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Antecedentes
Durante situaciones de emergencia, la
importancia de los sistemas de comunicación de nuestro país se
hace evidente. Estos sistemas de comunicación incluyen las redes
de telefonía fija y móvil, las transmisiones de televisión abierta
y por cable, las de radio y vía satélite y cada vez más, la
Internet. Por ejemplo, ante una emergencia, podemos marcar el 911
o llamar a los miembros de nuestra familia, para asegurarnos de
que están a salvo. Y encender nuestros televisores y radios con el
objeto de recibir las noticias de última hora y mantenernos al
tanto del desarrollo de acontecimientos importantes. Aunque
nuestros sistemas de comunicación se cuentan entre los más
extensos y confiables del mundo, pueden verse en dificultades,
cuando operan bajo condiciones poco comunes.
Desde el 11 de septiembre de 2001 y tras el
huracán Katrina, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por
sus siglas en inglés) ha dado significativos pasos para asegurar
que los servicios prestados por el sistema 911 se mantengan
operando en momentos de desastre. Por ejemplo, en respuesta a las
recomendaciones de un panel independiente que examinó los efectos
del huracán Katrina, la Oficina de la FCC para la Seguridad
Pública y la Seguridad Nacional (PSHSB, por sus siglas en inglés)
trabaja en diversos ámbitos, con el objeto de mejorar las
comunicaciones durante casos de emergencia, incluyendo la
modernización de la recolección de datos sobre interrupciones al
suministro de energía en momentos de crisis, mediante el Sistema
de Información de Desastres (DIRS, por sus siglas en inglés). Esto
ayuda a asegurar que los especialistas en comunicaciones reciban
credenciales de “personal esencial” en situaciones de emergencia,
facilita la coordinación con otras agencias federales, mejorando
la operación coordinada de los trabajadores de respuesta inicial
durante emergencias y la promoción del uso de prácticas mejoradas
en el sistema 911. Para obtener más información sobre éstas y
otras iniciativas, visite el sitio de PSHSB en la Internet
www.fcc.gov/pshs.
La siguiente información le ayudará a
entender mejor lo que ocurre con nuestras comunicaciones durante
casos de emergencia y la mejor forma de utilizar nuestro sistema
de comunicaciones, en momentos de crisis o de desastre.
Componentes de las Comunicaciones de
Emergencia
Hay tres componentes principales en las
comunicaciones de emergencia:
-
Procesamiento y distribución de llamadas
mediante los Puntos de Respuesta de Seguridad Pública (PSAP por
sus siglas en inglés) y despacho de llamadas.
-
El Sistema de Alerta en Emergencia (EAS por
sus siglas en inglés).
-
Información y noticias de última hora por
transmisiones de radio y/o de televisión abierta o por cable.
Todos estos componentes deben operar de
manera efectiva, para obtener una respuesta eficiente en
situaciones de emergencia.
Llamadas al 911
El personal de emergencia y de otro tipo a
menudo es alertado sobre situaciones de emergencia vía llamadas
efectuadas al número 911. La red 911 es parte vital del sistema
de nuestro país para dar respuesta a emergencias y de
preparación para desastres. Esta red es modernizada
constantemente con el objeto de proporcionar ayuda de emergencia
de manera más rápida y eficiente. Una llamada al 911 le conecta
rápidamente a un operador de puntos de respuesta de seguridad
pública o PSAPs, entrenado para transferir su llamada a agencias
locales que atienden emergencias médicas, combaten incendios y
mantienen el orden, haciendo cumplir la ley. En los PSAPs, el
operador verifica la ubicación de la persona que efectúa la
llamada, determina la naturaleza de la emergencia y decide qué
equipos de respuesta de emergencia deben ser notificados.
La mayoría de los sistemas de red fija 911
tradicionales notifican automáticamente al PSAP el número
telefónico y la ubicación de las llamadas, una capacidad conocida
como “911 Perfeccionada” o “E911” por sus siglas en inglés. Con
esta información, los operadores de los PSAP pueden telefonear al
número de origen de la llamada, en caso de que ésta se desconecte
y también saben a qué sitio deben enviar al personal de
emergencia. Los servicios E911 vía telefonía fija están
disponibles en la mayor parte del país.
Llamadas al 911 desde un teléfono móvil
La capacidad de traslado proporcionada por
los servicios de telefonía móvil hace más complicada la
localización del origen de llamadas, en comparación con las que
provienen de un teléfono de la red fija. Estos últimos están
asociados a una dirección determinada. Para mejorar la eficiencia
y efectividad en la capacidad de respuesta del personal de
emergencia a las llamadas recibidas por la red 911 desde teléfonos
móviles, la FCC ha dado una serie de pasos destinados a asegurar
que los servicios proveedores de telefonía móvil proporcionen
automáticamente, a los PSAPs, los datos de localización de
llamadas.
Las normas básicas de la red 911
exigen a los proveedores de servicios de telefonía móvil:
La Fase I de las normas de la red 911
Perfeccionada (E911) exige a los proveedores de telefonía
móvil:
-
Proporcionar a los PSAPs, dentro de los
seis primeros meses desde que estos hayan presentado una
solicitud válida, los números de teléfono del origen de una
llamada cursada desde un teléfono móvil al 911 y la localización
del sitio celular o de la estación base de telefonía celular que
transmitió la llamada.
La Fase II de las regulaciones de la red
E911 exige a los proveedores de servicio de telefonía móvil:
-
Proporcionar a los PSAPs, dentro de los
seis primeros meses desde que estos hayan presentado una
solicitud válida, datos de localización más precisos.
Específicamente, la latitud y longitud en que se ubica el origen
de la llamada. Esta información debe tener un margen de
exactitud de 50 a 300 metros, dependiendo del tipo de tecnología
utilizada.
Para mayor información sobre el servicio 911,
consulte la hoja de Información de la FCC para el Consumidor en la
Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/wireless911srvc.html.
VoIP (servicios de telefonía por
Internet) y 911
Algunos servicios de telefonía por Internet (VoIP
por sus siglas en inglés), permiten hacer y recibir llamadas de y
a números telefónicos regulares, generalmente utilizando una
conexión de Internet. Este tipo de servicio de servicio telefónico
VoIP se conoce como servicio “VoIP interconectado”, tanto si el
servicio puede ser utilizado exclusivamente en una ubicación fija,
por ejemplo, en una residencia, como otros que pueden ser
utilizados cuando el usuario viaje a cualquier parte, siempre y
cuando disponga de una conexión de banda ancha a la Internet.
Desde el año 2005, la FCC ha exigido que los
proveedores de VoIP interconectado proporcionen de manera
automática el servicio 911 a todos sus clientes, como servicio
básico, obligatorio, sin que los suscriptores necesiten
solicitarlo específicamente. Los proveedores de VoIP deben exigir
a sus clientes aceptar el servicio 911 como requisito de
suscripción.
Antes de que un proveedor de servicio de VoIP
interconectado pueda activar sus servicios para un nuevo cliente,
el proveedor debe obtener del suscriptor la ubicación física desde
la cual el servicio será utilizado inicialmente, con el objeto de
que el personal de emergencia pueda localizar a los usuarios de
VoIP que efectúen llamadas al 911. Los proveedores de VoIP
interconectado también deben proporcionar vías para que todos sus
usuarios puedan poner al día la ubicación física que han inscrito
con el proveedor, en caso de que ella cambie.
-
Los proveedores de servicio de VoIP
interconectado deben transmitir todas las llamadas al 911, así
como un número para devolver la llamada y la ubicación física
inscrita, de quien efectúa la llamada, al PSAP mediante la red
911.
-
Todos los proveedores deben informar
específicamente a sus clientes, antiguos y nuevos, de las
circunstancias en que posiblemente la red 911 no esté disponible
mediante el servicio VoIP interconectado o presente ciertas
limitaciones, en comparación con el servicio 911 tradicional.
Los proveedores deben distribuir etiquetas a todos sus clientes,
advirtiéndoles cuando el servicio 911 pueda presentar
limitaciones o no estar disponible, instruyéndoles para que
adosen las etiquetas al equipo que utilizan en conjunto con el
servicio de VoIP interconectado o cerca del aparato.
-
Los proveedores de VoIP interconectado
deben obtener una respuesta afirmativa de todos sus
clientes, confirmando que conocen y comprenden las limitaciones
del servicio 911.
Para obtener más información sobre los
servicios VoIP y 911, consulte nuestro Aviso al Consumidor en la
Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/voip911.html.
Llamadas de emergencia para personas
con limitaciones auditivas y del habla
Los teléfonos de texto (TTYs, por sus siglas
en inglés) permiten a las personas con limitaciones auditivas o
del habla enviar y recibir mensajes de texto vía redes
telefónicas. Los proveedores de servicio de telefonía móvil han
efectuado cambios tecnológicos a sus redes, destinados a
proporcionar compatibilidad con los TTY a las llamadas de
telefonía móvil para consumidores con aparatos telefónicos
compatibles con TTY. No obstante, en ciertas ubicaciones, es
posible que los usuarios de TTY no puedan completar llamadas al
911 utilizando estos servicios de telefonía móvil digital recién
disponibles. Por el momento, los usuarios de TTY deberían
considerar otras alternativas para efectuar llamadas de emergencia
al 911, como por ejemplo, a través del servicio telefónico de red
fija, un servicio de telefonía móvil analógico o el servicio de
retransmisión de telecomunicaciones (TRS, por sus siglas en
inglés).
Para obtener más información, respecto al uso
de aparatos TTY con teléfonos móviles digitales, consulte el Aviso
de la FCC al Consumidor, en la Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/ttywireless.html.
Con el objeto de mejorar aún más el manejo de
llamadas de emergencia para personas con limitaciones auditivas o
del habla, la FCC exige actualmente a los proveedores de servicios
de retransmisión de video (VRS por sus siglas en inglés) y de
servicios transmisores de protocolo o comunicación por Internet
(IP, por sus siglas en inglés) que proporcionen a sus suscriptores
números telefónicos regulares de diez dígitos, para que las
llamadas de emergencia de un suscriptor, junto a su número de diez
dígitos y su ubicación física, sean enviados directamente al PSAP
apropiado. Los proveedores de VRS y de transmisión IP deben
informar a sus suscriptores sobre estos nuevos procedimientos y
sobre la necesidad de mantener al día sus datos de localización.
Para obtener más información sobre la
realización de llamadas de emergencia para los servicios de VRS y
de transmisión IP consulte el Aviso de la FCC al Consumidor, en la
Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/trstendigit.html.
Interrupción en redes y cortes de
energía eléctrica
La FCC ha establecido el Sistema de
Información de Desastres (DIRS, por sus siglas en inglés) para
permitir a los proveedores de servicios de telefonía fija, de
telefonía móvil y a los proveedores de transmisión de radio y de
televisión, abierta y por cable, informar de manera voluntaria
sobre las condiciones de su infraestructura y de sus operaciones
en momentos de crisis. Esta información no se da a conocer al
público pero permite a la FCC monitorear y evaluar los servicios
de telecomunicaciones, durante una crisis. El DIRS proporciona
datos al Sistema de Información de Interrupción de Redes de
Comunicación (NORS, por sus siglas en inglés). Mediante el NORS,
la FCC exige a las empresas de telefonía móvil y de telefonía
fija; a los proveedores de cable y a empresas satelitales que
proporcionan servicios de voz o de buscapersonas dar aviso en
casos de trastornos significativos o interrupciones en sus redes
que afecten las instalaciones del servicio 911 o de aeropuertos.
Esa información tampoco se publica, pero permite a la FCC
monitorear y evaluar los trastornos y las interrupciones.
Si hay una interrupción al suministro de
energía eléctrica durante una situación de emergencia, es posible
que su teléfono fijo, su teléfono móvil, su servicio de telefonía
por Internet o VoIP no funcionen, a no ser que disponga de una
fuente de energía de respaldo. Si usted experimenta sólo un corte
de energía eléctrica, aún debería estar capacitado para usar su
teléfono de red fija (excepto los aparatos portátiles) porque las
transmisiones eléctricas utilizan circuitos o conexiones distintos
a los telefónicos y las instalaciones de las compañías telefónicas
disponen de fuentes de energía de respaldo. Si usted mantiene
cargada la batería de su teléfono móvil o de cualquier otro
aparato, estos también deberían ser capaces de seguir operando
durante una interrupción al suministro eléctrico. Cabe señalar que
debido a la probable congestión de las redes de telefonía móvil
durante una emergencia, es posible que el envío de un mensaje de
texto dé mejores resultados que una llamada de voz. Finalmente, a
menos que usted posea un aparato de radio o televisión que
funcione a batería, ellos no operarán durante un corte de energía
eléctrica.
Sistema de Alerta de Emergencia
En el caso de una emergencia, numerosas
personas dependen de los aparatos de radio o televisión para
recibir información de última hora sobre la evolución de los
acontecimientos y respecto a cómo enfrentarlos.
El Sistema de Alerta de Emergencia (EAS por
sus siglas en inglés) es un sistema nacional de advertencia al
público que exige a las emisoras de radio y televisión, así como a
los proveedores de televisión por cable, sistemas móviles de
telecomunicaciones, proveedores de servicios de radio auto digital
(SDARS, por sus siglas en inglés), satélites de transmisión
directa (DBS, por sus siglas en inglés), como asimismo a los
servicios de video de red fija, poner a disposición del Presidente
de Estados Unidos toda la capacidad de comunicaciones necesaria
para dirigirse al público estadounidense en casos de emergencia
nacional. El sistema también puede ser usado por las autoridades
estatales y locales para transmitir información importante de
emergencia, como alertas AMBER (plan de respuesta de emergencia
para localización de niños desaparecidos) e información
meteorológica de emergencia dirigida a un área específica.
La FCC, en conjunto con la Agencia Federal
para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) y
con el Servicio Nacional de Meteorología (NWS, por sus siglas en
inglés) de la Oficina Nacional de Administración Oceánica y
Atmosférica (NOAA, por sus siglas en inglés) implementan el EAS a
nivel nacional. Sólo el Presidente determina en qué momento el EAS
será activado a nivel nacional y ha delegado el manejo de esa
función a FEMA.
Excepción: Si los estudios o torre de
su televisora o radio local resultan dañados por un desastre
natural, como un tornado, es posible que usted no reciba alertas
de emergencia. Sin embargo, el EAS fue diseñado con el objeto de
que el público tenga acceso a múltiples fuentes alternativas de
advertencia, para los casos en que algunos enlaces de diseminación
de la información de alertas de emergencia se hayan interrumpido.
Para obtener más información relativa a EAS,
consulte la Información de la FCC para el Consumidor, en la
Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/sp_eas.html.
Sistema comercial de alerta móvil (CMAS)
La FCC ha establecido el sistema comercial de
alerta móvil (CMAS, por sus siglas en inglés) para permitir a los
proveedores de servicio de telefonía móvil la posibilidad de
participar en el envío de alertas de emergencia a sus
suscriptores. Durante 2007 y 2008, la FCC propuso y luego adoptó
las exigencias de arquitectura y estructura, los requerimientos
técnicos y los procedimientos de operación para el CMAS. Aunque ya
se ha realizado gran parte del trabajo, la fecha exacta en que el
CMAS entrará en operaciones depende de numerosos factores y es
probable que no se concrete hasta en unos dos años más.
La mayoría de los proveedores de servicios de
telefonía móvil informaron a la FCC que participarán, aunque
algunos han indicado que posiblemente no tengan la capacidad de
enviar alertas a todos los clientes de manera inmediata, luego de
que el CMAS entre en operaciones. Otros proveedores más pequeños
pueden decidir si se integran, posteriormente, cuando todos los
problemas técnicos se hayan resuelto, de manera que puedan
determinar mejor sus costos.
Para obtener más información sobre el CMAS
consulte el Aviso de la FCC al Consumidor, en la Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cmas.html.
Disponibilidad de acceso a información
de emergencia
La FCC exige a las emisoras, a los operadores
de cable y a los proveedores de televisión satelital dar acceso a
información de emergencia local a personas sordas o con
limitaciones auditivas y a personas no videntes o con limitaciones
visuales. Esto hace obligatorio que la información de emergencia
sea proporcionada de manera que pueda ser escuchada y también
leída y percibida en un formato visual.
En el caso de personas sordas o con
limitaciones auditivas, la información de emergencia transmitida
en la porción de audio de la programación debe ser proporcionada
también usando subtitulado opcional o algún otro método de
presentación visual, como subtítulos o titulares (textos que se
desplazan por la superficie inferior de la pantalla). En el caso
de personas con dificultades visuales, éstas deben tener acceso a
la información de emergencia que se proporciona en la porción de
video de un noticiario de horario regular o de un aviso noticioso
de última hora que interrumpa la programación regular. Esto
requiere la descripción, vía auditiva, de la información de
emergencia en el canal principal de audio. Si el programador
proporciona la información de emergencia vía textos que se
desplazan por la superficie inferior de la pantalla, durante la
programación regular, esta información debe ir acompañada de un
tono auricular o de audio.
Si una emergencia afecta a una emisora radio
o de televisión abierta o a una red de canales o distribuidor por
suscripción, es posible que esos proveedores no sean capaces de
entregar información de emergencia.
Para saber más sobre la disponibilidad de
acceso a información de emergencia, consulte la Información de la
FCC para el Consumidor, en la Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/sp_emergencyvideo.html.
Preparación para emergencias e
información de crisis
Para obtener más información sobre cómo
comunicarse durante emergencias y recibir datos útiles de
preparación para emergencias, consulte el sitio en Internet de la
oficina de la FCC para la Seguridad Pública y la Seguridad
Nacional (Public Safety and Homeland Security Bureau) en
www.fcc.gov/pshs. También
puede visitar los sitios en Internet de las siguientes
organizaciones de emergencia del gobierno federal:
La Agencia Federal para el Manejo de
Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés),
www.fema.gov/spanish/index_spa.shtm, está a cargo de responder
ante desastres nacionales y de ayudar a los gobiernos estatales y
locales, así como a personas, en la preparación para emergencias.
El Departamento de Seguridad Nacional de
Estados Unidos (DHS, por sus siglas en inglés),
www.dhs.gov/index.shtm, está a cargo de evitar ataques
terroristas en Estados Unidos y de reducir la vulnerabilidad del
país ante el terrorismo. El DHS ha establecido el sistema de
advertencia de seguridad interna, el cual evalúa el nivel de las
amenazas terroristas contra las autoridades federales, estatales y
locales y contra el público.
El sistema emite advertencias, asignando una
serie de grados a las diferentes condiciones de amenaza, los que
son más altos en la medida que el riesgo aumenta. Las agencias de
defensa civil alertan al público, por los medios de comunicación,
sobre cualquier cambio en el nivel de amenaza.
Los grados de las condiciones de amenaza son:
-
Condición de Amenaza Grave o Severa
(grado Rojo) – Grave riesgo de ataques terroristas. Requiere
hacer sonar sirenas de emergencia.
-
Condición de Amenaza Alta (grado
Naranja) – Alto riesgo de ataques terroristas.
-
Condición de Amenaza Elevada (grado
Amarillo) – Significativo riesgo de ataques terroristas.
-
Condición de Amenaza de Cautela o
Precaución (grado Azul) – Riesgo general de ataques
terroristas.
-
Condición de Amenaza Baja (grado Verde)
– Bajo riesgo de ataques terroristas.
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Para más
información
Para obtener información sobre otros
asuntos relacionados con comunicaciones, visite el sitio
en Internet de la Oficina de Asuntos Gubernamentales y del
Consumidor, de la FCC,
www.fcc.gov/cgb/spanish o contáctese con el Centro de
la FCC para el Consumidor, enviando un mensaje por correo
electrónico a
fccinfo@fcc.gov; llamando al 1-888-CALL-FCC
(1-888-225-5322) de voz o al 1-888-TELL-FCC
(1-888-835-5322) TTY; enviando un fax al 1-866-418-0232 o
escribiendo a:
Federal Communications
Commission
Consumer & Governmental Affairs Bureau
Consumer Inquiries and Complaints Division
445 12th Street, SW
Washington, DC 205554
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Federal Communications Commission
