Skip Navigation
Open World Logo Open World Leadership Center
English    Русский    
Home About Hosts Participants Results News
 
Пресса и новости
Ежегодный отчет
Фотогалерея
Пресс-релизы
Пресс-кит
 
Муниципальная Америка

Коммерческие вести (Россия)
Опубликовано: 9 Марта 2005 г.

Елена Тренкина

Советник по информации и связям с общественностью ОАО «ОРЭК» Елена ТРЕНКИНА недавно вернулась из США. Она побывала в Америке в качестве участника Российской программы лидерства «Открытый мир» (Open World), которая была основана Конгрессом США в мае 1999 года. В рамках программы она знакомилась с американским опытом социального и экономического развития территорий, посетив Вашингтон (округ Колумбия) и два города в штате Техас -Даллас и Плано. По просьбе редакции она поделилась с читателями «КВ» своими впечатлениями от муниципальной Америки.

У города Плана два основных источника дохода - налог на собственность и налог с продаж. А подоходного налога нет вообще

Место на карте

Город Плано, штат Техас. Всего 240 тысяч жителей. Занимает 71 место в США по количеству про­живающих. В период «великого объединения» Техас присоединил­ся к США последним. И сегодня это единственный штат, который сохранил за собой право на выход из федерации (в Техасе есть даже собственные военно-морские силы).

В Плано своеобразная структу­ра местного самоуправления. Пря­мым голосованием избираются мэр города и 7 членов городского Сове­та, которые затем нанимают город­ского управляющего, отвечающего за составление плана перспектив­ного развития и бюджет города Мэр и члены Совета избираются, кста­ти, всего на два года.

У городского самоуправления Плано два основных источника до­хода - налог на собственность (идет на социальные программы и на раз­витие городской инфраструктуры) и налог с продаж (в Техасе он составляет 8,5%). Подоходного на­лога нет вообще. Годовой бюджет города - 450 млн долларов.

Заседания городского Совета про­ходят открыто. Присутствовать на них могут все, кто этого пожелает. Кроме того, все граждане имеют право вносить законодательные ини­циативы. То есть любой горожа­нин может представить на рассмот­рение Совета свой собственный про­ект решения какой-либо социаль­ной проблемы, либо предложить новое бизнес-направление. Такая вот демократия в действии.

Когда-то давно жители города проявили инициативу и собрали подписи против продажи в городе спиртных напитков. Мэрия удов­летворила просьбу горожан, и ал­коголь в Плано до 1977 года не продавался вообще. Сейчас, прав­да, ситуация изменилась, но не намного. Хотя спиртное и прода­ется, но только по специальным членским карточкам и в очень ог­раниченном количестве.

Откройте, полиция!

Департамент полиции Плано из­вестен тем, что поддерживает в го­роде один из самых низких уровней преступности в Техасе. С разреше­ния шефа полиции я сняла видео­фильм о работе департамента и ста­ла свидетелем, как в криминалисти­ческой лаборатории проводилась эк­спертиза пули, выпущенной из ав­томата Калашникова представителями мексиканской диаспоры как раз на­кануне моего приезда в Техас.

Вот такая занятная получилась цепочка. «Россия - Техас - рус­ский автомат - горячие мексикан­ские парни - американские поли­цейские». Кстати говоря, местным полицейским удается держать си­туацию под контролем. Департа­мент считается одним из лучших в Америке, а в числе его сотруд­ников - лучшие снайперы страны. При этом они получают не очень высокую заработную плату - в среднем 75 тысяч долларов в год плюс льготы. Весь годовой бюд­жет городской полиции - 40 млн долларов.

Первое, что бросается в глаза при входе в полицейское управле­ние, - табличка с миссией. Мис­сия американских полицейских со­стоит в том, чтобы «оказывать ус­луги населению, улучшать качество жизни горожан, держать пре­ступность на низком уровне».

А еще полицейские ежегодно проводят по четыре опроса об­щественного мнения о работе по­лиции. После получения резуль­татов, как уверяют, «работают над ошибками» и формируют новую стратегию. Может, поэтому каж­дый ребенок в Плано с детского сада знает, что полицейский -это друг.

Интересен опыт и пожарного управления Плано. На срочные выезды вместе с пожарными, напри­мер, всегда выезжают парамедики. Они находятся в штате управле­ния и обязаны оказать первую ме­дицинскую помощь до приезда «ско­рой». В год бывает по 18-20 тысяч выездов. 20% из них ложные -срабатывают пожарные датчики.

Добровольную помощь пожар­ным оказывают волонтеры из на­селения, которые перед этим про­ходят специальную подготовку в пожарной академии. Из 31,5 млн долларов годового бюджета пожар­ного управления 2-3% средств на­правляются на работу с обществен­ностью.


"Оставь его в покое"

В январе 2004 года программа CNN Money признала Плано са­мым благоприятным для жизни городом в Западных Соединенных Штатах. Сами жители тоже счи­тают свой город очень комфорт­ным. Это подтверждается и итога­ми опросов общественного мнения. А секрет прост. Муниципаль­ные власти создают такие условия для развития бизнеса, что он перетекает сюда из других штатов. Отсюда и бурно развивающаяся экономика, и высокий уровень жиз­ни горожан. Вообще политика пра­вительства США по отношению к бизнесу лояльна. И суть ее выра­жается французским термином laisser-faire - «оставь его в покое». А бизнес любит, когда ему не ме­шают развиваться. В итоге, в Пла­но расположены сегодня офисы очень многих крупных корпора­ций. Таких, например, как GC Penny, EDC, Frito-lay, Alkatel, Dr. Pepper и других акул глобаль­ной экономики.

Развитию местного бизнеса ак­тивно содействуют две структуры - Совет экономического развития и Торгово-промышленная палата. Их миссии и деятельность во многом пересекаются, тем не менее успешно работают обе структуры. Впрочем Торгово-промышленная палата не только реализует про­екты, направленные на поддержку и развитие бизнеса, но и поддер­живает различные образовательные программы для населения. Обще­ственности в Америке отводится очень много внимания. И, главное, есть четкое понимание роли этой самой общественности.

Свободные киловатты

В Техасе конкурентный рынок электроэнергии уже работает с 2002 года. Раньше деятельность энергетиков Техаса регулирова­ла комиссия по тарифам, а сей­час компании продают электро­энергию по ценам свободного рын­ка. Техас не входит в федераль­ные сети, которые объединяют энергосистемы Запада и Востока, и на его территории работают примерно 60 энергетических ком­паний. Самая крупная - TXU Electrik Delivery. Она обеспечива­ет электрической энергией 1,5 млн потребителей, обслуживая две трети штата.

Интересно у них решен и воп­рос потерь в сетях. Чтобы опера­торы энергетического рынка не спо­рили между собой, потери в сетях распределяются между компания­ми специальной организацией ЕРСОТ, которая и фиксирует, кто и сколько конкретно потерял энер­гии при транспортировке.

Контролируется работа энерге­тиков жестко. Контроль осуществ­ляют три члена общественной ко­миссии, которые назначаются лич­но губернатором штата и одобря­ются сенатом. В других штатах члены общественной комиссии вы­бираются прямым голо­сованием. Чем не при­мер открытого взаимодей­ствия чиновников и широ­кой общественности.

На территории Техаса работает и частная атомная станция (!) «Ко-манче Пик». Это самая крупная электростанция штата. Ей 14 лет, она имеет два энергоблока и по­крывает треть от потребностей штата в электроэнергии. Учитывая интересы безопасности населения, каждые полтора года станция обя­зана останавливаться для профи­лактических работ. На российских атомных станциях мне, честно ска­зать, бывать не приходилось. Но американская ядерная энергетика оставила сильное впечатление. Си­стема безопасности, корпоративная культура, технологии менеджмен­та вызывают самое искреннее ува­жение.

Государство-это провайдер

Отношение американцев к госу­дарственному регулированию не­однозначное. Большинство относит­ся к государству как к провайдеру необходимых для общества служб и услуг. Отсюда и определенные ме­ханизмы взаимодействия между людь­ми, бизнесом и властью. Все устро­ено достаточно просто и функцио­нально. Свое правительство амери­канцы даже сравнивают с велосипе­дом. Удержать равновесие удается, лишь находясь в движении.

А еще американцы считают, что сегодняшнему благополучию стра­на обязана приватизации. У них она тоже, оказывается, была. И в результате определенную часть сво­их функций и на муниципальном, и на региональном уровне власть доверила выполнять частному сек­тору экономики. А часть федераль­ных служб была преобразована в частные предприятия.

[Перепечатано с разрешения]

Все статьи

Contact Us Site Map
Сайт поддерживается AH Computer Consulting