《食品安全现代化法》：重在预防

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食品和药品管理局局长 玛格丽特∙汉伯格（Margaret A. Hamburg）博士
即使是在奥巴马总统签署《食品安全现代化法》之前，该法案在国会的通过已经启动了美国食品供应质量保障与安全的全面改善。
每年，大约有四千八百万名美国人罹患食源性疾病，十万人因病住院，数千人因此死亡。我感谢奥巴马总统和国会议员们意识到食源性疾病给美国人民造成的巨大负担，并就此采取行动。

奥巴马总统签署的这项法案指示食品和药品管理局和多家公共及私营伙伴合作，构筑一个新的食品安全监管体系。该体系寻求一种比以往更为全面的方式，将我们可以获得的最佳科研成果和有效常识运用在预防那些可能让人患病的问题上。

防患于未然并非新创意。食品和药品管理局已经针对海鲜、果汁、蛋类产品建立了侧重预防的标准；美国农业部也针对肉类和禽类产品建立了类似标准；美国食品行业的很多企业也早就制定了旨在预防问题的“最佳规范”。新的思维在于我们意识到，尽管美国食品安全体系有诸般优点，但如果从农场到餐桌的供应链上任何一环出现故障的话，都将对消费者健康造成灾难性危害，并将给食品行业带来严重干扰和经济损失。

因此，我们需要将食品体系作为一个整体来对待，为所有参与者制定明确责任，并在国内外的整个食品体系强化预防和问责制度。新法在很多方面满足了这些需求。

比如，新法将要求所有种类食品的加工商评估其业务的安全风险，执行并监测有效的防止污染措施，并制定采取必要补救措施的计划。此外，食品和药品管理局将获得更有效的工具，确保这些计划充分和妥善的实施。这些工具包括在需要的情况下发布产品召回的授权，以便将受污染食品迅速撤出市场。

根据新法，我们还将为水果和蔬菜的种植和收割制定科学标准，以求将严重疾病和死亡的风险降至最低。我们也为食品的安全运输设立了标准。

此外，随着新法的签署，食品和药品管理局第一次获得了对食品加工设施进行风险检测的国会授权。比如，所有高风险的国内设施必须在新法颁布后五年内接受检测，此后的检测频率不得低于每三年一次。

新法显著强化了食品和药品管理局对每年从国外进口到美国的上百万种食品进行监管的能力。这些改善包括要求进口商验证从供货商收购食品的安全，以及授权食品和药品管理局禁止那些拒绝接受我们检测的设施和国家的食品进入美国。食品和药品管理局还将和其他国家政府部门更密切地合作，并增加对境外食品设施的检测。鉴于美国食品供应的百分之15需要进口，其中包括百分之50的新鲜水果、百分之20的新鲜蔬菜、以及百分之80的海鲜，食品和药品管理局新获得的监管工具将对美国食品安全产生巨大影响。

非常重要的是，《食品安全现代化法》呼吁加强所有食品安全部门之间现有的合作，不论是联邦、州、地方、美国海外领地、原住民部落、或者是外国政府部门。该法的其他规定包括，指令美国卫生和公众服务部部长改善州、地方、海外领地、以及部落食品安全官员的培训，并授权为培训、检测、实验室功能建设、以及食品安全项目和其他相关活动提供拨款。构筑和扩大这些食品安全合作伙伴的能力有助于我们建立一套高度一体化、最有效果和最高效率的国家食品安全体系。

现在，执行这些指令的任务落到食品和药品管理局的肩上。我们正在努力规划如何实施这项法律。在我们按照新法的要求作出改善的过程中，我们必须对自己提出一些问题。我们现有的资源是什么？我们需要的资源是什么？这些资源从哪里获得？我们现在已经知道，新法没有包含足够的收费资源来支付新规定的执行成本。鉴于这种情况，我们希望国会配合我们的工作，确保食品和药品管理局获得所需资源，以实现我们捍卫食品安全的共同目标。

新法代表了美国食品安全体系的根本性变革。该法重新强调防患于未然。我希望在未来数年内，这项法律将对我们的食品供应安全产生重大和积极的影响。