Права человека | Защита человеческого достоинства
23 июня 2008 года
Права человека как проблема международного масштаба
(Окончание холодной войны способствовало активизации усилий в борьбе за права человека)
(Ниже приведена статья из публикации Госдепартамента США “Краткий обзор: права человека”)
Сегодня государства во всех регионах мира, на всех уровнях развития провозглашают приверженность правам человека. Правительство, которое последовательно допускает грубые нарушения прав человека, многие считают нелегитимными.
Так было не всегда. Прогресс, которого страна добивается в области прав человека, или его отсутствие является сложившимся предметом международных отношений всего около полувека. До начала Второй мировой войны расправы с этническими группами на территории какой-либо страны наталкивались разве что на вежливые замечания с выражением неодобрения. Менее вопиющие нарушения вообще считались неуместной темой для дипломатических бесед.
Обращение правительства с гражданами на своей территории считалось вопросом его суверенитета, то есть верховной власти, которой оно обладало над своими внутренними делами. Фактически считалось, что другие государства и международное сообщество по международному праву обязаны не вмешиваться в подобные вопросы.
Шок Холокоста
Во время Холокоста в годы Второй мировой войны нацистская Германия и ее пособники систематически уничтожали миллионы людей - европейских евреев, цыган, гомосексуалистов - в том числе мужчин, женщин и детей. Отвращение к этой немыслимой жестокости вызвало чрезвычайно сильную интеллектуальную перемену. Чувство ответственности за Холокост породило обязательство никогда не допускать его повторения. Права человека вошли в основное русло международных отношений. До Холокоста некоторые страны пользовались тем предлогом, что обращение государства со своими гражданами является внутренним делом. Расправа с собственными гражданами не была зафиксирована в международном праве как преступление.
Изменить ситуацию помог Нюрнбергский процесс по военным преступлениям в 1945 году. Суды, на которых высокопоставленные нацисты были привлечены к ответственности за свои действия, ввели понятие преступлений против человечности. Впервые должностные лица были привлечены к юридической ответственности перед международным сообществом за преступления против отдельных граждан. Однако по-настоящему предметом международных отношений права человека стали в ООН.
Права человека занимают видное место в Уставе ООН, принятом в 1945 году. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. В этом всеобъемлющем перечне прав провозглашалось, что отношение государств к собственным гражданам является вопросом, вызывающим законную международную озабоченность, и подпадает под действие международных стандартов.
Влияние холодной войны
Однако не все шло гладко. В годы после Второй мировой войны развернулась ожесточенная идеологическая борьба между коммунистическими и капиталистическими странами, отголоски которой разнеслись по всему миру. "Холодная война" продолжалась до распада Советского Союза в 1991 году. Точно так же как Соединенные Штаты порой были готовы игнорировать упущения в области прав человека у "дружественных" антикоммунистических режимов, Советский Союз был готов применять силу при необходимости оказать поддержку "дружественным" тоталитарным государствам в сфере своего влияния.
Более того, не многие государства были готовы допустить даже многосторонний мониторинг национального положения с правами человека, не говоря уже о международном исполнении или правоприменении. ООН - это не мировое правительство. Она ничего не может сделать без санкции своих членов - суверенных государств. В течение первых двух десятилетий холодной войны ни один блок не хотел позволить ООН предпринимать значимые шаги в области прав человека.
Однако к середине 1960-х годов крупнейшей группой в ООН стал афро-азиатский блок. Эти страны, которые прежде страдали при колониальном правлении, были особенно заинтересованы в соблюдении прав человека. Они встретили сочувствие среди стран советского блока и некоторых стран Европы и американских континентов, включая США. Таким образом, ООН вновь стала заниматься правами человека.
Наиболее значимым последствием этого процесса стало заключение Международных пактов о правах человека в декабре 1966 года. Наряду с Всеобщей декларацией прав человека эти договоры представляют собой авторитетное изложение международно-признанных прав человека.
Однако всеобъемлющий характер пактов требовал того, чтобы ООН сместила центр тяжести в своей работе по правам человека с определения стандартов на отслеживание того, как государства фактически следуют этим стандартам. А в этой области организация за первые два десятилетия своего существования практически не продвинулась.
Хотя основные концепции норм в области прав человека прояснились к середине 1960-х, выполнение этих норм почти целиком оставалось на усмотрение правительств отдельных стран.
Возрождение при Картере
Став в 1977 году президентом США, Джимми Картер поднял значимость прав человека до уровня международной проблемы. Картер сделал тему всеобщих прав приоритетом американской внешней политики, обнадежив поборников прав человека во всем мире.
Картер попытался отделить международные права человека от политического противостояния Восток-Запад в годы холодной войны и от споров по линии Север-Юг между промышленно развитыми и неразвитыми странами по экономическим вопросам. Это придало новый импульс и дополнительную легитимность правозащитным организациям во всех странах.
Хельсинкский процесс
В середине 1970-х права человека также вошли в основное русло многосторонней и двусторонней внешней политики. Соединенные Штаты и европейские страны начали учитывать в своей политике по оказанию помощи другим странам положение с правами человека. А Хельсинкский Заключительный акт 1975 года в явном виде включил права человека в основное русло советско-американских отношений.
В начале 1970-х годов приступило к работе Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в виде серии переговоров с участием Соединенных Штатов, Канады, Советского Союза и почти всех стран Европы. Основное внимание на переговорах уделялось решению проблем в отношениях между коммунистическим Востоком и демократическим Западом. Заключительный акт СБСЕ, достигнутый в 1975 году в столице Финляндии Хельсинки и подписанный 35 странами, стали называть Хельсинкскими соглашениями. В соглашениях упоминались 10 конкретных принципов, в том числе соблюдение прав человека и основополагающие свободы, такие, как свобода мысли, совести, религии и вероисповедания. Многие специалисты ставят в заслугу Хельсинкскому процессу то, что он способствовал падению коммунистических диктатур в Советском Союзе и Восточной Европе.
К концу 1980-х завершилась холодная война, и 25 декабря 1991 года с Кремля был спущен советский флаг. СБСЕ, которое до того момента проводило собрания и конференции, приняло на себя более широкую роль - руководство происходящими в Европе историческими переменами. Оно было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Теперь это крупнейшая в мире региональная организация по вопросам безопасности, куда входят 56 стран Европы, Центральной Азии и Северной Америки. У нее есть государства-партнеры в Азии и Средиземноморском регионе. Многие считают ОБСЕ образцом для совместных региональных программ, призванных обеспечить соблюдение прав человека в других частях мира. Копенгагенская декларация и Парижские принципы ОБСЕ имеют огромное влияние в качестве мерила результатов в области прав человека, включая текущее положение в демократических государствах.
В рамках ООН возрожденная Комиссия по правам человека под руководством Канады, Нидерландов и других стран формулировала новые договоры о правах женщин (1979), запрете пыток (1984) и правах ребенка (1989). Были назначены эксперты для изучения и освещения нарушений прав человека в растущем числе стран.
К середине 1980-х большинство западных стран договорились о том, что права человека должны стать постоянным предметом внешней политики, и перешли к вопросам мониторинга и исполнения.
1970-е годы были десятилетием, в котором неправительственные организации (НПО), занимающиеся правами человека, стали заметной международной политической силой. Символом этого стало присуждение Нобелевской премии мира организации "Международная амнистия" в 1977 году за ее помощь политзаключенным. К 1980 году в Соединенных Штатах было около 200 НПО, занимавшихся правами человека, примерно столько же было в Великобритании. Появление НПО в странах Африки, Азии и Латинской Америки было столь же важным процессом. Эти группы не только отстаивали интересы жертв нарушений прав человека, но и оказывали важное влияние на национальную и международную политику в области прав человека.
Обстановка после холодной войны
С момента окончания холодной войны международные усилия по укреплению прав человека еще более укрепились. Примером служит создание Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, которое позволило усилить международный контроль. В большинстве стран характер и границы прав человека прочнее утвердились в национальной повестке дня. По мере распространения либеральных экономических идей в процессе глобализации распространялись и другие идеи. Неправительственные правозащитные организации и поборники прав человека становились все более влиятельными в мировом масштабе.
Конечно, постановке вопросов о правах человека порой еще противятся государства, о чем свидетельствуют напряженные отношения между Китаем и его главными торговыми партнерами в годы после расправы с китайскими гражданами на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. И большинство государств до сих пор отказывается настойчиво добиваться решения международных проблем в области прав человека так, как к этому стремятся многие правозащитные НПО.
У власти по-прежнему остаются тоталитарные режимы - на Кубе, в Бирме, Северной Корее и других странах, - которые систематически нарушают международно-признанные права человека. Кроме того, в докладах Государственного департамента США и различных НПО документально подтверждено, что в большинстве стран мира по-прежнему сохраняются значительные проблемы в области прав человека.
Тем не менее, в международном сообществе налицо новая готовность противодействовать систематическим нарушениям прав человека. К сожалению, в 1994 году ООН не смогла своевременно отреагировать, чтобы положить конец геноциду в Руанде военным вмешательством. Но в Сальвадоре наблюдатели за правами человека из ООН сыграли важную роль в достижении политического урегулирования и демилитаризации страны после десятилетней гражданской войны. В Сомали, когда страна оказалась втянутой в политические распри военных баронов, многосторонние вооруженные силы вмешались, чтобы спасти тысячи граждан от голода. В Камбодже крупная миротворческая операция ООН помогла вывести вьетнамские силы и сдержать красных кхмеров, что способствовало проведению свободных выборов в органы власти. В Боснии международное сообщество во главе с Соединенными Штатами применило военную силу, чтобы положить конец кровопролитной гражданской войне, в результате которой погибли примерно 200 000 человек, а еще два миллиона были вынуждены покинуть родные места в процессе целенаправленных "этнических чисток".
Несмотря на важность прав человека и гуманитарной политики, мировое сообщество в начале 21-го века сталкивается с трудностями, пытаясь остановить ожесточенную клановую вражду в провинции Дарфур на западе Судана. Конфликт, который Соединенные Штаты и многие правозащитные организации характеризуют как геноцид, унес десятки тысяч жизней и вынудил более двух миллионов человек укрываться в лагерях для беженцев. Войскам миссии Африканского союза не удалось остановить массовые убийства и изнасилования, и Соединенные Штаты призвали ООН направить в страну крупный миротворческий контингент. В то же время международное сообщество, включая правозащитные НПО, откликнулось на резкий рост международного терроризма, проявлением которого стали теракты 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах и другие теракты "Аль-Каиды" по всему миру, от Индонезии до Испании. Те же самые наблюдатели часто критиковали реакцию правительств отдельных стран на терроризм.
