|
Свобода выбора и свободные выборы
"Волжская коммуна" (Самара, Россия)
Опубликовано: 13 Ноября 2004 г.
Александр ИРДУЛЛИН
2 ноября 2004 года граждане Соединенных Штатов выбирали своего 44-го президента, а группа из пятидесяти российских журналистов, ставших финалистами американо-российской программы обменов «Открытый Мир», наблюдала за ходом выборов в восьми штатах США. Корреспондент «Волжской коммуны» оказался в штате Кентукки. Недели в крупнейшем городе штата Луисвилле и двух дней в Вашингтоне, конечно, недостаточно для серьезных выводов и обобщений. Но очевидно, что в избирательных системах США и России больше различий, чем сходства, тогда как в настроениях избирателей – наоборот.
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ ТРЕБУЕТ… ЖЕРТВ
Первый раз на территорию США мы ступили еще в Москве, придя на весьма формальное собеседование в посольство США на Новинском бульваре для получения визы.
- На указателе «Иммиграция» изображена Статуя Свободы, а на указателе «Визы» – белый шлем Капитолия, - почему-то отметил я про себя. Табличка «Беженцы» не вызывала вовсе никаких ассоциаций.
Рядом объявление: «9 декабря 2003 года посольство США в Москве начало тестирование биометрических данных заявителей в процессе выдачи неимиграционных виз. На начальной стадии программы будут сканироваться отпечатки двух указательных пальцев заявителей, что не доставит никаких неудобств заявителям».
По прибытии в вашингтонский аэропорт имени Рейгана эту процедуру мы повторили. Но все иностранные граждане (для американцев здесь, как и для русских в международном аэропорту Шереметьево-2, действует отдельный режим паспортного контроля) даже после восьми с половиной часов, проведенных в Боинге-747 над Атлантикой, спокойно ожидали своей очереди. Борьба с террористической угрозой требует жертв - временем, собственным комфортом и так далее. Люди готовы к этому, был бы результат. И тот факт, что с 11 сентября в США не было совершено ни одного теракта, невозможно отрицать. Впоследствии его называли в числе главных, почему Америка проголосовала за Буша.
На внутренних авиалиниях в США, к слову, досмотр куда более жесткий, чем на международных рейсах. Обувь и верхнюю одежду в лотках «прогоняют» через интроскоп, а всех пассажиров тщательно обыскивают и досматривают с помощью металлоискателей.
Мы входили в посольство США организованной группой, а выходили после собеседования поодиночке. Выйдя из здания, я отправился к ближайшей станции метро на Смоленской площади, у сталинской высотки МИДа. В газетных киосках на Садовом кольце прилавки напоминали мозаику из разных портретов Михаила Ходорковского: 25 октября исполнился ровно год со дня его ареста. 22 октября прошлого года в самарском Доме журналиста он говорил редакторам и ведущим журналистам областных газет и телеканалов, что сознательно отвергает для себя возможность иммиграции. Теперь подумалось: «Между посольством США и Матросской Тишиной всего пара километров, но какой стала для теперь уже экс-олигарха реальная дистанция в выборе между этими зданиями. - И тут же - В главном офисе «Самсунга» на Тверской всем желающим дают полчаса бесплатного Интернета, надо пойти освежить в памяти конституцию США, что ли…»
КОНСТИТУЦИЯ США КАК МОДЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА
Этот документ, принятый 17 сентября далекого 1787 года, являет собой описание политического устройства страны, выполненное со свойственными американцам рациональностью и прагматизмом. Традицию английские пуритане-пилигримы заложили в 1620 году, направлявшиеся в Америку на корабле «Мэйфлауэр». Во время своего долгого путешествия они заключили и подписали договор об объединении в «гражданский политический организм» с целью создания и соблюдения «справедливых и одинаковых для всех законов». С тех времен общественный договор для американцев – не отвлеченная теория, а основа политической жизни, нашедшая спустя полтора века отражение в Конституции США.
Структура ее проста:
Статья 1 посвящена Конгрессу США, который состоит из Сената и Палаты представителей. В Палату представителей народ каждого из штатов выбирает депутата от каждых 30 тысяч жителей и обновляет половину палаты раз в два года. По два сенатора от каждого из штатов выбираются на шесть лет, и треть сенаторов также переизбирается раз в два года.
В системе выборщиков, формально голосующих за президента, ничего особо сложного нет. Выборщики своим голосованием просто закрепляют волю граждан США, – а их численность от каждого штата равна сумме всех сенаторов штата и членов палаты представителей от штата. Понятно, что чем более населен штат, тем больший вес он имеет в ходе голосования. При этом тому из кандидатов в президенты, который набрал в данном штате большинство голосов, отдаются голоса всех выборщиков штата.
Статья 2 посвящена президенту. Им становится кандидат, получивший наибольшее число голосов, если только он заручился поддержкой больше половины всех выборщиков. Всего их 538, для победы нужно минимум 270. Для избрания президента необходима также поддержка и большинства штатов.
Президентом США может стать только гражданин страны по рождению, который старше 35 лет и который 14 лет постоянно живет в США.
Статья 3 описывает судебную власть. Для россиянина особенно экзотично звучат строчки о том, что судьи назначаются пожизненно, а их жалованье нельзя уменьшить.
Статья 4 посвящена штатам США и их правам. Принцип разделения полномочий между центром и штатами является краеугольным камнем политической системы США. Не вдаваясь в подробности, отметим, что у штатов в США прав и полномочий в отношениях с центром на порядок больше по сравнению с российскими регионами.
Статья 5 – о поправках и о том, как их принимают либо отклоняют. Кстати, первые 10 поправок были приняты уже в 1791 г. и получили название «Билль о правах».
ПАРУ СЛОВ О ГЕОГРАФИИ
Рочестер, штат Нью-Йорк; Атланта, штат Джорджия; Луисвилль, штат Кентукки; Рино, Невада; Саратога-Спрингс, Нью-Йорк; Балтимор, Мэриленд; Мурхед, Минессота; Портленд, Орегон – группы российских журналистов разъехались по всей территории США. Их география проживания в России еще шире, поскольку среди этой полусотни человек, не в переносном, а в буквальном смысле присутствовали регионы от Калининграда до Камчатки, от Карелии до Краснодара.
Штат Кентукки, куда направился с коллегами ваш покорный слуга – в основном сельскохозяйственный. Здесь выращивают сою, кукурузу для знаменитого Кентуккийского бурбона, развито мясное животноводство.
Четырехмиллионный штат считается одним из наименее образованных в США. Отчасти этим определяется его республиканский уклон: республиканцы издавна являются проповедниками традиционных, консервативных ценностей, сторонники которых живут, как правило, в глубинке. Если посмотреть на карту США по итогам выборов, то окажется, что за либерала и демократа Керри голосовали жители Тихоокеанского и Атлантического побережий, а также штатов, расположенных по берегам Великих озер. Вся континентальная Америка дружно проголосовала за Буша. Лишь дважды, в 1992 и 1996 году, в Кентукки республиканцам было нанесено поражение, когда они отдали штат Биллу Клинтону.
Штат второй в США по производству табака, и неудивительно, что здесь самый низкий акцизный налог на сигареты – 3 цента на пачку при 1,75 доллара в среднем по США. Кентукки отстает от других штатов в ограничении курения и поощрении оздоровительных кампаний, и это отчасти определяет специфику местных выборов. В Кентукки самый высокий показатель курения среди молодежи, чего, признаться, на улицах никто из нас, россиян, не заметил.
Русскоговорящих жителей в Кентукки немного – всего 2,5 тысячи, включая работающих по контракту. Живут они в основном в крупных городах, из которых миллионный Луисвилль – крупнейший. Он знаменит, например, фабрикой по производству лучших в США бейсбольных бит, тем, что в 1873 году житель города Джон Коган изобрел жевательную резинку, а в 1934 году здесь был впервые приготовлен чизбургер. Родом из Луисвилля 12-й президент США Закари Тейлор и великий боксер Мухаммед Али.
«В Кентукки традиция подтасовки результатов и покупки голосов очень длинная, - утверждают коллеги из местных СМИ. - В основном явление распространено на юго-востоке штата, где больше бедного населения».
Недавно там отправили за решетку нечистоплотного судью, а 1 октября суд вынес обвинительный приговор сенатору-демократу и его жене, которые потратили приличную сумму на покупку голосов избирателей. Тем же занимался на юго-востоке и владелец одной из шахтерских страховых компаний. Понятное дело, что, рассказывая о таких скандалах, республиканцы для примера называют имена демократов, а те - республиканцев. Для нас же было важно убедиться, что перед законом все равны и судебная система работает, не взирая на чины и звания.
AMERICAN DERBY
Освещение предвыборных кампаний в последние годы напоминает в Соединенных Штатах освещение скачек – те же термины, то же напряжение, только ставки еще выше. Тем интереснее для нас было побывать на скачках настоящих. «Кентукки Дерби» – всемирно известный фестиваль, который начинается 20 апреля и включает семьдесят различных мероприятий, от парада костюмов до гонок на воздушных шарах. Но центральным событием программы являются скачки, одни из крупнейших в США, проводимые на огромном, по нашим меркам, ипподроме. На них собираются американская и не только аристократия, а сам штат благодаря дерби уверенно держит первое место в стране по разведению скаковых лошадей. В дерби, как известно, участвуют соперники, равные друг другу по определенному признаку. Для скачек это возраст скакунов – он должен быть обязательно равен трем годам. Для президентского дерби это равенство условий политической борьбы и агитации.
Одновременно с президентом 2 ноября страна переизбирала 34 сенатора, в десятке штатов избирали губернатора, почти везде проходили выборы в законодательные органы разного уровня, выборы мэров городов, шерифов полиции и кое-где, в зависимости от местных законов, даже шефа местной пожарной команды. Одним словом, для американцев выборность должностей сверху донизу – не пустой звук.
Американская политика со времен Рональда Рейгана – это не содержание, а образы и эмоции, - подчеркивают политологи, с которыми удалось побеседовать за неделю пребывания в Кентукки. Это размахивание флажками, это улыбки президента в форме офицера рядовым американской армии, это подчеркнутая поверхностность. От содержательных разговоров и дебатов со временем все свелось к 15-секундным роликам на ТВ. Освещаются также стратегии предвыборных кампаний, атаки одного кандидата на другого, анализируются проблемы, которые возможны при голосовании, но содержанию программ кандидатов уделяется очень мало значения: зачем, если позиции демократов и республиканцев всем хорошо известны. Авраам Линкольн свою знаменитую речь «Купер Юнион» продолжительностью в полтора часа писал сам. Для Джорджа Буша выступление в две минуты считается длинным, и его пишут спичрайтеры.
Тактика на президентских выборах в Америке в общих чертах проста:
- найти два-три вопроса, по которым есть полное взаимопонимание с избирателями и бесконечно муссировать их.
- найти две-три точки, по которым кандидат в корне не согласен с оппонентом и «раскручивать» собственную правоту.
- найти побольше денег и оплачивать многомиллионные счета за рекламу, творчески подойти к работе со СМИ.
Подводные течения и рифы есть всегда, но ключевыми в нынешней избирательной кампании были отношение кандидатов к абортам и к однополым бракам. Вроде бы парадокс: дебаты Буш проиграл, про Ирак лгал, Усаму Бен Ладена не поймал, а выборы выиграл. Но, голосуя за Буша, Америка выбирала традиционные ценности, а вовсе не продолжение войны в Ираке и усиление разногласий с исламским миром. Она посчитала аборт убийством и отняла у будущих матерей право убивать, а также выступила за исключение однополых браков по причине того, что большинство людей весьма религиозны и консервативны.
Но, поскольку поправка к конституции о разрешении создавать семью лесбиянкам и гомосексуалистам через Конгресс не прошла, сексуальные меньшинства решили провести ее через штаты, изменяя их законы. В Кентукки, например, 75% избирателей проголосовали за поправку к конституции штата, определяющую семью как «брак между одним мужчиной и одной женщиной», подтвердив тем самым репутацию консервативного штата.
ЧТО ТАКОЕ «ПРОТИВ ВСЕХ»?
По различным оценкам, бюджет президентской избирательной кампании колеблется в районе отметки в 4 миллиарда долларов. Для сравнения: столько же правительство США потратило на совершенствование собственной избирательной системы, позволяющей проголосовать всем имеющим право голоса, независимо от состояния зрения, здоровья и удаленности от избирательного участка. При этом на совершенствование избирательной системы и наблюдение за выборами в других государствах правительство США ежегодно расходует до 5 миллиардов долларов.
Принципиально, что в США нет Центризбиркома, а есть федеральный избирательный комитет, который имеет отношение к решению в основном финансовых вопросов. После конфликта во Флориде общественность пришла к соглашению о принятии минимальных стандартов и правил, и теперь комитет следит также за их соблюдением.
Другое нововведение, которое планируется воплотить до 2006 года – создать базу данных по зарегистрированным избирателям. В 16 штатах, в том числе и Кентукки, она уже существует. Штат одним из первых сообщает результаты, поскольку почти повсеместно действует система оптического сканирования бюллетеней. Затем они хранятся 22 месяца.
- У нас в США система выборов не идеальна. При наличии человеческого фактора это невозможно, - говорит сопредседатель избирательной комиссии графства Джефферсон от республиканцев Билл Лайл. На вверенной ему территории проживает 475 тысяч избирателей, и жалобы у избиркома те же: недостаточное количество штатных сотрудников, а объем работы очень высокий.
В округе Джефферсон на трех демократов приходится два республиканца, и в этом году на пятиста его участках будет распространено 279 бюллетеней по различным видам голосования, поскольку перечень избираемых должностей на различных территориях сильно отличается. При этом кандидат от партии, которая победила на предыдущих выборах, в любом бюллетене всегда значится первым.
Принципиально, что законом штата закреплено полное равноправие в работе комиссии сопредседателей от республиканской и демократической партий. Это касается всего, от контроля за финансами до присутствия партийных представителей при обработке бюллетеней должны присутствовать представители от обоих партий.
Отношение к выборам в США прямо противоположное нашему. Если ты сам, по своей воле не зарегистрировался, в списках тебя не будет. Если ты 8 лет не был активен как избиратель, надо перерегистрироваться. Переехал – регистрация на новом месте зависит только от твоего желания. Хочешь исполнять гражданский долг - просто пишешь уведомительное письмо минимум за месяц до выборов.
100 ДОЛЛАРОВ ЗА ДЕНЬ РАБОТЫ
С погодой нам повезло, но во вторник, в день выборов, в Луисвилле впервые зарядил дождь. Избирательные комиссии располагаются в ДК, колледжах и других общественных зданиях. Они открываются в 4.30, а с 6 утра и до 6 вечера идет голосование. Все, кто вошел в помещение ровно в 6 вечера, обязательно проголосуют. Пришел позже – извини, на участок допущен не будешь.
Наблюдатели и помощники получают за работу на участке с 5.15 утра до семи вечера по 100 долларов. Набирают их среди добровольцев, и желающих всегда достаточно, так что малообразованным претендентам отказывают.
Сама процедура голосования проста: подходишь к столику, на котором лежат списки избирателей твоего квартала, называешь свой уникальный номер социального страхования, чтобы тебя нашли в списке. За следующим столом предъявляешь удостоверение личности с фотографией. В 99% случаев это водительское удостоверение, т. к. загранпаспорт граждане США любого возраста получают только при выезде за пределы страны. Получаешь бюллетень. Заполнив его в специальной кабинке, отправляешь в сканер. При этом бюллетень можно трижды испортить и получить взамен новый.
Кентукки из года в год сообщает результаты выборов по штату в числе первых, поскольку почти 100% избирательных бюллетеней сразу сканируются. Существует и досрочное голосование, бюллетени которого также сканируются. Так что тем же вечером на вечеринках своих партий кентуккийцы уже знали, кому следует пить с горя, а кому от радости.
Любопытно, что в день голосования агитация кандидатами и их сторонниками возможна. Но только за пределами радиуса в 200 футов от участка. За его пределами возможны и любые опросы общественного мнения.
Желание сделать все для удобства людей коснулось, кстати, и бюллетеней. В них можно, заштриховав один прямоугольник, сразу проголосовать за всех представителей любимой партии, а можно голосовать за кандидатов поименно.
На вопрос, почему у вас нет графы «Против всех» наши собеседники из избиркомов, общественных и политических организаций неизменно удивлялись: «Зачем тогда голосовать, если «Против всех»? У позитивных американцев практикуется иной подход: почти на всех выборах есть графа «впишите свою кандидатуру».
СМИ И ВЛАСТЬ
Первая поправка к Конституции США касается свободы слова, и американцы считают, что этого вполне достаточно. У них нет никакого закона о СМИ, что не мешает газетам, подобным «Курьер-Джорнэл», который мы посетили в числе других СМИ, иметь огромное влияние и популярность среди избирателей. «Курьер» - наиболее тиражная в штате среди ежедневных газет. Ее разовый тираж в 220 тысяч экземпляров в будни и 330 тысяч под выходные – нормальный показатель для Америки. Доходы, поступающие от рекламы, подписки и продажи тиража позволяют иметь полную независимость от властей, и она является главным капиталом редакции.
Газета в основном поддерживает демократических кандидатов, умудряясь сочетать поддержку с беспартийностью и беспристрастностью. Обмен мнениями, публикация писем – стиль газеты, особенно в первой, новостной из четырех «тетрадок» газеты. Встречи и обмен мнениями с представителями обоих ведущих партий проходят в редакциях газет и телеканалов регулярно.
- На прошлых выборах Альберт Гор и Джордж Буш поддерживались газетами США примерно поровну, в этот раз газет, поддерживающих Керри, было чуть больше, - рассказывает главный редактор «Курьера» Дэвид Хоуп. – Наш владелец, компания «Генет», имеет сотни печатных изданий по всей территории США, при этом 50% из них поддерживают республиканцев, 50 – демократов.
Фигура Альберта Гора всплывала в беседах и в другом контексте. После проигрыша Джорджу Бушу-младшему и последовавших разбирательств вокруг нарушений в штате Флорида демократ Гор заявил в телеэфире, что не согласен с итогами выборов, но как гражданин США считает изначально справедливым любое решение судебных органов. И такая позиция вызывает уважение у всех американцев, независимо от политических симпатий.
Среди топ-менеджеров газеты – люди с разным образованием, разных рас и из разных регионов страны. Мобильность на рынке СМИ в США весьма высока и помогает обмену мнениями. При этом коммерческие СМИ, как и в России, свободны в приеме рекламы, в том числе политической.
- В случае победы Буша позиция газеты не изменится, разве что, станет более эмоциональной, - говорит коллега Хоупа, карикатурист Ник Андерсон. - За последние 136 лет мы ни разу не поддержали республиканцев.
Без дополнительных расспросов становится ясно, что для издания, основанного в 1826 году, репутация является капиталом, несопоставимым по ценности с соблазном заработать легкие деньги на выборах. Поддаться ему означало бы конец издания, и такие случаи в США были не раз. Например, Dallas` Morning и ряд других газет решили завысить тираж в погоне за рекламодателями. Это стало известно независимому Бюро аудита тиражей, и вскоре рекламодатели завалили газету исками, большинство из которых выиграли, утрата доверия привела к падению тиражей, и стоимость акций на рынке резко пошла вниз, создав угрозу полного банкротства.
Интернет-страницы всех уважающих себя газет и телеканалов очень ярки и насыщены. На самой популярной в штате Кентукки Интернет-странице вся информация предоставляется бесплатно: доходы идут от рекламы. Однако газеты не боятся конкуренции и медленного умирания. Американское общество убеждено, что больше всего правдивости в американских газетах. Скандалы начинаются, как правило, в Интернете и на ТВ, но пока тема не поднимается в газете, люди не воспринимают всерьез прозвучавшую в эфире информацию.
«Курьер» – чрезвычайно противоречивая газета, и это также можно назвать достоинством: ее читают и демократы, и республиканцы. «Ежегодно мы получаем от читателей в среднем 10 тысяч писем в год, и 40% из них частично или полностью публикуются», - говорит редактор Бетти Бей.
В ведущих газетах дважды в период кампании публиковались подробные разъяснения, где и как голосовать - с телефонами комиссий и без всяких доплат из избирательных комиссий. Редколлегии убеждены, что информировать читателей о значимых событиях – долг газеты.
2 ноября наблюдатели телекомпании Wave 3, вещающей на базе национального NBC, присутствовали на двух сотнях избирательных округов из пятисот. Как это стало возможным? Идея чисто американская: предоставили двум церквям Луисвилля рекламное время на Рождество и на Пасху, а те взамен собрали пожертвования, которые пошли на оплату наблюдателям в день голосования.
У другого местного «Канала 41» базовый – прореспубликанский общенациональный канал FOX. Большинство сотрудников этой телестанции симпатизируют демократам, однако на подаче местных материалов это никак не отражается: даже в новостях сначала первая половина новостей про Керри, вторая – про Буша, а в следующем выпуске наоборот.
Одним словом, в США СМИ представляют собой реальную четвертую власть, и в своих действиях представители законодательной и исполнительной власти любого уровня первым делом думают, как воспримут поступок либо известие представители масс-медиа. И именно масс-медиа превращают выборы в красочное шоу в режиме реального времени. С графиками, диаграммами, выступлениями победителей и слезами проигравших в прямом эфире. Американцы не возражают: сделать шоу из чего бы то ни было считается большим искусством.
АМЕРИКА: ДВА В ОДНОМ
…Вечером 2 ноября, оказавшись на традиционной для таких событий вечеринке в доме одного из убежденных демократов, мы пытались анализировать причины уже обретающего свои контуры поражения Джона Керри.
Раздавались разные мнения. Кто-то говорил о страхе людей перед переменами. Кто-то подчеркивал, что от демократов выдвигались разные фигуры – губернаторы, сенаторы, священники, тогда как республиканцы сразу ставили на Буша. Но это естественная линия поведения и для партии власти, и для демократической партии. Кто-то сетовал, что Керри говорил не на языке рядовых избирателей, а не на языке народа: «Вот демократ Клинтон был свой парень, в отличие от интеллектуала Керри». Звучали самые разные точки зрения, споры на английском начинали утомлять, а утро нового дня незаметно приближалось, в отличие от истины, которая, как всегда, была посередине. Как я понял позже, лично мне приблизиться к истине мешало то, что я за эти дни успел увидеть лишь одну из «Америк»: интересующуюся тем, что происходит за пределами США, стройную и правильно питающуюся, занимающуюся спортом, просвещенную, не жалеющую денег на хорошее образование, симпатизирующую чаще демократам и так далее.
Есть и другая Америка. Она прямо противоположна этой, и ее не увидеть из окна экскурсионного микроавтобуса. В двухпартийной системе США подобное «единство и борьба противоположностей» пронизывают политические институты страны сверху донизу. Тому, в чем это выражается в американской жизни, можно было бы посвятить отдельную статью. И без того за бортом этих несколько сумбурных и разрозненных записок остались встречи с депутатами, посещение полицейского участка, беседы с работниками социальных служб, празднование Хэллоуина и общение с замечательной принимающей семьей университетского преподавателя английской литературы Дэнниса Холла и многое-многое другое.
В родной стране по возвращении окунулись в новые дискуссии: выгодна для нас победа Буша или нет? Отнюдь не банальной показалась истина, известная со времен античных и древних восточных мыслителей: истинная свобода находится внутри нас: свобода избирать и быть избранным; свобода следовать закону и требовать того же от других; свобода высказывать свои идеи… В эпоху глобализации границы стремительно стираются, и сторонники консервативного либо либерального развития могут взаимодействовать по всему миру. Важно сделать свой, собственный выбор, а не передоверять его кому бы то ни было. Идеи же, распространяясь, не видят преград.
«Человек раб потому, что свобода трудна, рабство же легко», - сказал русский философ Николай БЕРДЯЕВ. «Свобода требует ответственности, вот почему так много людей ее боятся», - сказал по другую сторону европейского континента англичанин Бернард Шоу. Для того, чтобы добиваться равенства и справедливости законов в отношении всех граждан, внутренняя свобода – явление не достаточное, но абсолютно необходимое. Уважение к закону и к мнению других – то, чему россиянам, на мой взгляд, стоит поучиться у американцев.
Александр ИРДУЛЛИН, фото автора.
Самара-Москва-Вашингтон-Луисвилль-Самара
ОТДЕЛЬНОЕ СПАСИБО: Центру лидерства «Открытый мир»; сотрудникам Библиотеки Конгресса США и Национального фонда мира, без поддержки которых эта поездка была бы невозможной; Натану Шварцу, Беверли Смит, Деннису и Сюзан Холл, а также всем в Луисвилле за радушный прием.
[Перепечатано с разрешения]
Все статьи
|
