Мир и безопасность | Укрепляя стабильность в мире
04 мая 2009 года
Глобальная координация усилий позволит остановить пиратов
(Эксперты заявили в Конгрессе, что вооружение судовых экипажей не является лучшим решением проблемы)
Вашингтон. В ходе слушаний на Капитолийском холме эксперты заявили, что гражданские суда, маршруты которых проходят у побережья Африки, не должны быть вооружены, несмотря на все более дерзкие атаки пиратов. Согласно мнению, высказанному Государственного департамента, Соединенные Штаты надеются, что растущее международное сотрудничество позволит повысить безопасность судоходства.
В 2008 году число актов пиратства в Аденском заливе увеличилось более чем в два раза. Воды залива омывают берега Африканского Рога, включая северное побережье Сомали, и по ним пролегают важнейшие судоходные маршруты, соединяющие Ближний Восток, Европу, Азию и Америку. В 2008 году, по оценкам, 30 млн. долларов было выплачено в виде выкупа пиратам, захватившим суда в Аденском заливе.
По данным Международной торговой палаты, в 2008 году по всему миру зафиксировано в общей сложности 293 пиратских нападения, и более 900 человек было взято в заложники.
Восемьдесят процентов мирового объема коммерческих грузоперевозок в 2008 году осуществлялось морским путем.
Капитан гражданского судна Ричард Филлипс, который был взят в заложники сомалийскими пиратами 8 апреля, а затем освобожден военнослужащими ВМС США, сообщил комитету Сената по иностранным делам, что вооружение экипажей коммерческих судов “не следует рассматривать как наилучшее или окончательное решение проблемы”. Филлипс был капитаном сухогруза Maersk Alabama, взятого на абордаж пиратами, вооруженными автоматами, в сотнях километров от побережья Сомали. Атака пиратов была отбита экипажем Maersk Alabama, но Филлипс был взят в заложники.
По вопросу о вооружении членов экипажа Филлипс сказал: “ В процессе поиска решения этой проблемы лично я предпочел бы, чтобы лишь ограниченное число людей на борту судна имело доступ к эффективному оружию, и эти лица должны проходить специальную подготовку на регулярной основе”.
Уильям Баумгартнер, главный юрист Береговой охраны США, давая показания на слушаниях в подкомитете Палаты представителей о том, следует ли вооружаться экипажам судов, сообщил, что лучшим решением вопроса был бы вариант, при котором судоходные компании, которые настаивают на вооружении своего персонала, нанимали бы специально обученных специалистов в области безопасности. Он сказал, что размещение огнестрельного оружия на судах, перевозящих определенные грузы, такие, как нефть, представляет опасность. В руководстве, выпущенном Береговой охраной, рекомендуется применять против пиратов оборонительную тактику: частую перемену курса, передвижение на максимальной скорости, а также использовать сети, колючую проволоку и пожарные шланги для сопротивления попыткам пиратов взять судно на абордаж.
Береговая охрана США сотрудничает с Международной морской организацией и другими учреждениями Организации Объединенных Наций по выработке более эффективных инструкций по борьбе с пиратством для гражданских судов.
Филлипс, капитан сухогруза, подчеркнул, что правительство США должно продолжать вести поиск международных партнеров, готовых использовать правовые, военные и дипломатические методы решения проблемы. Джон Керри, сенатор от штата Массачусетс, согласился с ним и заявил, что стратегия правительства в этом вопросе не может полагаться лишь на “твердые руки снайперов ВМС”, имея в виду военнослужащих сил специального назначения, которые уничтожили сомалийских пиратов, удерживавших Филлипса заложником (тела пиратов были переданы ВМС США местным сомалийским властям 30 апреля).
Стивен Малл, старший советник Государственного департамента, заявил членам Конгресса, что Соединенные Штаты наблюдают “растущий международный консенсус” о необходимости принятия дополнительных мер по борьбе с пиратством. Он сказал, что Соединенные Штаты надеются добиться укрепления регионального потенциала для решения этой проблемы, что включает в себя обучение и оснащение служб береговой охраны региона, координацию прибрежных и морских учений, а также обмен разведывательной информацией.
Региональный подход, заявил Малл, оказался успешным в борьбе с пиратством в Малаккском проливе и может быть применен к решению других морских задач, включая борьбу с контрабандой и торговлей людьми и реагирование на стихийные бедствия.
Соединенные Штаты планируют созвать в ближайшие недели совещание Международной контактной группы по борьбе с пиратством с участием более 30 международных партнеров. США будут убеждать другие страны отказаться от уступок пиратам и заморозить средства, передаваемые пиратам в качестве выкупа. На очередном совещании группы в Нью-Йорке Соединенные Штаты также будут настоятельно просить другие государства привлекать пиратов к уголовной ответственности, сообщил Малл.
Тем временем США продолжают работать с переходным правительством Сомали в целях пресечения пиратства. Долгосрочного решения проблемы пиратства невозможно добиться, если сомалийцы не будут прилагать больше усилий для устранения угроз безопасности и экономическому развитию Сомали и всего региона, отметил Малл.
Для решения проблемы необходимо, в частности, расширить возможности судебных и правоохранительных органов в отношении пиратских нападений на акватории океана площадью более 4 млн. квадратных километров, которая вплотную прилегает к не контролируемым центральным правительством и экономически истощенным анклавам, расположенным вдоль побережья Сомали, сообщил Баумгартнер, представитель Береговой охраны США. Так как пиратство является общепризнанным преступлением согласно международному праву, каждое государство имеет юридические полномочия для установления юрисдикции в отношении пиратства и наказания нарушителей закона, независимо от гражданства преступников или их жертв, сказал он.
К настоящему моменту в 2009 году зарегистрировано 15 случаев задержания пиратских судов властями различных стран, что в два раза больше, чем было задержано за весь 2008 год.
