Food
Закон о модернизации продовольственной безопасности — акцент на профилактических мерах
Маргарет А. Хамбург, доктор медицины, директор Управления по контролю за качеством пищевых продуктов и медикаментов
Еще до того как президент подписал Закон о модернизации продовольственной безопасности (ЗМПБ), принятие данного законопроекта привело к повсеместному совершенствованию процедур в области обеспечения безопасности и защиты поставок продуктов питания на национальном уровне.
Ежегодно заболевания пищевого происхождения поражают 48 миллионов американцев, приводя к госпитализации сотен тысяч и смерти тысяч людей. Я благодарна президенту и членам Конгресса, которые осознали невыносимую тяжесть этого бремени для американского народа и приняли меры по исправлению ситуации.
Исторический закон, утвержденный президентом, предписывает Управлению по контролю за качеством пищевых продуктов и медикаментов наладить сотрудничество с широким кругом государственных и частных партнеров и таким образом сформировать новую систему надзора за безопасностью пищевых продуктов — основанную на здравом смысле и ориентированную на максимально всеобъемлющее применение новейших доступных достижений науки — в целях предотвращения проблем, которые могут стать причиной заболеваний.
Идея предотвращения не нова. УКПМ установило ориентированные на профилактику стандарты и правила для морепродуктов, соков и яиц, Министерство сельского хозяйства США сделало то же самое в отношении мяса и птицы, а многие предприятия пищевой отрасли впервые внедрили оптимальные методы работы, цель которых заключается в предотвращении возможных проблем. Новым стало признание того, что — несмотря на все преимущества американской продовольственной системы — сбой в любой точке пути «от фермы к столу» может нанести катастрофический ущерб здоровью потребителей и привести к сильнейшей дестабилизации и экономическим потерям в продовольственной отрасли.
Именно поэтому нам необходимо взглянуть на продовольственную систему в целом, составить четкое представление об обязанностях всех ее участников в плане обеспечения безопасности продуктов питания и усилить ответственность за принятие профилактических мер на всех уровнях продовольственной системы — как внутри страны, так и за рубежом. Новый закон указывает множество путей удовлетворения этих потребностей.
В частности, отныне переработчики всех видов продовольственной продукции будут обязаны оценивать факторы риска в своей деятельности, принимать эффективные меры по предотвращению загрязнения и осуществлять контроль над процессом; также они должны подготовить корректирующий план на случай возникновения каких-либо трудностей. Кроме того, в распоряжении УКПМ появятся гораздо более эффективные инструменты правоприменения, которые обеспечат гарантии адекватной и качественной реализации таких планов, — включая полномочия на выдачу постановления о принудительном изъятии при необходимости в кратчайшие сроки удалить с рынка загрязненные продукты питания.
В соответствии с законом, мы будем устанавливать научно обоснованные стандарты безопасного производства и сбора фруктов и овощей с тем, чтобы минимизировать риск возникновения опасных заболеваний или смерти, а также внедрим стандарты безопасной транспортировки продовольствия.
Более того, с подписанием закона Конгресс впервые выдаст УКПМ мандат на инспектирование предприятий по переработке пищевой продукции на основе оценки уровня риска. Так, все предприятия США, деятельность которых сопряжена с высоким уровнем риска, должны пройти проверку в течение пяти лет после принятия закона и впоследствии проходить ее не реже чем раз в три года.
Закон также существенно расширяет возможности УКПМ по обеспечению надзора за миллионами наименований продуктов питания, ежегодно поступающих в США из других стран мира.
К числу нововведений относится требование к импортерам проверять безопасность пищевых продуктов от своих поставщиков, а также полномочия УКПМ налагать запрет на поставки продовольственной продукции предприятий или стран, которые отказывают нам в проведении инспекций. УКПМ будет более тесно сотрудничать с иностранными государственными органами и расширять масштаб проверок иностранных предприятий по производству продовольственной продукции. Новый набор инструментов УКПМ для работы с импортируемой продукцией будет оказывать огромное влияние на безопасность продовольственных товаров, ведь, согласно оценкам, 15 процентов продуктов питания поступают в США из-за рубежа (в том числе 50 процентов свежих фруктов, 20 процентов свежих овощей и 80 процентов морепродуктов).
Очень важно и то, что ЗМПБ призывает к укреплению существующего сотрудничества между всеми ведомствами, связанными с безопасностью продуктов питания, — федеральными, местными, территориальными, племенными, на уровне штата или зарубежными. Помимо прочего закон указывает министру здравоохранения и социального обеспечения на необходимость совершенствования подготовки должностных лиц, ответственных за безопасность продуктов питания на местном, территориальном, племенном уровне и уровне штата; он разрешает предоставлять гранты на подготовку, проведение инспекций, укрепление потенциала лабораторий и реализацию программ, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, а также на другую деятельность в области повышения продовольственной безопасности. Наращивание и оптимальное использование потенциала таких партнеров в сфере безопасности продуктов питания позволит нам создать хорошо интегрированную национальную систему продовольственной безопасности — максимально эффективную и рациональную.
Теперь на УКПМ возлагается задача выполнить полученные указания. Мы активно работаем над планом введения в действие данного закона. Рассматривая возможности внесения позитивных изменений, которых требует законодательство, мы должны ответить на множество вопросов. Какими ресурсами мы располагаем? Какие ресурсы нам потребуются? Откуда будут поступать эти ресурсы? Мы уже знаем, что закон не предусматривает достаточных ресурсов от сборов на покрытие затрат, связанных с выполнением новых требований. В этом отношении мы возлагаем большие надежды на совместную работу с Конгрессом — это сотрудничество позволит УКПМ получить средства, необходимые для достижения наших общих целей в области продовольственной безопасности и ее защиты.
Данный закон в корне изменит американскую систему продовольственной безопасности, сместив акцент на проблемы профилактики, и я надеюсь, что в предстоящие годы он окажет заметное позитивное воздействие на безопасность поставок продовольственной продукции.
