Демократия во всем мире | Граждане с правом голоса
03 августа 2008 года
Рыночная экономика без демократии в странах Персидского залива
(В государствах Персидского залива рынок в основном свободный, но нет свободных выборов)
Жан-Франсуа Сезнек
В государствах Персидского залива рынок в основном свободный, но нет свободных выборов, считает Жан-Франсуа Сезнек. По его мнению, правители этих стран делятся с народом плодами экономического роста, но не политической властью. Сезнек – приглашенный доцент Центра современной арабистики Джорджтаунского университета в Вашингтоне.
Создается впечатление, что рыночная экономика бурно развивается в некоторых недемократических государствах, однако не приводит к установлению там демократии. Рассмотрим шесть стран, образующих Совет сотрудничества стран Персидского залива (СССПЗ): Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты.
По семибалльной шкале классификации свободы стран мира неправительственной организации “Фридом Хаус”, где единица соответствует наибольшей степени свободы, страны Персидского залива получают плохие баллы. Оценка Саудовской Аравии – 6,5 – объясняется ограничениями гражданских и политических свобод в этой стране. Самый высокий балл у Кувейта - всего 4,0. В Кувейте разрешена свободная предвыборная борьба кандидатов в члены парламента и свобода выражения, но главенство королевской семьи не подвергается сомнению.
Тем не менее, по некоторым параметрам государства Персидского залива попадают в число самых свободных рыночных систем мира.
Во всех странах Персидского залива существует рыночная экономика. Саудовская Аравия занимает относительно высокое 23-е место в публикуемом Всемирным банком рейтинге стран по уровню благоприятствования ведению бизнеса. Все страны СССПЗ являются членами Всемирной торговой организации (ВТО). Оман и Бахрейн подписали соглашения о свободной торговле с Соединенными Штатами. Тарифы низкие.
Ни в одной из этих стран нет подоходного налога. Коррупция при обыденных экономических операциях минимальна. Банки и финансовые организации стран СССПЗ – это кредитные учреждения высокого уровня. Немногочисленные ограничения на продажу товаров связаны с религиозными запретами, например на употребление свинины и алкоголя.
Кроме того, страны Персидского залива модернизируют свои экономические структуры и законодательство для привлечения частных вкладчиков, как местных, так и зарубежных. Сегодня иностранная компания может быть 100-процентным владельцем всех своих предприятий на территории большинства стран Персидского залива. Можно свободно репатриировать доходы, продавать активы по своему желанию, а также платить относительно низкие корпоративные налоги.
Экономика стран Персидского залива переживает бум. Стремясь меньше зависеть от продаж нефти и газа, они стараются максимально использовать преимущества дешевой энергии, обилия капитала и стратегического расположения. Эти страны уже производят около 12 процентов всех химикатов и удобрений в мире и постоянно наращивают производство более сложной химической продукции, например, этиленовых пластмасс. Благодаря дешевым источникам электричества они уже стали крупными производителями алюминия, а доступ к залежам бокситов в Саудовской Аравии может позволить этим государствам к 2020 году довести свою долю в мировом производстве алюминия до 20 процентов.
Ограничение свободных рыночных отношений
Разумеется, свободные рыночные отношения соблюдаются до известной степени. Обеспечение выполнения контрактов сталкивается с определенными сложностями ввиду различий между юридическими традициями и нехватки судей, знакомых с международной судебной практикой.
В целях экономического развития страны Персидского залива инвестируют сотни миллиардов долларов в инфраструктуру, строительство индустриальных городов, железных дорог, морских и аэропортов.
Большинство крупнейших химических и металлургических компаний в СССПЗ сейчас принадлежат государству, но управляются по западному образцу с минимальным государственным вмешательством. Например, SABIC является самой доходной и быстрорастущей химической компанией в мире с доступом к дешевому сырью. Кроме того, она постепенно становится крупным научно-исследовательским предприятием и, подобно своему нефтяному аналогу – компании “Сауди Арамко”, обучает и задействует саудовских граждан в развитии наукоемкой промышленности королевства.
Успех государственных компаний имеет свои недостатки. Их менеджеры настаивают на своем праве не делиться дешевым сырьем с местными конкурентами. Таким образом, крупнейшие государственные предприятия, создавая рабочие места для частно-рыночной экономики, в то же время ограничивают рост конкурентов из частного сектора.
Разумеется, некоторые круги в СССПЗ, включая традиционных производителей и торговцев, настроены против свободного рынка. Верующие консервативного религиозного направления салафия также выступают против свободных рыночных отношений, опасаясь того, что открытая экономика ведет к распространению западного образования и стиля жизни.
они делятся богатством, но не властью
Чтобы достичь своих амбициозных экономических целей, правительства стран Персидского залива готовы делиться со своими народами богатством, но не политической властью.
Чтобы поделиться богатством страны, саудовские власти использовали фондовую биржу. Многие из 115 компаний, зарегистрированных на ней, контролируются государством и как правило весьма доходны. Эти компании могут продавать до 30 процентов своего капитала в виде акций на бирже. Саудовским гражданам, вложившим средства в такие государственные компании, их безопасные инвестиции обеспечивают хорошие дивиденды и прирост стоимости капитала. Более того, Агентство по управлению рынками капитала следит за тем, чтобы все зарегистрированные на бирже компании имели хорошую репутацию, а мелкие инвесторы могли покупать акции. Сегодня 50 процентов всех саудовских граждан владеют акциями и, следовательно, заинтересованы в развитии этого королевства.
Тем не менее, правительства стран Персидского залива опасаются, что участие населения в политическом управлении страной может резко затормозить развитие. Проводившиеся в этих странах несколько раз свободные выборы показали, что абсолютное большинство населения предпочитает салафистов. Чтобы сбалансировать победу салафизма на выборах, короли и эмиры СССПЗ создали консультативные советы, состоящие из технократов, которые должны коллективно утверждать экономическую политику и непротиворечивые законы.
Отсутствие независимости судебной системы - еще одно свидетельство того, что эти государства делятся с народом богатствами, а не политической властью. Назначаемые правительством судьи являются знатоками исламского семейного или уголовного права, но некомпетентны в торговом законодательстве. В Саудовской Аравии для рассмотрения торговых дел создана параллельная юридическая система под названием “Комиссия по рассмотрению жалоб”.
Тем не менее, сильные мира сего остаются неподсудными. Саудовская Комиссия по рассмотрению жалоб не принимает к производству дел, в которых замешаны принцы и правительственные чиновники; такие дела редко рассматриваются по существу.
Развитие свободных рыночных отношений, которое поддерживают и которому в то же самое время препятствуют автократии, фактически не сопровождается политическими реформами в государствах Персидского залива. Рыночная экономика защищена непререкаемым политическим контролем со стороны их лидеров. Даже в Дубае, центре предпринимателей всего региона, слово правителя – закон для всех.
Государства Персидского залива не имеют "народного управления народом и для народа”. Это правительства немногих на благо многих. Такая система существенно отличается от достижений западной демократии, но зато она отечественного производства.
Демократию невозможно навязать извне. Возможно, экономические перемены, происходящие в настоящее время в странах Персидского залива, говорят о том, что со временем их правители в дополнение к свободе рынка предоставят народу и такие политические свободы, как политические партии, свобода слова и независимость образованного правосудия. Не исключено, что участие населения в экономической жизни страны и преобразование экономики в конечном итоге приведут к демократизации государственной власти.
Мнения, выраженные в данной статье, не обязательно отражают точку зрения или политику правительства США.
