3 мая 2007 г.

В течение первых шести недель моей деятельности в качестве командующего CENTCOM я посетил много стран и лично встречался с руководителями для обсуждения ситуации в регионе и для того, чтобы заручиться поддержкой наших действий. Многие из полученных впечатлений подтверждают итоги моей общей оценки, которые вселяют сдержанный оптимизм. Нашим главным приоритетом является достижение стабильности и безопасности в Ираке. Продолжающиеся межрелигиозные

Я уверен, что в Афганистане имеется база для достижения безопасности и управления. Подавляющее большинство людей выступает за представительное правительство и процветание, а не за жестокость Талибана, и встают на защиту будущего своей страны. Боеспособность Сил безопасности Афганистана, и в частности, Национальной Армии Афганистана (НАА) растет, и НАА энергично действует и имеет хорошее руководство. Однако многие районы страны никогда не знали централизованного управления, испытывают недостаток основных социальных услуг и инфраструктуры и очень нуждаются в увеличении потенциала для обеспечения потребностей населения под давлением Талибана.

Хотя Ирак и Афганистан нуждаются в помощи своих соседей, Иран и Сирия не приняли участия в действиях по борьбе с терроризмом и продвижении идеи примирения. Их политика и действия угрожают внутренней безопасности их соседей и коллективной безопасности региона.

Самой дестабилизирующей деятельностью Ирана является продолжение разработки технологии ядерного оружия вопреки требованиям международного сообщества, МАГАТЭ и Совета Безопасности ООН. Вооруженный ядерным оружием Иран будет далее нести угрозу региональной стабильности, в потенциале - инициирует гонку вооружений и увеличит степень вероятности получения оружия массового поражения экстремистами.

Сирийское правительство продолжает вмешиваться в дела Ливана. Поддержка Сирией Хизбаллы дестабилизирует страну и препятствует расследованию убийства Рафика Харири.

В течение последних пяти лет террористы, террористы-смертники и иностранные боевики перемещаются по территории Сирии для проведения атак против иракских и коалиционных сил. Правительство Дамаска допускает присутствие и действия иракских суннитских мятежников, которые подстрекают схватки в Багдаде и в других местах страны. Участие Ирана и Сирии в конференции «Соседи Ирака» в Египте на этой неделе даст возможность внести положительный вклад в дело региональной стабильности.

Ливанское правительство противостоит оппозиционным группам и сталкивается с выражениями протеста в форме насилия, но вооруженные силы Ливана поддерживают зыбкий порядок. Сотни тысяч ливанцев публично выступили против политических убийств и террора, в поддержку избранного правительства и за успешное будущее. Международное сообщество продолжает поддерживать всенародно избранное правительство в Бейруте и его законно сформированные и обученные силы безопасности.

В странах Африканского Рога: Судан продолжает игнорировать международное сообщество и противодействует развертыванию действенных сил ООН по поддержанию мира в Дарфуре. Эфиопия и Эритрея все еще не могут урегулировать условия проведения демаркационной линии по их общей границе, а Эритрея наложила ограничения на деятельность миссии ООН. Эфиопия обвиняет правительство президента Исайяса Афеворка в материальной поддержке групп мятежников и воинствующих экстремистов в Сомали, где обстановка остается нестабильной. Миссия Африканского союза в Сомали не может обеспечить безопасность за пределами мест своей дислокации, в результате чего страна остается открытой для возвращения Аль-Каиды и родственных ей движений.

По мере того, как мы движемся вперед, наши проекты организуются в пяти направлениях: создание условий для стабильности в Ираке, расширение сферы управления и безопасности в Афганистане, ослабление сетей и деятельности воинствующих экстремистов, усиление связей и оказание воздействия на страны для содействия региональной стабильности и выработка военной доктрины для строительства и поддержания совместных и объединенных боевых возможностей и готовности.

Принимая вышесказанное во внимание, я признаю, что для наращивания потенциального превосходства у нас имеются лишь ограниченные возможности. Местное население должно увидеть ощутимые результаты для того, чтобы у людей появилось надежда на лучшее и, в итоге, вера в альтернативу экстремизму.

Группы боевиков в Ираке имеют разнообразные и зачастую вступающие в противоречие друг с другом причины для продолжения насилия. Однако объединяющим их фактором является противостояние групп присутствию сил Коалиции и США, а также отказ принять законность всеохватывающего, представительного правительства. Аль-Каида в Ираке (AQI) подстрекает и поощряет сектантскую войну между суннитами и шиитами путем подлых и нарочито показных атак против гражданского населения. Такие группы имеют очень слабую поддержку со стороны населения. Оказывается, что некоторые суннитские общины сопротивляются запугиваниям Аль-Каиды в Ираке. Некоторые местные лидеры и их последователи начали оказывать активную поддержку регулярным силам полиции и армии в борьбе с экстремистскими угрозами. Шиитские боевики, особенно Джеиш аль-Маади (

Нейтрализация таких групп частично зависит от срыва поддержки, которую они получают из соседних стран. Передача смертоносных технологий, оружия и денежных средств иранскими элементами шиитским группировкам угрожает стабильности. Аналогичным образом, суннитские арабские экстремисты продолжают получать внешнюю идеологическую и материально-техническую, а также финансовую поддержку от частных сторонников из Сирии и других стран. Для противодействия такому влиянию, а также для осуществления решительных шагов, направленных на преодоление разделения между фракциями, правительству Ирака необходима постоянная поддержка международного сообщества и соседних государств.

Я не верю, что эти столь различные группировки в Ираке разделяют общую концепцию, всеобъемлющего политического компромисса, равно как и не достигают согласия в том, каким образом достичь компромисса. Правительство Ирака должно двигаться вперед к интеграции, принимая законы об урегулировании конфликтов, об участии в прибылях с газовых и нефтяных сделок, а также о региональных органах власти. Более того, своевременное проведение региональных выборов и принятие конституционных поправок по вопросам, договоренности о которых были достигнуты в прошлом году, уменьшили бы количество причин, толкающих к насилию.

Развитие эффективных и самодостаточных Иракских сил безопасности (ИСБ) остается первостепенной задачей. В январе 2006 объединенные силы безопасности насчитывали в своих рядах 230 000 членов. Сегодня они насчитывают более 330 000 обученных и экипированных солдат и полицейских. Несмотря на то, что общий уровень материально-технического обеспечения остается низким, ИСБ способны противостоять меньшим, чем дивизия, подразделениям.

ИСБ улучшает свои возможности, разворачивает оперативно-командное управление операциями, а также принимает на себя больше задач по борьбе с экстремистами и преступниками. Полиция все еще отстает от армии в плане эффективности и надежности личного состава и подразделений. Однако при сильном руководстве, как полиция, так и армия отлично себя показывают в боевой обстановке.

Глядя в будущее, можно сказать, что по мере возможности, мы будем продолжать процесс передачи ответственности Иракскому правительству. Такие действия должны дать дополнительно убедить людей в необходимости строить и укреплять свои органы власти.

Для достижения наших стратегических целей в Ираке необходимы собранные усилия нашего правительства, соучастие основных фракция Ирака, снижение уровня внешнего дестабилизирующего влияния, а главным образом – решительное и последовательное руководство со стороны правительства Ирака.

До тех пор, пока не будет надежных правительственных институтов и эффективной альтернативы выращиванию афганского опийного мака, незаконный оборот опиума будет оставаться значительной частью будущего этой страны. Тем временем CENTCOM поддерживает борьбу против наркотиков правительств США и Великобритании - ведущих стран в этой области. Эти усилия включают построение инфраструктуры, обучение пограничных войск и Национального подразделения полиции по борьбе с наркотиками и пресечению наркоторговли  (CNPA), а также развитие возможностей применения авиации в работе CNPA.

Помимо деятельности по реконструкции и развитию, усилия были сосредоточены на Национальной армии Афганистана. В настоящее время при 50% от желаемой численности, ее 35 тыс. солдат пользуются высоким уровнем поддержки населения, и уровень компетентности, эффективности и профессионализма армии стабильно растет. Хотя мы и достигли прогресса в укомплектовании личным составом Национальной полиции и пограничных войск, которые сейчас насчитывают около 46 000 человек, эти силы на несколько шагов отстают от вооруженных сил. Когда Силы безопасности Афганистана будут в состоянии поддерживать безопасность и военное строительство, мы передадим им ответственность и перейдем к построению долгосрочных отношений безопасности.

Несмотря на положительные тенденции в рядах Национальных сил безопасности Афганистана, долгосрочная безопасность требует эффективного прекращения приграничных экстремистских операций. Существенно растет сотрудничество с Пакистаном в сфере безопасности, но многое еще предстоит сделать. В то время, как вопросы обеспечения безопасности границ и пристанища боевиков остаются сложными проблемами, растет координация действий на тактических уровнях в обеих странах и в ИСАФ. Это должно привести к дальнейшему росту числа мер по укреплению доверия и более мощным объединенным усилиям. Трехстороннее сотрудничество между ИСАФ, Пакистаном и Афганистаном по развитию управления, приоритета закона и развитию торговли в приграничных районах может помочь ликвидации убежищ экстремистов. ИСАФ, тем временем, удерживает инициативу, с осени прошлого года очищая и окружая убежища противника в таких местах, как провинция Гильменд. В продолжающихся операциях "Медуза"(MEDUSA) и "Ахиллес"(ACHILLES) войска ИСАФ применили многосторонний подход к очистке, удержанию позиции и строительству. Они уничтожили и захватили нескольких наиболее важных руководителей Талибана и разорвали их коммуникации, продолжая планомерно внедрять проекты развития  в окрестных районах. Это не только побуждает население этих районов отвергать повстанцев, но и наглядно показывает контраст между мрачной реальностью правления Талибана и здоровой обстановкой и процветанием районов, находящихся под государственным контролем.

Наравне с уничтожением Аль-Каиды и других экстремистских групп важным является признание незаконными основных социальных и политических движений, поддерживающих эти группы. Для ослабления радикальных социальных движений, из которых наши противники черпают силы, мы должны поддерживать рабочее давление на их сети, продолжая наращивать усилия по улучшению управления и безопасности, что поможет находящимся в опасности обществам решать проблемы, порождающие недовольство на внутреннем и местном уровнях. Эта работа требует передачи полномочий надежным специалистам для публичного разоблачения пороков и внутренних противоречий идеологии противника, предоставлять жизнеспособные, конкурентные, альтернативные концепции и бороться с "тихими гаванями" интеллектуалов, в которых культивируются идеи экстремизма.

Программы кооперации по безопасности театра военных действий и совместные военные учения укрепляют военный потенциал партнеров, улучшают взаимодействие с вооруженными силами США, способствуют профессиональному росту, обеспечивают доступ и расширенный обмен информацией и разведывательными данными. Что более важно, эти усилия поощряют личные взаимоотношения и укрепляют взаимное доверие между военнослужащими США и военнослужащими стран-партнеров.

Я буду продолжать работать в направлении упрочнения взаимоотношений с нашими международными партнерами и союзниками, которые по-разному вносят важный вклад в построение лучшего будущего для людей в регионе. Я бы хотел привести примеры, которые иллюстрируют важность наших взаимоотношений в регионе.

В этом году Египет будет вновь принимать проходящие раз в два года совместные военные учения «Яркая звезда» (BRIGHT STAR) - крупнейшие учения, проводимые Центральным командованием. В 2005 г. в учениях «Яркая звезда» принимали участие 12 стран и более 30 000 военнослужащих. В этом году учениями будут объяты военно-воздушные, военно-морские, наземные силы, а также пройдут пробные учения, которые включат операции, внесенные в программу после событий 11 сентября в целях улучшения операционного взаимодействия. К сожалению, Египет перенес несколько террористических атак, включая атаку, нацеленную на Многонациональные силы и наблюдателей на Синайском полуострове. Силы безопасности Египта являются примерными партнерами в борьбе против экстремистских структур. Необходимо продолжать  финансирование продажи оружия и военной техники иностранным государствам, Программы общеобразовательной и боевой подготовки иностранных военнослужащих, ИМЕТ (International Military Education and Training) для развития и модернизации вооруженных сил, которые осуществляют значительный вклад в укрепление стабильности уязвимого района Суэцкого Канала и Леванта, стран Рога Африки и Йемена. Государства стран Рога Африки: Джибути, Сомали, Эфиопия, Эритрея, Кения и Сейшельские Острова - поражены чумой пограничных конфликтов, мятежных действий, коррупции, несанкционированным проникновением террористов и бедностью. Более того, давление сил Коалиции на Аль-Каиду и другие террористические сети в Ираке, Афганистане и в других местах все чаще заставляет некоторых из этих террористов перебраться на Африканский Рог, выбрав его местом для планирования, проведения и координации террористических атак.Многонациональная объединённая оперативно-тактическая группа Центрального командования – стран Рога Африки (

Иордания является региональным лидером по обучению по вопросам поддержания безопасности и анти террористической деятельности. Учебный центр по проведению миротворческих операций дал более чем 1100 военным руководителям и солдатам США ценные культурные знания и языковую подготовку. Одновременно Иорданский международный полицейский учебный центр обучил более 50 000 иракских полицейских, а другие иорданские школы готовят иракских военных, авиадиспетчеров и авиационных инспекторов. После окончания строительства в 2009 г. учебный центр специальных операций имени короля Абдуллы обеспечит потребности региона в подготовке сил специального назначения. Эти программы создают компетентные и боеспособные силы безопасности Ирака и помогут другим региональным службам безопасности улучшить свою эффективность.

Пакистан остается сильным партнером США, и мы будем продолжать поддерживать его анти террористическую деятельность с помощью различных специальных программ. Финансирование нашего сотрудничества в сфере безопасности и двусторонние программы учений помогают правительству страны в проведении анти террористических операций и укреплении внутренней стабильности. Нашей целью является представление Соединенных Штатов в глазах Пакистана, как долгосрочного и желаемого международного партнера, в частности, в наших операциях по уничтожению общих врагов. Центрально-Азиатские государства. Расположенные на перекрестке Европы, Азии и Ближнего Востока, центрально-азиатские государства Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан Узбекистан стали играть более важную роль на мировом энергетическом рынке. Они также являются значимыми партнерами в борьбе против боевиков исламистских движений, а их исламские теологи активно участвуют в публичной борьбе с пропагандой экстремизма. Однако, так же, как и в других регионах зоны Центрального командования, среднеазиатские государства борются с рядом угроз стабильности и безопасности. Ограниченные возможности в сфере экспорта нефти и газа ограничивают доходы, охрана границ крайне затруднена ввиду географического положения, а организованная преступность, наркобизнес и политическая нестабильность вызывают наибольшее беспокойство. Несмотря на то, что местное восприятие присутствия США в регионе довольно сложное, у нас имеется крепкая связь с правительственными должностными лицами.

Помимо проблем, в Центральной Азии есть и признаки прогресса. Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан уже достигли договоренностей, которые должны улучшить ситуацию на границах этих трех государств. В течение следующего года Центральное командование ВС США выберет приоритетные мероприятия, которые будут способствовать улучшению системы материально-технического обеспечения операции «Несокрушимая Свобода» (ENDURING FREEDOM), реформам региональных оборонных учреждений, улучшению штатного антитеррористического потенциала, и возможностей борьбы с наркотиками, усилению безопасности в приграничных районах и готовности к стихийным бедствиям, а также, предотвращению распространения оружия массового поражения.

В настоящее время у нас имеется свыше 40 стран-партнеров с войсками в Афганистане, а также 26 с личным составом в Ираке. Они привносят важный для выполнения миссии потенциал, но одновременно значительные проблемы интеграции. Для превращения потенциала этих стран в эффективные действия необходима, помимо прочих факторов, инфраструктура командования и управления, которая учитывает удаленность местоположения, множество языков, культурные различия, а также сложные вопросы защиты войск. Наша Коалиция должна, при наличии необходимости, обмениваться секретной и особо важной информацией и располагать сетью и инфраструктурой, облегчающей такой обмен. Межведомственная координация. Установление безопасности и стабильности в нашем регионе требует применения всех составных элементов военно-экономического потенциала государства: военного, дипломатического, экономического и информационного. Военные инструменты могут создать условия для безопасности, но долгосрочные изменения - это задача других органов.

Возможности адаптируемого командования, управления, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и рекогносцировки (C4ISR).

Для того, чтобы противостоять этой угрозе и работать в сотрудничестве с другими ведомствами и с нашими партнерами по Коалиции, мы передаем на вооружение средства радиопротиводействия, специализированные машины и оборудование для разминирования маршрута и усовершенствованную бронетехнику для защиты транспорта и личного состава. Эти инициативы уменьшили эффективность применения самодельных взрывных устройств. Мы должны продолжать разработку новых технологий, тактики, методов и процедур. Особо важными для Центрального командования является быстрая поставка противоминных бронированных автомобилей и дальнейшие исследования и разработки для улучшения обнаружения мин, самодельных взрывных устройств и неразорвавшихся боеприпасов.

Продолжительные боевые действия в зоне ответственности Центрального командования зависят от личного состава, имеющего подготовку по иностранному языку, уважение к культуре и традициям других народов в дополнение к военным навыкам. Сохранение постоянного состава является очень важной проблемой, и мы очень зависим от дополнительных мер по улучшению качества жизни, таких, как: освобождение участников боевых действий от уплаты налогов, доплата за угрожающую опасность и предоставление внеочередного отпуска. Программа отдыха и восстановления сил продолжает успешно работать, и через нее до настоящего времени прошло уже  470 000 военнослужащих. В течение прошлого года мы провели всеобъемлющий обзор комплектования наших штабов, которые после пяти лет войны все еще рассчитывают на временных сотрудников. Подчиненные мне боевые штабы также плотно укомплектованы резервистами. Я намерен работать со службами и Объединённым штабом для того, чтобы добиться необходимой численности и качества, служащих во всех этих штабах. Центральное командование также работает над решением проблемы специальностей с большим числом вакантных должностей. Нынешняя численность специалистов по языку и разведке (особенно агентурной разведке) и агентов контрразведки не обеспечивает текущие потребности. Языковой профессионализм имеет ключевое значение в противоповстанческих, контр террористических и контрразведывательных операциях, и высокий спрос на знание языка будет продолжаться. Заключение контрактов обеспечит временную потребность, но в долгосрочном плане нам нужны военнослужащие и гражданские служащие с обязательным знанием языка и культурных навыков.