Предпосылки принятия Закона о модернизации продовольственной безопасности УКПМ (ЗМПБ)

In English

Согласно последним данным центров по контролю и профилактике заболеваний, ежегодно примерно 48 миллионов человек (1 из 6 американцев) страдают от болезней пищевого происхождения, при этом 128 000 человек попадают в больницы, а 3000 умирают. Это большая нагрузка на систему здравоохранения, однако, значительную часть таких заболеваний можно было бы предотвратить.

Закон о модернизации продовольственной безопасности УКПМ (ЗМПБ), подписанный президентом Обамой 4 января, позволяет УКПМ обеспечивать более эффективную защиту здоровья людей, гарантируя безопасность поставок продуктов питания. Он дает УКПМ возможность в большей степени сосредоточиться на предотвращении проблем в сфере продовольственной безопасности, а не на мерах реагирования, принимаемых после того, как проблемы уже возникли. Закон наделяет УКПМ новыми правоприменительными полномочиями, призванными обеспечить более высокий уровень соблюдения стандартов безопасности продуктов питания на основе предупреждения и риска, а также позволяет более эффективно локализовать и решать проблемы по мере их возникновения. Кроме того, закон предоставляет в распоряжение УКПМ новые важные инструменты приведения импортированных пищевых продуктов в соответствие со стандартами, которые действуют в отношении продуктов питания, производимых внутри страны, и указывает УКПМ на необходимость построения интегрированной национальной системы продовольственной безопасности в сотрудничестве с органами власти штатов и местными органами власти.

Формирование новой системы продовольственной безопасности, основанной на профилактике, потребует времени, и УКПМ занимается разработкой процедур, необходимых для выполнения такой работы. Конгресс определил в законе конкретные даты реализации. Некоторые полномочия вступят в силу достаточно быстро (например, новые полномочия УКПМ на принудительное изъятие продукции), другие потребуют подготовки и издания нормативных актов и руководящих документов. Финансирование, которое УКПМ получает каждый год и от которого зависит его кадровая политика и важнейшие операции, повлияет и на скорость реализации данного закона. УКПМ принимает на себя ответственность за выполнение требований в рамках открытого процесса с возможностью учета мнений всех заинтересованных лиц.

Ниже перечислены некоторые из основных новых полномочий и обязанностей УКПМ. Конкретные даты выполнения требований, указанные в законе, приводятся в скобках. 
   

Предотвращение

УКПМ впервые получит законодательный мандат, позволяющий требовать всеобъемлющего научно обоснованного профилактического контроля вдоль всей цепочки поставок продовольствия. Такой мандат включает:

• Обязательные профилактические механизмы контроля объектов пищевой промышленности. Объекты пищевой промышленности обязаны внедрить письменный план профилактического контроля. Он включает: (1) оценку факторов риска, которые могут повлиять на безопасность продуктов питания; (2) определение профилактических мер или механизмов контроля, которые позволят в значительной мере ослабить факторы риска или предотвратить их возникновение; (3) определение того, каким образом объект будет осуществлять мониторинг указанных механизмов контроля с тем, чтобы гарантировать их эффективность; (4) ведение текущих регистрационных записей, касающихся мониторинга; (5) указание того, какие меры объект будет принимать для устранения возникающих проблем. (Окончательный вариант постановления должен быть подготовлен в течение 18 месяцев после принятия закона.)
• Обязательные стандарты продовольственной безопасности. УКПМ обязано установить минимальные научно обоснованные стандарты безопасного производства и сбора фруктов и овощей. В этих стандартах должны учитываться природные факторы риска, а также те, которые могут возникнуть в результате неумышленных или преднамеренных действий; кроме того, в стандартах должны отражаться аспекты, связанные с удобрением почвы (вещества, добавляемые в почву, например компост), гигиеной, упаковкой, температурным контролем, водой и животными, обитающими в зоне произрастания. (Окончательный вариант постановления должен быть подготовлен в течение 2 лет с момента принятия закона.)
• Полномочия по предотвращению намеренного загрязнения. УКПМ должно издать постановления о защите от намеренной фальсификации продуктов питания, включая разработку научно обоснованных стратегий по смягчению в целях подготовки цепочки продовольственных поставок к принятию мер и ее защиты в конкретных уязвимых точках. (Окончательный вариант постановления должен быть подготовлен в течение 18 месяцев после принятия закона.)

Инспектирование и соблюдение требований

В ЗМПБ признается, что профилактические нормы контроля повышают безопасность продуктов питания лишь в той мере, в которой производители и переработчики соблюдают их. Именно поэтому УКПМ обязано обеспечивать надзор, гарантировать соблюдение требований и эффективно реагировать на возникающие проблемы. ЗМПБ предоставляет УКПМ важные новые инструменты для инспектирования и контроля за соблюдением; к ним относятся:

• Периодичность обязательного инспектирования. ЗМПБ устанавливает периодичность проведения обязательных проверок на основе риска для продовольственных предприятий и требует незамедлительного увеличения частоты инспекций. Все предприятия США с высоким уровнем риска должны пройти проверку в течение пяти лет после принятия закона и впоследствии проходить ее не реже чем раз в три года. В течение года после вступления в силу закон предписывает УКПМ провести проверку не менее чем 600 иностранных предприятий и на протяжении последующих пяти лет ежегодно удваивать число таких инспекций.
• Доступ к документам. УКПМ получает доступ к документации, включая отраслевые планы по обеспечению безопасности продуктов питания и хранимые компаниями отчеты о реализации планов.
• Проведение испытаний в аккредитованных лабораториях. ЗМПБ требует, чтобы тестирование некоторых продуктов питания проводилось только в аккредитованных лабораториях, и предписывает УКПМ внедрить программу аккредитации с тем, чтобы обеспечить соответствие американских лабораторий по анализу продуктов питания стандартам высокого качества. (Разработка программы аккредитации должна быть завершена в течение 2 лет после принятия закона.)

Меры реагирования

ЗМПБ признает, что, несмотря на существование механизмов профилактики, УКПМ должно располагать инструментами для принятия эффективных мер реагирования при возникновении проблем. К новым полномочиям относятся:

• Принудительное изъятие. ЗМПБ наделяет УКПМ полномочиями отдавать распоряжение о принудительном изъятии продукции из оборота, если компания отказывается добровольно изъять небезопасные продукты питания по предложению УКПМ.
• Расширенные полномочия по административному задержанию. ЗМПБ предусматривает повышение гибкости стандарта, касающегося административного задержания продуктов питания, которые потенциально нарушают закон (административное задержание представляет собой процедуру, позволяющую УКПМ воспрепятствовать перемещению подозрительных продуктов питания).
• Приостановка регистрации. УКПМ получает право приостановить регистрацию предприятия, если будет установлено, что употребление производимого им продукта питания связано со значительной вероятностью возникновения серьезных неблагоприятных последствий для здоровья или приводит к смерти. Предприятию, регистрация которого приостановлена, запрещено распространять продукты питания. (Вступает в силу спустя 6 месяцев после принятия закона.)
• Расширенные возможности, касающиеся отслеживания продукции. УКПМ предписано внедрить систему, которая позволит укрепить потенциал для отслеживания и контроля местных и импортных продуктов питания. УКПМ также поручается подготовить пилотные проекты и оценить методы быстрого и эффективного выявления получателей продуктов питания для предотвращения или контроля вспышек заболеваний пищевого происхождения. (Реализация пилотных проектов должна начаться в течение 9 месяцев после принятия закона.)
  o Ведение дополнительной документации в отношении продуктов питания с высоким уровнем риска. УКПМ предписано издать предложенные нормы с тем, чтобы установить требования по ведению документации для предприятий, которые производят, перерабатывают, упаковывают или хранят продукты питания, отнесенные министром к продуктам с высоким уровнем риска. (Вступает в силу спустя 2 года после принятия закона.)

Импорт

ЗМПБ наделяет УКПМ беспрецедентными полномочиями, позволяющими более эффективно обеспечивать гарантии соответствия импортируемых продуктов стандартам США и их безопасности для американских потребителей. В число новых полномочий входят:

• Ответственность импортера. Впервые на импортеров возлагается прямая ответственность за проверку использования иностранными поставщиками надлежащих профилактических механизмов контроля, позволяющих гарантировать безопасность производимых ими продуктов питания. (Окончательный вариант постановления и руководящие указания должны быть подготовлены в течение 1 года после принятия закона.)
• Сертификация третьей стороной. ЗМПБ внедряет программу, в рамках которой соответствующие определенным требованиям третьи стороны смогут подтверждать, что иностранные продовольственные предприятия отвечают стандартам безопасности продуктов питания, действующим в США. Такая сертификация может использоваться для упрощения ввоза товаров. (Формирование системы УКПМ, позволяющей признавать результаты работы органов аккредитации, должно завершиться в течение 2 лет после принятия закона.)
• Сертификация продуктов питания с высоким уровнем риска. УКПМ имеет право требовать, чтобы импортируемые продукты питания с высоким уровнем риска сопровождались заслуживающим доверия сертификатом третьей стороны или иным документом, подтверждающим соответствие, в качестве условия выдачи разрешения на ввоз в США.
• Программа добровольной проверки соответствия требованиям для импортеров. УКПМ должно разработать добровольную программу, которая обеспечивает ускоренную проверку и ввоз продуктов питания от участвующих в ней импортеров. Помимо прочих условий доступ к участию в программе ограничивается кругом импортеров, предлагающих продукты питания, которые произведены на сертифицированных предприятиях. (Реализация спустя 18 месяцев после принятия закона.)
  o Полномочия на отказ в ввозе. УКПМ имеет право запретить ввоз в США продовольственной продукции иностранного предприятия, если УКПМ не будет предоставлен доступ на предприятие или в страну, где находится данное предприятие.

   
Расширение сотрудничества

ЗМПБ формирует официальную систему сотрудничества с другими государственными органами — как внутренними, так и зарубежными. При этом в законе прямо указывается, что все органы, отвечающие за продовольственную безопасность, должны совместно работать над комплексным решением задач в сфере здравоохранения. Ниже приводятся примеры расширенного сотрудничества.

• Укрепление потенциала на уровне штатов и на местном уровне. УКПМ обязано разрабатывать и внедрять стратегии, направленные на совершенствование и повышение продовольственной безопасности, и расширение защитных возможностей местных органов и органов на уровне штатов. ЗМПБ позволяет УКПМ воспользоваться новым механизмом многолетних грантов, который способствует инвестированию в наращивание потенциала штатов для более эффективного достижения национальных целей в области продовольственной безопасности.
• Укрепление зарубежного потенциала. Закон предписывает УКПМ разработать комплексный план по расширению потенциала иностранных государственных органов и отраслей. Одним из пунктов плана должно стать ознакомление представителей зарубежных органов власти и производителей продуктов питания с требованиями в отношении продовольственной безопасности в США.
• Доверие к результатам инспекционных проверок, проводимых другими ведомствами. УКПМ в прямой форме разрешается доверять результатам проверок, проводимых другими федеральными, местными органами и органами штатов, для удовлетворения возросших требований к обязательному инспектированию предприятий США. ЗМПБ также разрешает УКПМ заключать межведомственные соглашения для использования ресурсов при проведении проверок на предприятиях, занимающихся производством морепродуктов (как местных, так и иностранных), а также импортом морепродуктов.

Существует потребность в формировании дополнительных партнерских связей в целях развития национального сельского хозяйства, внедрения стратегии защиты продовольственной безопасности, создания интегрированного консорциума сетей лабораторий и совершенствования контроля над заболеваниями пищевого происхождения.

  
Более подробную информацию о новом законе можно получить, ознакомившись с нижеперечисленными ресурсами:

• Новая информация для потребителей: закон о продовольствии, направленный на повышение безопасности
• Ответы на вопросы, касающиеся Закона о модернизации продовольственной безопасности
• Законодательство в области продовольственной безопасности: основные факты
• Закон о модернизации продовольственной безопасности — акцент на профилактических мерах