Выборы-2008 | Путеводитель избирательной кампании 2008 года
07 декабря 2008 года
Список дел для новых президентов
(Автор - Стивен Хесс)
Задачи приходящего к власти президента можно представить себе в виде "трех П" - персонал, процедуры, политика. Он должен проанализировать политические обязательства, которые взял на себя в ходе предвыборной кампании. В каком порядке надо пытаться их выполнить? Некоторые потребуют времени. Но поскольку президент Франклин Рузвельт добился замечательных результатов за первые сто дней, все президенты знают, что "100 дней" - это ориентир, который СМИ будут использовать для их оценки.
Стивен Хесс - почетный член правления Института Брукингса и заслуженный профессор-исследователь по СМИ и связям с общественностью в университете Джорджа Вашингтона. Его последняя книга - "Ну и что нам теперь делать? Пособие для избранного президента".
Президентские выборы в Соединенных Штатах проходят каждые четыре года во вторник после первого понедельника ноября - в 2008 году этот день пришелся на 4 ноября. Победитель вступает в должность, как записано в Конституции, "в полдень 20 января". Такой разрыв между выборами и инаугурацией - чисто американский феномен. Если приходит новый президент, этот период вызывает большой интерес во всем мире. По прошлому опыту известно, что в этот период также бывает много путаницы, а порой он даже порождает тяжелые политические последствия. Ничего подобного не происходит при парламентских системах, где смена правительства происходит мгновенно.
Временной разрыв при смене власти в Америке возник в самом начале истории страны в 18-м веке, когда из-за разбитых дорог трудно было быстро собрать новое правительство. Сначала президенты вступали в должность 4 марта, до тех пор, пока в 1933 году эту дату не перенесли на 20 января. С тех пор президенты Дуайт Эйзенхауэр (который был избран в 1952 году и приведен к должностной присяге в 1953-м), Джон Кеннеди (1960-61), Ричард Никсон (1968-69), Джимми Картер (1976-77), Рональд Рейган (1980-81), Джордж Буш-старший (1988-89), Билл Клинтон (1992-93) и Джордж Буш-младший (2000-01) с различной степенью успеха маневрировали, чтобы создать свою президентскую администрацию в отведенные 10 недель с небольшим.
Их задача бесконечно труднее, чем при парламентской системе у премьер-министра, который вступает в должность, приводя за собой теневой кабинет или правительство в изгнании. Избранный президент США начинает с нуля. Более того, до Джимми Картера в 1976 году никто из кандидатов вообще не занимался предвыборным планированием. Здравый политический смысл подсказывал кандидату, что избиратели будут возмущены, если он своими действиями покажет, будто воспринял свою победу как должное. Даже сейчас предварительное планирование ведется очень деликатно.
Подбор состава кабинета
При смене власти избранный президент первым делом должен подобрать сотрудников Белого дома и кабинет. Это гораздо более трудоемкая задача, чем при парламентской системе. Если премьер-министр выбирает должностных лиц кабинета из числа своих коллег по парламенту, то избранный президент Америки забрасывает сеть намного шире, обычно охватывая не только членов Конгресса, но и губернаторов штатов, бизнесменов, профсоюзных лидеров, представителей научных кругов. За эти лакомые места ведется яростное лоббирование между отдельными лицами и группировками, а в прессе строятся бесконечные предположения.
В состав кабинета входят 15 министерств - по делам ветеранов, внутренней безопасности, внутренних дел, Госдепартамент, жилья и градостроительства, здравоохранения и социальных служб, образования, сельского хозяйства, торговли, транспорта, труда, финансов, энергетики и юстиции. Каждое министерство возглавляет министр, назначение которого должно утверждаться большинством голосов в Сенате США до вступления в должность.
В наше время президенты стараются подобрать кабинет так, чтобы он был "похожим на Америку". Это примечательная перемена даже по сравнению с недавним прошлым. Не считая единственной женщины в кабинете Эйзенхауэра, первоначальные кабинеты Эйзенхауэра, Кеннеди и Никсона состояли сплошь из белых мужчин. По одному афроамериканцу было в кабинетах Картера и Рейгана, а в кабинет Джорджа Буша-старшего входили один афроамериканец и два латиноса. Но лишь при Билле Клинтоне всего половину министров составляли белые европейского происхождения. А Джордж Буш-младший собрал разнообразный кабинет: в него входили афроамериканцы (Госдепартамент, Министерство образования), американцы азиатского происхождения (Министерства труда и транспорта), латиноамериканец (Министерство жилья и градостроительства) и американец ливанского происхождения (Министерство энергетики).
Президенты могут также оставлять себе определенную свободу маневра, не ограничивая кабинет только министрами. Например, президент Клинтон добавил в него трех женщин, занимавших посты постоянного представителя США при ООН, председателя Совета экономических советников и администратора Агентства по охране окружающей среды.
Кадровые вопросы могут становиться главной темой новостей, особенно когда назначение приходится отзывать ввиду какой-либо отрицательной информации, выплывающей наружу в процессе проверки (согласования). К примеру, Билл Клинтон лишь с третьей попытки нашел приемлемую кандидатуру на должность министра юстиции. Бывает, что кандидат на должность вызывает возражения, и президенту приходится проявлять политическое мастерство, добиваясь утверждения в Сенате. В 1989 году, когда был отвергнут предложенный Джорджем Бушем-старшим кандидат на должность министра обороны, это был первый в истории случай, когда пришедшему к власти президенту не было позволено назначить члена кабинета по своему усмотрению. Такие моменты неизменно ставят президента в затруднительное положение, а порой уже на ранней стадии позволяют судить, насколько он способен принимать здравые решения.
Организационные вопросы
Помимо кадровых назначений, которые обычно попадающих в заголовки, избранному президенту приходится также принимать важные процессуальные решения, которые обычно мало интересуют общественность. Как он организует работу сотрудников Белого дома? Кто подчиняется непосредственно ему, а кто отчитывается через руководителя его аппарата? В какой степени он готов допускать напряженность или конфликты при выработке политики? Как он хочет строить отношения между аппаратом Белого дома и своим кабинетом? Какие новые функции или подразделения он хотел бы ввести в Белом доме, а какие ликвидировать? Каждый президент проводит в жизнь свои принципы. Ричард Никсон создал в Белом доме Управление по делам волонтеров, Билл Клинтон добавил Управление по женским инициативам, а Джордж Буш-младший - Управление по религиозным и местным инициативам.
Некоторые из этих малозаметных решений могут приводить к серьезнейшим последствиям. Президент Дуайт Эйзенхауэр создал в Белом доме сложную систему национальной безопасности, но пришедший ему на смену президент Джон Кеннеди счел ее громоздкой и сразу расформировал. Однако уже через несколько месяцев после его вступления в должность произошло проведенное при поддержке США и закончившееся катастрофически вторжение на Кубу в Заливе Свиней, когда Кеннеди оказался без нормально функционирующего подразделения Белого дома, на которое он мог бы положиться.
Задачи приходящего к власти президента можно представить себе в виде "трех П" - персонал, процедуры, политика. Он должен проанализировать политические обязательства, которые взял на себя в ходе предвыборной кампании. В каком порядке надо пытаться их выполнить? Некоторые потребуют времени. Но поскольку президент Франклин Рузвельт добился замечательных результатов за первые сто дней, все президенты знают, что "100 дней" - это ориентир, который СМИ будут использовать для их оценки.
Более того, поскольку в момент вступления в должность президент явно находится на пике популярности, каждый президент хочет "с ходу энергично взяться за дело", как пишет исследователь Джеймс Файфнер. Однако порой так не получается. Билл Клинтон строил свою предвыборную кампанию вокруг идеи возрождения экономики, однако на пресс-конференции в переходный период он сделал акцент на обещании отменить запрет на службу гомосексуалистов в вооруженных силах. Этот эмоциональный вопрос - "голубые в армии" - был главной темой в первые месяцы его пребывания в должности. Как отметил затем Файфнер, Клинтон "сразу же споткнулся".
В переходный период избранный президент в какой-то момент отправляется в Белый дом на встречу с действующим президентом. Если они принадлежат к разным политическим партиями, этот момент может быть деликатным. Часто уходящий президент хочет взять со своего преемника определенные обещания, касающиеся каких-то действий или политических решений. Обычно это не в интересах приходящего президента. Франклин Рузвельт пресек попытку Герберта Гувера втянуть его в свои предложения по социальному обеспечению. Он понимал, что спустя несколько дней сможет сам внести свои предложения.
Иного рода взаимодействие между двумя президентами - уходящим и вступающим в должность - происходило в 1980 году. Президент Джимми Картер вел переговоры об освобождении американских заложников в Иране. Избранный президент Рональд Рейган хотел, чтобы они успешно завершились к моменту его вступления в должность, и дал понять, что иранцы не добьются от него более выгодных условий. Заложников освободили через несколько минут после инаугурации Рейгана.
Другая встреча президентов имела международные последствия. После своего поражения в ноябре 1992 года и до ухода с должности в январе 1993 года президент Джордж Буш-старший направил американские войска в Сомали для гуманитарной операции с целью облегчения страданий населения, вызванных кровопролитной гражданской войной. Он попытался получить поддержку со стороны избранного президента Клинтона и получил ее. В своих мемуарах Клинтон писал: "В то время советник Буша по национальной безопасности генерал Брент Скоукрофт сказал [помощнику Клинтона] Сэнди Бергеру, что американские солдаты вернутся на родину до моей инаугурации". Этого не произошло. Третьего октября 1993 года произошла катастрофа: два американских вертолета "Черный ястреб" были сбиты над сомалийской столицей Могадишу. Клинтон писал: "Битва в Могадишу преследовала меня. По-моему, я понял, каково было президенту Кеннеди после событий в Заливе Свиней".
Менее важные вопросы
Не все решения, которые избранный президент должен принять в переходный период, имеют столь важное значение. Некоторые из них просто напоминают ему, почему он так мечтал когда-нибудь оказаться в Белом доме. Например, существует четыре президентских рабочих стола. Какой из них комендант Белого дома должен установить в Овальном кабинете? Или президент захочет привезти свой собственный, как это сделал Линдон Джонсон?
Большинство президентов вешают в Овальном кабинете портреты президентов прошлых лет. Кому новый хозяин отведет почетное место над беломраморной каминной доской? Джорджу Вашингтону? Аврааму Линкольну? Франклину Рузвельту?
А в полдень 20 января, когда он будет принимать должностную присягу, стоя на западной передней террасе Капитолия США, выходящей к Национальному моллу, на глазах у тысяч гостей и еще миллионов телезрителей по всему миру, он положит руку на Библию, открытую по его желанию на любимом месте. Какой это будет отрывок?
"О, человек! сказано тебе, что - добро и чего требует от тебя Господь: действовать справедливо, любить дела милосердия и смиренномудренно ходить пред Богом твоим". Выбрано президентом Джимми Картером.
"Блаженны нищие духом, ибо их есть Царство Небесное. Блаженны плачущие, ибо они утешатся. Блаженны кроткие, ибо они наследуют землю". Выбрано президентом Рональдом Рейганом.
Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.
