America.gov - США – как они есть

12 августа 2008 года

Роль политических партий

(Две ведущие политические партии контролируют исполнительную и законодательную ветви власти)

(Ниже приводится отрывок из публикации Госдепартамента США “Выборы в США: краткий обзор”)

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Когда в 1787 г. отцы-основатели США создавали и ратифицировали Конституцию страны, они не отводили какой бы то ни было роли политическим партиям. На самом деле, благодаря наличию различных конституционных механизмов, таких, как разделение полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, федеральное устройство страны и непрямое избрание президента коллегией выборщиков, они стремились оградить новую республику от влияния партий и фракционности.

Вопреки предначертаниям отцов-основателей, в 1800 г. США стали первым государством, в котором зародились постоянные политические партии, организованные на общенациональной основе, для того чтобы обеспечить передачу исполнительной власти от одной фракции к другой на основании выборов. Последовавшее развитие и расширение политических партий было тесно связано с расширением избирательных прав. В первые дни существования Республики правом голоса обладали лишь мужчины, владевшие недвижимостью, но к началу 19-го века, под влиянием иммиграции, роста городов и прочих демократизирующих факторов, таких, как освоение западных территорий, фундамент, на котором покоились подобные ограничения, был подорван. В течение нескольких десятилетий, по мере устранения ограничений  по имущественному, расовому или половому признаку, право голоса предоставлялось все возрастающему количеству избирателей. По мере расширения круга избирателей, появились и политические партии, призванные мобилизовать растущую массу избирателей в качестве средства установления политического контроля. Политические партии превратились в политические институты, в задачу которых вменялось достижение этой основополагающей задачи. Итак, в общем русле расширения демократии в Америке появились политические партии, которые к 30-м годам 19 века уже твердо стояли на ногах и приобретали все большее влияние.

Сегодня основными участниками политического процесса являются демократическая и республиканская партии - наследники своих предшественников в 18-ом и 19-ом столетиях. За редким исключением, именно из представителей эти двух партий избираются президенты, Конгресс, губернаторы и законодательные органы штатов. Например, с 1852 г. президентами страны были лишь демократы или республиканцы, а в период после Второй мировой войны голоса избирателей, суммарно отданные за представителей этих двух основных партий, составляют около 95%. Очень редко в каком-либо из 50 штатов избирается губернатор, не представляющий либо республиканскую, либо демократическую партию. В составе как Конгресса США, так и законодательных органов штатов, количество независимых депутатов или представителей третьих партий – крайне незначительно.

В последние десятилетия все большее количество избирателей относит себя к категории “независимых”, и во многих штатах им разрешается регистрироваться для участия в выборах именно с такой формулировкой. В то же время, согласно результатам опросов общественного мнения, даже те избиратели, которые указывают, что они - независимые, обычно склоняются, в силу своих убеждений, в сторону одной из двух ведущих политических партий.

Исключением из этого общего правила являются выборы на местном уровне, особенно в малых городах, где кандидаты не должны указывать свою партийную принадлежность, и где они могут баллотироваться в составе группы единомышленников, объединившихся под знаменем какой-либо местной инициативы, скажем, преобразование центра города или строительство нового учебного заведения.

Несмотря на то, что две основные партии доминируют в правительстве на национальном, штатном и местном уровнях, различия в их идеологиях и программах представляются менее четко очерченными, чем у политических партий во многих других демократических странах.  Доминирование в политическом процессе этих основных партий объясняется их готовностью к прагматической адаптации соответственно нуждам политического развития страны. 

Почему образовалась двухпартийная система?

Как уже отмечалось, республиканцы и демократы доминировали в избирательном процессе с 1860-х годов. В этом беспрецедентном преобладании двух партий, неизменно монополизирующих электоральный политический процесс, отражается структурная специфика американской политической системы, равно, как и некоторые особые характеристики данных партий.

В США общепринятой системой избрания законодателей, как на национальном уровне, так и на уровне штата, является голосование по одномандатным округам, при которой кандидат, получивший на один голос больше, чем его ближайший конкурент (то есть получивший наибольшее количество голосов в данном округе), побеждает на выборах. Хотя в некоторых штатах, где для победы на выборах необходимо набрать более половины голосов избирателей, на подавляющее количество должностей кандидаты избираются простым большинством.

В отличие от пропорциональных систем, широко распространенных в других демократиях, система одномандатных округов позволяет лишь одной партии побеждать в каком-либо из округов. Она способствует формированию национальных партий, обладающих достаточными навыками управления, финансовыми ресурсами и политической привлекательностью для широких слоев населения, в силу чего их представители и набирают простое большинство голосов в округах по всей стране. В условиях этой системы кандидаты от небольших партий оказываются в невыгодном положении. Партиям с незначительными финансовыми ресурсами, не опирающимся на широкий круг приверженцев, обычно не удается добиться представительства в избираемых органах. По сути, в силу существующего в американской избирательной системе положения, согласно которому “победителю достается все”, новым партиям трудно обрести какое-либо влияние на национальном уровне. Почему же существуют две, а не, скажем, три хорошо финансируемые общенациональные партии? Частично это объясняется тем, что данные две партии предоставляют избирателям достаточную свободу выбора, частично тем, что исторически американцы недолюбливают крайние политические взгляды, а частично тем, что в обеих партиях открыто относятся к новым идеям.  

Коллегия выборщиков

Дополнительным фактором, способствующим сохранению двухпартийной системы, является наличие системы избрания президента Коллегией выборщиков. Согласно этой системе, американцы, с технической точки зрения, не голосуют непосредственно за президента и вице-президента. Вместо этого, они избирают внутри своего штата группу “выборщиков”, представляющих того или иного кандидата в президенты. Количество делегатов-выборщиков от каждого штата соответствует количеству представителей данного штата в законодательном органе страны – Конгрессе, иными словами - количеству конгрессменов и сенаторов от этого штата. Для избрания президента необходимо абсолютное большинство голосов 538 выборщиков, представляющих все 50 штатов (приведенная цифра включает трех выборщиков от национальной столицы – Вашингтона, Округ Колумбия, который не является штатом и не представлен голосующими делегатами в Конгрессе).

Требование об абсолютном большинстве чрезвычайно усложняет возможность победы на президентских выборах какой-либо третьей партии, поскольку то, как голосуют выборщики от каждого штата определяются формулой “победителю достается все” (за исключением двух штатов). То есть, кандидат, получивший большинство голосов избирателей данного штата (даже в случае очень незначительного перевеса) забирает голоса всех выборщиков, представляющих данный штат в Коллегии. В штатах Мэн и Небраска кандидат, набравший наибольшее количество голосов в штате, получает голоса двух выборщиков, и еще по одному выборщику кандидат получает за победу в каждом избирательном округе штата, направляющем делегата в Конгресс США. Как и система одномандатных округов, Коллегия выборщиков сводит до минимума шансы третьих партий, которые неспособны получить абсолютное большинство голосов избирателей штата, а, следовательно, и голоса выборщиков от данного штата, не говоря уже о том, чтобы заручиться поддержкой многих штатов, необходимых для победы в президентской гонке.

Основатели страны создали Коллегию выборщиков в качестве инструмента, позволяющего осуществлять распределение полномочий между штатами и национальным правительством. Согласно системе избрания президента Коллегией выборщиков, общенациональное большинство голосов избирателей еще не означает победу на выборах. Соответственно, не исключено, что голоса выборщиков, присуждаемые согласно результатам выборов в каждом отдельном штате, дадут результат, отличный от результата голосования в целом по стране. На самом деле, 17 раз на президентских выборах победитель не набирал большинство голосов, поданных избирателями страны. Первым таким победителем был Джон Куинси Адамс, избранный в 1824 г., последним – Джордж Буш младший в 2000 г.  Бытует мнение о том, что Коллегия выборщиков - устаревший анахронизм; превалирует же, однако, точка зрения о том, что данная система имеет свои преимущества, поскольку требует от кандидатов в президенты вести избирательные кампании во многих штатах, а не только в самых населенных.

Другие препятствия, с которыми сталкиваются третьи партии

В силу того, что с течением времени доминирующее положение заняли две общенациональные политические партии, и с учетом того, что демократы и республиканцы контролируют механизмы управления избирательным процессом, не следует удивляться тому, что были созданы правила проведения выборов, которые наделяют их рядом преимуществ.  Например, внесение новой партии в избирательные бюллетени штата является чрезвычайно трудоемкой и дорогостоящей процедурой, зачастую требующей представления петиций с десятками тысяч подписей, равно как и наличия достаточного потенциала для набора минимального “порогового” процента голосов избирателей, позволяющего внести данную партию в бюллетени на следующих выборах.

Процедура выдвижения кандидатов в США также представляется значительным препятствием для третьих партий. Среди демократических стран мира США стоят особняком в том, что касается их системы первичных партийных выборов для выдвижения кандидатов от каждой из партии на президентских выборах, равно как и на выборах в Конгресс и в органы власти отдельных штатов. Как уже отмечалось, в условиях этой системы выдвижения, рядовые избиратели голосуют на первичных выборах за того или иного кандидата на выдвижение от своей партии на общие выборы. В большинстве государств выдвижение кандидата от партии контролируется партийными организациями и их лидерами. В Соединенных же Штатах в настоящее время именно избиратели в итоге определяют то, кто будет кандидатом на выборах от республиканской или демократической партии.

Хотя, по сравнению с большинством демократических стран, данная система приводит к ослаблению позиций партийных организаций, широкое участие в выдвижении партийных кандидатов привело к тому, что процессе, связанном с выборами, ведущая роль стала принадлежать двум партиям.  Путем завоевания выдвижения от партии через первичные выборы “бунтовщики” и реформаторы, вместо того, чтобы пытаться формировать третьи партии, могут проводить работу, направленную на выдвижение их кандидатур на общие выборы, в рамках уже имеющихся основных партий, и, таким образом, увеличивать свои шансы на окончательную победу на общих выборах. Таким образом, процесс предварительного выдвижения способствует тому, чтобы “инакомыслие” проходило проверку на прочность внутри двух основных партий. В результате реформаторам не нужно пускаться в нелегкое дело формирования третьей партии. Более того, как основные партии, так и их кандидаты, стремятся включать в свои программы потенциально привлекательные программные положения третьих партий и независимых кандидатов.

Широкая поддержка

И республиканская, и демократическая партии нуждаются в поддержке широких слоев населения и стремятся привлечь избирателей, различных по своему экономическому статусу и демографическим характеристикам. За исключением избирателей-афроамериканцев и евреев, подавляющее большинство которых обычно голосует за кандидатов в президенты - демократов, обе партии получают значительный уровень поддержки практически от всех социально-экономических групп общества. Партии обычно демонстрируют гибкость в отношении политических позиций и не слишком жестко придерживаются каких-либо идеологических позиций или политических целей. Традиционно, их в первую очередь заботит победа на выборах и контроль над представительскими органами управления.

Учитывая широкую социально-экономическую базу электората, а также то, что страна в значительной степени придерживается центристских идеологических взглядов, обе ведущие партии в США и сами заняли, по сути, центристские позиции. И, как уже отмечалось, они проявляют значительную политическую гибкость. Подобная свободная от давления доктрины позиция позволяет и республиканцам, и демократам мириться с разнообразием политических взглядов в своих рядах, а также быть способными к тому, чтобы ассимилировать протестный электорат и потенциальные группы поддержки третьих партий. В общем, республиканцы считаются партией консерваторов, ставящей во главу угла права собственности и частного накопления капитала, в то время как демократы несколько склоняются влево, отдавая предпочтение более либеральной социальной и экономической политике. На практике же, по приходу к власти, обе партии в первую очередь тяготеют к прагматизму.

Децентрализованные партийные структуры

Помимо идеологической гибкости, две основные партии США характеризуются децентрализацией партийной структуры. Победив на выборах, президент не может с уверенностью рассчитывать на то, что члены Конгресса от его партии будут верными приверженцами его политических инициатив, равно как и лидеры его партийной фракции в Конгрессе не могут рассчитывать на неизменное голосование членов своей партии - конгрессменов исключительно в русле линии своей партии. Собрания партийных фракций демократов и республиканцев в Конгрессе (съезды, в которых принимают участие действующие конгрессмены) являются автономными, и на них может приниматься политический курс, идущий вразрез с линией президента, несмотря на то, что данный президент может представлять ту же партию. Точно так же отдельно осуществляется и сбор средств на избирательные кампании, в силу того, что  избирательные комитеты республиканцев и демократов на выборах в Конгресс и Сенат функционируют отдельно от национальных партийных комитетов, главным образом ориентированных на президентские избирательные кампании. Помимо этого, за исключением осуществления полномочий, связанных с отбором делегатов на национальные партийные съезды по выдвижению кандидатов, национальные партийные организации редко вмешиваются в партийные дела внутри штатов.

Подобная организационная раздробленность является следствием установленной Конституцией системы разделения властей - распределения полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти как на федеральном, так и штатном уровне. Система разделения власти не способствует созданию стимулов для партийного “единства” между законодателями и главой исполнительной власти, принадлежащими к одной партии. В широком смысле это касается как отношений членов Конгресса с президентом, который представляет их партию, так и аналогичных отношений между законодателями штата и губернатором.

Многоуровневая система правительств на федеральном уровне, на уровне штатов и на местном уровне в США еще более способствует децентрализации партий в силу наличия тысяч избирательных округов, на которых баллотируются кандидаты на выборные должности на всех уровнях власти. Как уже отмечалось, использование первичных выборов для выдвижения кандидатов еще более ослабляет партийные организации, лишая их возможности контролировать отбор партийных выдвиженцев. Соответственно, индивидуальные кандидаты должны сами создавать организации, которые будут вести избирательную кампанию, и сами должны бороться за поддержку избирателей, с тем, чтобы сначала победить на праймериз, а затем и на общих выборах.

Настороженность общественности

Несмотря на продолжительные периоды времени и впечатляющие свидетельства гармоничности партийной жизни внутри американской политической системы, гражданскому обществу США присуще все возрастающее недоверие по отношению к политическим партиям. Принятие и развитие системы первичных выборов как средства выдвижения кандидатов в Конгресс и органы управления штатов является данью популистским и даже антипартийным настроениям общественности. Большинство американцев скептически относятся к лидерам своих партийных организаций, которые могут оказывать огромное влияние на управление партией. Результаты опросов общественного мнения неизменно указывают на то, что значительная часть населения полагает, что партии иногда лишь запутывают проблематику, а не объясняют свое к ней отношение, и, что было бы лучше, если бы в бюллетенях вообще не указывалась партийная принадлежность.

Партии, соответственно, вынуждены мириться с положением, при котором для большого количества избирателей партийная принадлежность как таковая играет все меньшую роль. В качестве одного из примеров можно привести “голосование за обе партии”. Избиратель может, например, проголосовать за кандидата в президенты от своей собственной партии, а на выборах в Конгресс отдать голос за кандидата от другой партии в своем избирательном округе. Так уж получается, что в век, когда в правительстве представлены обе партии, президенту часто приходится управлять страной в условиях, когда президентская партия не имеет большинства в одной, а то и в обеих палатах Конгресса. Разделение контроля над исполнительной и законодательной ветвью правительства стало повсеместной практикой как на национальном уровне, так и в правительствах 50 штатов. Некоторые обозреватели полагают, что избиратели даже предпочитают подобную ситуацию, поскольку она зачастую приводит к “угасанию” части крупных инициатив правительства, которые могли бы идти вразрез с интересами ряда групп избирателей. 

Третьи партии и независимые кандидаты

Несмотря на существование описываемых выше препятствий, третьи партии и независимые кандидаты все же периодически прорываются на арену большой американской политики. Зачастую они выносят на суд общественности и подключают к правительственным программам социальные проблемы, от обсуждения которых ведущие партии в стране предпочитают держаться в стороне. И все же большинству третьих партий не удалось преодолеть тенденцию “вспыхивать” на дистанции одних выборов, а затем угасать, отмирать или поглощаться одной из основных партий. В 1850-х годах появилась лишь одна новая партия – республиканская – которой удалось приобрести статус ведущей. В те годы существовала серьезная моральная императива – отношение к рабству – которая расколола страну, и на основе которой выдвигались кандидаты и мобилизовался электорат.

Есть ряд свидетельств и того, что третьи партии могут оказать решающее влияние на исход выборов. Например, выдвижение Теодора Рузвельта кандидатом от третьей партии в 1912 году привело к расколу среди республиканского электората. Это способствовало избранию демократа Вудро Вилсона, который победил на выборах, хотя ему и не удалось набрать абсолютного большинства голосов. В 1992 г. независимый кандидат Росс Перо оттянул на себя голоса избирателей, которые в 1980-х годах голосовали главным образом за республиканцев, тем самым сделав вклад в поражение президента - республиканца Джорджа Буша старшего, добивавшегося переизбрания на второй срок. В 2000 году, в условиях невероятно близких результатов голосования за республиканца Джорджем Бушем младшего и демократа Ала Гора, если бы в избирательных бюллетенях штата Флорида не был внесен кандидат от Зеленой партии Ральф Нейдер, Ал Гор, вероятно, завоевал бы голоса большинства выборщиков от Флориды, а, следовательно, и президентство.

Опросы общественного мнения, проводимые с начала 1990-х годов, неизменно демонстрируют высокий уровень поддержки концепции третьей партии. После президентских выборов 2000 г. опрос Гэллапа определил, что 67% американцев поддерживают идею появления мощной третьей партии, которая бы выставляла кандидатов на выборы президента, равно, как и на выборы в Конгресс и в органы управления штатов наряду с демократической и республиканской партиями. Именно подобные настроения, а также огромные расходы на избирательные кампании, позволили техасскому миллиардеру Россу Перо набрать 19% от всех поданных голосов на президентских выборах 1992 г., что составило наивысший показатель с тех пор, как в 1912 г. Теодору Рузвельту (прогрессивная партия) удалось набрать 27%.