America.gov - США – как они есть

29 апреля 2009 года

Выступление заместителя государственного секретаря Уильяма Бернса на Всемирном российском форуме

(Бернс говорит о российско-американских отношениях, ядерном оружии и Ближнем Востоке)

Государственный департамент США

Выступление на Всемирном российском форуме

Уильям Бернс

Заместитель государственного секретаря по политическим вопросам

Вашингтон

27 апреля 2009 года

Текст выступления

Я рад возможности быть с вами здесь сегодня. Хочу поблагодарить Эдварда Лозанского за организацию этого весьма своевременного форума.

Президент Обама и президент Медведев в совместной декларации по результатам их первой встречи в Лондоне 1 апреля вновь подтвердили, что Вашингтон и Москва одинаково определяют многие угрозы и возможности, существующие в современном мире. В декларации указывается, что объединяет нас гораздо большее, чем разъединяет. В ней отражена готовность обоих президентов отказаться от менталитета эпохи холодной войны и наметить новый курс в отношениях между нашими странами. Задача состоит теперь в том, чтобы перевести этот настрой в плоскость реальных достижений по мере приближения июльского саммита в Москве.

Хотя мы добились долгожданных изменений в тональности наших отношений на официальном уровне, я не питаю иллюзий по поводу того, что перенести эти изменения на практику будет легко и просто. Мы должны преодолеть наследие взаимного недоверия. Я знаю из первых рук, так как работал послом в России, что взаимное разочарование и взаимное непонимание часто затмевают наши общие интересы. Мы считаем, что настало время смотреть в будущее и развивать наши отношения во многих областях, представляющих взаимный интерес, и в то же время открыто и честно обсуждать наши разногласия.

Россия по-прежнему важна

С учетом вышесказанного, я отмечу три основных момента, после чего изложу ключевые элементы повестки дня нашего двустороннего сотрудничества. Первый момент совершенно очевиден, но его стоит повторить. Россия важна. Двухпартийная комиссия по американской политике в отношении России недавно заключила, что “немногие страны столь значимы для нашего успеха, как Россия”. Она остается единственной державой, чья ядерная мощь сопоставима с США, в тот момент, когда распространение ядерного оружия приобретает все более опасный характер. Россия является крупнейшим в мире производителем углеводородов, а Америка – их крупнейшим потребителем. Россия остается самой большой по площади страной на Земле и находится по соседству с государствами Европы, Азии и Ближнего и Среднего Востока – трех регионов, перспективы развития которых будут определять американские интересы на протяжении многих лет. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия обладает влиятельным голосом при рассмотрении наиболее важных дипломатических проблем нашего времени, от Ирана и Северной Кореи до борьбы с пиратством и Афганистана.

Второй момент столь же очевиден, но его следует особо подчеркнуть: сегодняшняя Россия – это не Советский Союз. На протяжении почти двух десятилетий Россия претерпела быстрые, глубокие и – как мне кажется - необратимые изменения. В отличие от Советского Союза, Россия прочно связана с миром. И несмотря на охлаждение официальных отношений за последние несколько лет, я думаю, что связи между россиянами и американцами в сферах бизнеса, образования, туризма и науки гораздо теснее, чем когда-либо в истории. В прошлом году россияне совершили более тридцати шести миллионов поездок за рубеж - три миллиона из них в Европу и 175 000 - в Америку, включая посещение США 32 000 российских студентов, которые в рамках Программы летней работы и путешествий готовят гамбургеры на побережье Северной Каролины и работают спасателями на Среднем Западе. В России повсеместно распространены сотовые телефоны, и страна входит в первую десятку государств мира по общей численности пользователей интернета. Регулярный доступ в интернет имеет около трети населения, и три миллиона россиян делятся мыслями в блогах в неподверженном цензуре кибернетическом пространстве. После десятилетия устойчивого экономического роста Россия стремится стать обществом среднего класса, несмотря на то, что кризис привел к резкому экономическому спаду и росту безработицы. Россияне уже привыкли к основным личным свободам и рассчитывают на их соблюдение властями. В их числе – свобода путешествий, смены работы и места проживания, владения и передачи имущества, а также выражения личного мнения, несмотря на ограничения, препятствующие организованной политической деятельности. Хотя мы не во всем соглашаемся с нынешним правительством России, наши разногласия не связаны с идеологической борьбой между коммунизмом и капитализмом. Мы не стремимся к новой холодной войне, и она нам невыгодна.

Восстановление двусторонних отношений

Ожидая со сдержанным оптимизмом московский саммит, я привожу свой третий аргумент, который заключается в том, что американо-российские отношения будут продолжать характеризоваться сложным сочетанием сотрудничества и конкуренции. Наш подход к России основывается на конструктивном взаимодействии - не пустых разговорах, а диалоге, который основывается на реалистичном понимании различий в наших интересах, ценностях и целях. Как подчеркнула госсекретарь Клинтон, нам нужно больше доверия, предсказуемости и прогресса, а этого можно добиться только в ходе совместной работы. Я бы хотел поделиться с вами основными пункты повестки дня двусторонних отношений, значение которой слишком часто недооценивается.

Во-первых, мы стремимся к заключению юридически обязывающего договора по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Вместе мы владеем 95 процентами мирового ядерного арсенала, что дает нашим двум странам уникальные возможности и накладывает на нас уникальную обязанность подавать другим странам пример в вопросах ядерного нераспространения. Для того чтобы Договор по нераспространению ядерного оружия был эффективен, мы должны сократить наши ядерные арсеналы, содействовать безопасному использованию ядерной энергии в мирных целях и вести борьбу с распространением ядерного оружия. В Лондоне наши президенты договорились начать переговоры по заключению впервые за 20 лет нового, обязательного к исполнению, договора по контролю над вооружениями, призванного заменить собой Договор СНВ, срок действия которого истекает в декабре этого года. Дискуссии между участниками переговоров уже начались, и помощник госсекретаря Роуз Готтемюллер провела результативную встречу со своим российским коллегой в прошлую пятницу, 24 апреля. Президенты двух стран поручили переговорщикам подготовить к июльскому саммиту основные положения, отражающие наши общие обязательства по дальнейшему сокращению ядерных арсеналов ниже уровней, предусмотренных Московским договором. Президенты также подтвердили свою поддержку ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, и мы надеемся завершить к июлю работу над соглашениями по сокращению запасов оружейного плутония и других ядерных оружейных материалов.

Во-вторых, Соединенные Штаты и Россия должны работать вместе над уменьшением угрозы попадания ядерного оружия в руки опасных режимов и террористических групп, одновременно обеспечивая мирное использование ядерной энергии. Наши страны противостоят транснациональным сетям террористов и преступников, нелегально торгующим ядерными технологиями, а также режимам, которые пытаются создать ядерное оружие под прикрытием мирных энергетических программ. Президент Обама и президент Медведев подтвердили свою приверженность Глобальной инициативе по борьбе с ядерным терроризмом, принятой три года назад и объединяющей в настоящее время 75 стран. Они также обязались содействовать укреплению положений ООН, препятствующих попаданию в руки негосударственных субъектов материалов и технологий, связанных с оружием массового уничтожения. Благодаря руководству сенатора Лугара и бывшего сенатора Нанна, чьей инициативе по совместному уменьшению угрозы исполняется 17 лет, США и Россия успешно осуществили денуклеаризацию Беларуси, Украины и Казахстана, деактивацию более 7500 ядерных боеголовок, уничтожение более 750 межконтинентальных баллистических ракет, ликвидацию более 30 подводных лодок, оснащенных стратегическими баллистическими ракетами, и свыше 600 баллистических ракет подводного базирования, а также удаление высокообогащенного урана из более чем десятка мест по всему миру. В Лондоне наши президенты подтвердили готовность продолжать жизненно важное двустороннее сотрудничество в рамках Братиславской инициативы по ядерной безопасности в целях укрепления и поддержания безопасности на объектах хранения ядерных арсеналов.

Сейчас, когда мы принимаем меры по сокращению ядерных арсеналов и охране материалов, распространение которых представляет опасность, мы, разумеется, не заинтересованы в том, чтобы тем или иным режимам позволялось нарушать букву и дух устава МАГАТЭ и Договора о нераспространении ядерного оружия. Мы вместе работаем в Совете Безопасности над решением проблем распространения, создаваемых Северной Кореей и Ираном. Россия играет ключевую роль в дискуссиях по Ирану, учитывая ее географическую близость и исторические связи с Тегераном. Администрация Обамы приняла решение вступить в диалог с Ираном вместе с нашими партнерами, – решение, за которое давно выступает Россия, – и мы планируем тесно сотрудничать с Москвой, чтобы обеспечить исключительно мирный характер иранской ядерной программы и гарантировать, что Иран не получит ядерное оружие.

В то же время США и Россия предпринимают практические шаги, чтобы доказать наши серьезные намерения предоставить всем ответственным членам международного сообщества доступ к мирной ядерной энергии. Президент Обама вновь подтвердил, что конструктивное сотрудничество с Россией в 2009 году должно способствовать утверждению Конгрессом двустороннего американо-российского Соглашения о мирном ядерном сотрудничестве (так называемого “Соглашения 123”) на основе нашего Глобального партнерства по ядерной энергии и готовности поддержать предлагаемый Россией проект создания международного топливного центра для стран, которые отказываются от собственных средств обогащения. Являясь одним из мировых лидеров в области науки, Россия в состоянии внести большой вклад в усилия по разработке новых источников энергии.

Третье направление сотрудничества заключается в урегулировании конфликтов. Это включает в себя совместную работу по обеспечению стабильности в Пакистане и Афганистане, работу над достижением мира на Ближнем Востоке и укрепление принципа уважения суверенитета и территориальной целостности всех государств. Важное значение имеют согласие России на перевозку через ее территорию в Афганистан нелетальных грузов Соединенными Штатами, а также предоставленное Россией некоторым из наших партнеров по НАТО в составе ИСАФ право использовать ее воздушное пространство и провозить грузы боевого назначения. Для обеспечения стабильности, безопасности и экономического развития Афганистана необходимо региональное решение. В связи с этим в марте мы приняли участие в конференции Шанхайской организации сотрудничества, поскольку мы готовы сотрудничать с Россией и нашими центральноазиатскими партнерами, чтобы пресечь трафик наркотиков и распространение экстремизма из Афганистана.

В числе нерешенных разногласий, требующих осторожного подхода, – вопрос Грузии, а также отношения между евроатлантическими институтами, Россией и ее соседями. Большинство стран мира не согласно с решением России признать независимость Южной Осетии и Абхазии – решением, которое вызвало очевидную обеспокоенность в отношении уважения Россией территориальной целостности своих соседей. В Лондоне наши президенты подтвердили необходимость выполнения условий соглашений от 12 августа и 8 сентября, а также дискуссий в Женеве по достижению стабильности в регионе, которые, как мы считаем, имеют важное значение для восстановления доверия. Хотя США понимают, что между Россией и ее соседями существуют исторические, культурные и экономические связи, мы поддерживаем право всех стран самостоятельно определять свою внешнюю политику и делать свой собственный выбор относительно альянсов.

Нам необходимо преодолеть дрейф в отношениях между Россией и НАТО, а также ослабление европейских структур безопасности, вызванное тем, что Россия приостановила выполнение своих обязательств по Договору об обычных вооружениях в Европе. Мы с нетерпением ожидаем дискуссии о путях укрепления европейской безопасности и хотели бы больше узнать об идеях президента Медведева относительно Договора о европейской безопасности. Важным форумом для обсуждения этого вопроса могла бы служить ОБСЕ, поскольку это единственная многосторонняя организация в Европе, в работе которой все участвуют на равных условиях. Несмотря на то, что администрация США продолжает пересмотр политики в области противоракетной обороны, мы по-прежнему заинтересованы в сотрудничестве с Москвой – как по самой системе ПРО, так и по снижению угрозы со стороны Ирана, что может повлиять на планы США по созданию стратегических оборонительных систем.

Четвертым направлением сотрудничества являются наши действия по преодолению международного финансового кризиса, а также продолжение наших усилий по расширению российско-американских экономических связей и скорейшему достижению полноправного членства России в глобальных экономических институтах. Финансовый кризис преподал нам всем болезненные уроки, но при этом он подтвердил реальность интеграции России в мировую экономику за последние 18 лет. Хотя российская экономика занимает восьмое или девятое место в мире, а темпы роста двусторонней торговли и инвестиций выражаются двузначными числами, более 85 процентов российского экспорта составляют энергоносители и сырье, включая металлы и химикаты. Резкое падение цен на нефть, газ, сталь и другие основные вводимые ресурсы оказало разрушительное воздействие на российскую экономику. Безусловно, как российские, так и американские интересы требуют совместной работы в рамках более широких попыток оживить мировую экономику. Наши президенты начали этот процесс в Лондоне на саммите “Большой двадцатки”, и министры финансов Гайтнер и Кудрин поддерживают прямой контакт в выборе дальнейших шагов на пути к оздоровлению международной финансовой системы.

Соединенные Штаты привержены политике, которая способствует процветанию России и ее полной интеграции в мировую экономику. В плане двусторонних отношений наша цель состоит в том, чтобы возобновить межправительственное общение и бизнес-диалог, что позволит поддержать усилия “Большой двадцатки” по восстановлению международной стабильности, будет способствовать модернизации экономики России и поможет увеличить число сторон, материально заинтересованных в улучшении американо-российских отношений. Несмотря на краткосрочные негативные последствия кризиса, мы ожидаем, что через 20 лет Россия станет одной из крупнейших экономик мира. Амбициозные планы России в области модернизации требуют более глубокой интеграции в мировую экономику, чтобы иметь возможность в полной мере использовать иностранные технологии и инвестиции. Однако, как признал премьер-министр Путин в Давосе в начале года, для этого России необходимо вкладывать средства в инфраструктуру, систему образования и социального обеспечения, усиливать свою международную интеграцию и диверсифицировать экономику, преодолев зависимость от экспорта нефти и газа. Второй газовый кризис между Россией и Украиной, имевший место в январе, явился напоминанием о том, что на глобальных энергетических рынках будет и дальше поощряться транспарентность и наказываться непрозрачность. Поскольку в период экономического кризиса всегда есть соблазн к усилению политики протекционизма, еще большую важность приобретает выполнение 15-летней цели принятия России во Всемирную торговую организацию. Поддерживая вступление России в организации, требующие выполнения определенных правил, включая ОЭСР, мы тем самым будем способствовать открытию ее экономики, ускорению диверсификации, повышению эффективности и конкурентоспособности, укреплению верховенства закона и развитию двусторонней торговли и инвестиций.

В то же время не стоит недооценивать реальные опасности, способные помешать России добиться модернизации своего общества и экономики. Одной из наиболее серьезных проблем, стоящих перед Россией, президент Медведев назвал коррупцию. По сути дела это дополнительный налог, бремя которого несет в первую очередь малый бизнес. В ней главная причина высокой инфляции в России. Коррупция подрывает законность, мешает работе правоохранительных органов, отнимает свободу у средств массовой информации, сеет насилие и превращает в посмешище суд присяжных и независимость судебной власти. Подчеркивая необходимость положить конец правовому нигилизму, укрепить гражданское общество и ограничить всевластие государственной бюрократии, президент Медведев убедительно доказывает, насколько тесно связаны между собой модернизация политическая и модернизация экономическая. Его подход представляется нам разумным, но россиянам и их лидерам предстоит сделать очень непростой выбор.

И, наконец, в сегодняшнем все более взаимозависимом мире физические границы не предоставляют надежной защиты от деградации окружающей среды. Президент Обама выступает за новый американский подход к изменению климата и сотрудничеству с другими странами в этом вопросе. Сюда относится и работа с Россией над проблемами Арктики, которая, как признают обе страны, имеет важнейшее значение для нашей будущей безопасности и экономического процветания. Хотя кое-кто изображает Арктику как очередную арену стратегической конкуренции, наша взаимная уверенность в том, что Арктика должна быть сохранена в качестве мирного региона международного научного сотрудничества, открывает новую область для активного взаимодействия. У нас есть прочный фундамент для начала совместной работы. Начиная с 2006 года, Россия инвентаризировала и поместила в надежные хранилища более 4000 тонн устаревших пестицидов в рамках программы Арктического совета, в котором США и Россия являются партнерами.

Аналогичным образом, поскольку Россия является третьим в мире источником выбросов парниковых газов, сотрудничество с ее стороны может сыграть решающую роль в борьбе с глобальным изменением климата. Между Россией и США существует значительное единство взглядов на то, как сократить выбросы парниковых газов, с упором на повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии. Вместе с США и 15 другими крупнейшими экономическими державами Россия на этой неделе здесь, в Вашингтоне, участвует в Форуме ведущих экономик по вопросам энергетической безопасности и изменения климата. Этот форум подготовит почву для успешного завершения переговоров под эгидой ООН по изменению климата, которые пройдут в декабре этого года в Копенгагене. Опять же, объединив наш интеллектуальный капитал, мы добьемся большего в решении проблем современности, чем действуя в одиночку.

Заключение

Проработав двадцать семь лет на американской дипломатической службе, в основном на российском и ближневосточном направлениях, я лишился множества иллюзий, но не утратил способности видеть возникающие перед нами возможности. Хотя проблемы сложны и решить их будет нелегко, очень важно, чтобы американо-российские отношения направились в нужную сторону. Наши президенты взяли новый старт и определили исходную повестку дня. Теперь от нас – как внутри правительства, так и за его пределами – зависит то, как эта повестка дня будет воплощена в практические результаты.

Соединенные Штаты и Россия важны друг для друга, и от того, насколько хорошо или плохо мы будем выстраивать наши отношения, очень многое будет зависеть для всего мира. С приходом в Вашингтон новой администрации у нас появился шанс на новое начало в наших отношениях. Давайте максимально используем этот шанс.

Благодарю вас.