций, и откликаются на зов своей страны. Вдохновляет их мужество, бойцовский характер и приверженность своему делу, которые они сохраняют, несмотря на то, что их неоднократно направляют в зону боевых действий. Как их командующий – я с гордостью служу бок о бок с ними. Большое вам спасибо за ту неустанную поддержку, которую вы оказываете нашим военнослужащим, находящимся в опасной обстановке, и их семьям, которые ждут их дома.

печатать

электронная почта