Окружающая среда | Охрана природных ресурсов
15 августа 2008 года
Экологически чистая энергия будущего
(Внедрение экологически чистых технологий в энергетике - лучший способ укрепления энергетической безопасности)
Пола Добрянски
Мир нуждается в недорогой и чистой энергии, которая необходима для экономического роста, развития и укрепления демократии без ущерба для окружающей среды. В Соединенных Штатах эта проблема решается за счет применения новаторских технологий, использования творческого потенциала предпринимателей и оказания поддержки местным инициативам в развивающихся странах.
Пола Добрянски - заместитель государственного секретаря по вопросам демократии и глобальным проблемам.
Обеспечение доступа к обильным, дешевым, экологически чистым и устойчивым источникам энергии, несомненно, является одной из главных проблем, стоящих перед современным миром. Правительство США, американский частный сектор и неправительственные организации решают ее, опираясь на давнюю традицию исследований в области экологически чистой энергии для разработки революционных технологий, которые уменьшат нашу зависимость от нефти и принесут далеко идущие выгоды всему миру.
Берясь за проблему энергии, Соединенные Штаты стремятся укрепить энергетическую безопасность, сократить бедность, уменьшить вредное загрязнение воздуха и противодействовать изменению климата. Мероприятия, проводящиеся в этой области, часто усиливают общества, в которых существует самоуправление, укрепляя демократическую культуру на местах.
Энергетическая проблема
Редкий день проходит без того, чтобы в заголовки не попала проблема, связанная с энергией. На любой встрече мировых лидеров энергетика является важной и неотложной темой обсуждения. Всемирный саммит по устойчивому развитию в 2002 году, саммит Группы восьми (Г8) в Глениглсе в 2005 году, проходящий в 2005-2007 годах энергетический форум Комиссии ООН по устойчивому развитию - вот примеры того, что энергетика занимает центральное место в жизни международного сообщества.
И для этого есть все основания. Сбои в снабжении и растущие цены оказывают большое влияние на повседневные решения о том, как нам заправлять горючим наш транспорт, отапливать наши дома и снабжать энергией наши предприятия. Более того, приблизительно 2 млрд. человек - почти две трети населения Земли - не имеют доступа к современным энергетическим службам, необходимым для того, чтобы модернизировать школы, развивать промышленность, обеспечивать водоснабжение и повышать продуктивность сельскохозяйственных культур, а также для освещения, отопления и охлаждения в медицинских учреждениях.
Единые цели энергетической безопасности и сокращения бедности также неразрывно связаны с необходимостью уменьшить вредное загрязнение воздуха и противодействовать изменению климата. По оценке Всемирной организации здравоохранения, ежедневно от загрязнения воздуха в помещениях, во многом связанного с нездоровыми способами приготовления пищи и отопления, умирают 4400 человек.
Развитие экологически чистых и недорогих энергетических технологий
Соединенные Штаты считают, что лучший способ укрепить энергетическую безопасность и помочь странам развиваться наряду с охраной окружающей среды и улучшением здравоохранения - внедрять экологически чистые и недорогие технологии в энергетике. Нам понадобится диверсифицированный подход, охватывающий обычные, перспективные и возобновляемые виды энергии, а также технологии эффективного использования энергии.
Правительство США в партнерстве с частным сектором стремится развивать в стране и за рубежом комплекс технологий, которые должны быть постепенно внедрены ко второй половине текущего столетия. К ним относятся новые биологические виды топлива из непродовольственных культур, чистая угольная технология, коммерциализация гибридных автомобилей с подзаряжающимися аккумуляторами, технология водородных топливных элементов, более эффективные и более безопасные ядерные системы, технологии ядерного синтеза. И это лишь основные направления.
В своем обращении "О положении страны" в январе 2006 года президент Джордж У. Буш изложил стратегию сокращения зависимости Америки от нефти. Президентская "Передовая энергетическая инициатива" предполагает 22-процентное увеличение финансирования на исследования в области экологически чистой энергии в Министерстве энергетики США. Предусматривается, в частности, увеличить инвестиции в солнечные и ветровые технологии, угольные электростанции без выбросов, чистые ядерные технологии и этанол.
Нам важно не только разрабатывать экологически чистые энергетические технологии, но и стремиться сделать их более дешевыми. Именно поэтому правительство США потратило с 2001 года более 11,7 млрд. долларов на разработку альтернативных источников энергии. Это финансирование способствовало резкому снижению стоимости возобновляемой энергии. Объем частных инвестиций реагирует на рост стоимости обычной энергии. В 2005 году новые капиталовложения в технологии производства возобновляемой энергии составили 44 млрд. долларов. Теперь на долю этих технологий приходится примерно 20-25 процентов мировых инвестиций в энергетику.
Стремясь разрабатывать новые источники энергии, мы также упорно работаем над тем, чтобы сократить наше потребление энергии. Ведущим примером этих усилий является поддерживаемая правительством США программа "Энерджи стар", которая помогает предприятиям и гражданам охранять окружающую среду путем максимально эффективного использования энергии. С помощью "Энерджи стар" американцы только в 2005 году сэкономили достаточно энергии для того, чтобы избежать выбросов парниковых газов, эквивалентных выбросам из 23 млн. автомобилей, и при этом сократили свои коммунальные платежи на 12 млрд. долларов, или 4 процента общего годового спроса на электроэнергию в Соединенных Штатах.
Распространение технологий посредством государственно-частных партнерств
Многосторонние партнерства с государственными учреждениями, общественными организациями и частным сектором играют ключевую роль в решении энергетической проблемы. Соединенные Штаты участвуют в широком спектре партнерств - от малых американских неправительственных организаций, члены которых строят в лагерях для африканских беженцев простые плитки на солнечных батареях и учат людей, как ими пользоваться, до более широких региональных альянсов - таких, как недавно созданное Азиатско-Тихоокеанское партнерство по вопросам экологически чистого развития и климату. Это добровольное партнерство с Австралией, Китаем, Японией, Индией и Южной Кореей - странами, которые вместе с Соединенными Штатами представляют свыше 50 процентов мирового потребления энергии и выбросов парниковых газов, - имеет целью ускоренное внедрение более чистых и эффективных технологий и достижение целей партнеров в соответствующих странах по сокращению загрязнения окружающей среды, энергетической безопасности и изменению климата. Азиатско-Тихоокеанское партнерство будет привлекать заинтересованные структуры из ключевых отраслей экономики в качестве полноправных партнеров при комплексном решении вопросов чистого развития и климата.
Чтобы укрепить альянсы между государственными и частными структурами, Агентство США по международному развитию создало в 2001 году Глобальный альянс развития. Посредством этой инновационной программы это агентство финансирует программы почти с 400 альянсами, причем государственное финансирование в объеме более 1,4 млрд. долларов позволяет привлекать партнерские ресурсы объемом более 4,6 млрд. долларов.
Конечный критерий успеха партнерств - дают ли они конкретные результаты на местах. Когда мы говорим об измеримых результатах, действительно положительные результаты приносят некоторые из партнерств, сформированных почти четыре года назад на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. Один пример - Партнерство за чистые виды топлива и транспортные средства, одно из четырех ориентированных на рынок партнерств в рамках инициативы президента Буша "Чистая энергия". Этот альянс демонстрирует многогранный подход к обеспечению доступа к энергии и улучшению эффективности потребления энергии и качества окружающей среды. В 2002 году освинцованный бензин использовался во всех африканских странах, расположенных к югу от Сахары, кроме одной. К концу 2005 года с помощью Партнерства за чистые виды топлива и транспортные средства все 49 африканских стран к югу от Сахары прекратили производить и импортировать освинцованный бензин. Это изменение окажет существенное воздействие на здоровье многих из 733 миллионов человек, живущих в этих странах.
Соединенные Штаты считают, что необходима отчетность о работе партнерств, в которых они участвуют. С этой целью мы создали сайтwww.SDP.govс постоянно обновляемой информацией об усилиях американских партнерств в области устойчивого развития.
Создание эффективной стратегии и нормативно-правовой основы
Одним из ключевых факторов распространения чистых энергетических технологий является обеспечение развития рынков, принимающих их. Эффективная стратегия и нормативно-правовая база на местном и национальном уровне абсолютно необходимы для стимулирования уровня инвестиций частного сектора, который понадобится в предстоящие десятилетия.
Правительство США добивается значительного прогресса в укреплении потенциала развивающихся стран. Стремясь надежно обеспечить энергоснабжением беднейшие районы Индии, установив правила торговли энергией в Южной Африке, привлекая общественность к более активному участию в принятии решений в области энергетики по всему миру, мы работаем в развивающихся странах с министерствами, коммунальными предприятиями и потребителями, чтобы построить такие институциональные и рыночные структуры, которые будут стимулировать инвестиции в энергетику.
Соединенные Штаты также гордятся своей работой с коллегами по Г8 и рядом других партнеров в рамках инициативы "Прозрачность в добывающих отраслях". Эта инициатива поддерживает более эффективное управление в богатых ресурсами странах путем полной публикации и проверки платежей компаний и государственных доходов от нефти, газа и горной промышленности.
Формирование навыков демократического управления на местном уровне
Улучшение доступа к современным, чистым, здоровым и эффективным энергетическим службам может помочь вывести людей из бедности и защитить окружающую среду. Пожалуй, столь же важно и то, что сам акт предоставления энергетических услуг дает населению огромные возможности объединяться для того, чтобы изучить тонкое искусство принятия демократических решений и прибегать к нему в повседневной жизни.
Развитые демократические системы включают много элементов, не только голосование. Их корни уходят глубоко, опираясь на фундамент социальной сплоченности и институтов, обеспечивающих участие населения в жизни общества. Для отдельно взятого сельского жителя или обитателя бедных городских районов предоставление энергетических услуг зависит от того, подотчетны ли местному населению обслуживающие его организации. Слишком часто потребности граждан не в полной мере учитываются при принятии общих решений органов управления о том, кто, что, когда, где и как получит.
Ряд новаторских инициатив в области электрификации по всему миру решает эту проблему, укрепляя местные общественные структуры, которые могут восполнить пробел между домохозяйствами и поставщиками услуг. Например, Агентство США по международному развитию поддержало в Ахмедабаде (Индия) альянс, в котором местные неправительственные организации служили посредниками, помогая обитателям бедных районов с финансированием и получением необходимых документов по землевладению, дающих им право на местное снабжение электроэнергией. Результаты впечатляют. В рамках экспериментального проекта 820 домохозяйств перешли от нелегального и ненадежного обслуживания к регулярному снабжению электроэнергией. Коммунальное предприятие теперь развертывает программу еще на 115 000 бедных городских домохозяйств. В городе Сальвадоре (Бразилия) коммунальное предприятие КОЭЛБА наняло "представителей общественности" для выявления и решения проблем, а также для того, чтобы научить их, как экономить электроэнергию. К настоящему времени КОЭЛБА электрифицировала более 200 000 домохозяйств. Опираясь на этот успех, Агентство США по международному развитию и Энергетическая ассоциация США поддерживают обмен Юг-Юг между КОЭЛБА и ангольским электроэнергетическим предприятием ЭДЕЛ.
Вовлекая общественных посредников в мероприятия по электрификации, эти программы развивают навыки демократического управления на местном уровне. Они укрепляют доверие, формируют социальный капитал и позволяют людям высказывать свои опасения. При этом они не только подключают потребителей к электричеству, но и позволяют гражданам узнавать, что означает участие в демократических процессах. Этот опыт и эти вновь обретенные навыки могут легко быть применены в других областях общественно-политической жизни, в конечном счете, способствуя созданию более прочной, более сильной и более защищенной демократической культуры.
Решение проблемы
Соединенные Штаты стремятся к развитию экологически чистой энергетики будущего, которая позволит решить стоящие перед нами проблемы. Наш подход опирается на самые последние научные исследования, использует силу рынков, укрепляет творческий потенциал предпринимателей и работает в отношениях с развивающимися странами в соответствии с нашей задачей, решение которой должно идти по двум направлениям - создавать сильную экономику и охранять окружающую среду.
