Выборы-2008 | Путеводитель избирательной кампании 2008 года
25 марта 2008 года
Система делегирования направлена на предоставление народу права выдвигать кандидатов
(В разных штатах политические партии применяют разные правила отбора делегатов)
Вашингтон. Американские избиратели могут голосовать за выдвижение кандидатов в президенты на первичных выборах или партийных совещаниях, но они не выбирают кандидатов от своих партий напрямую. Это право предоставляется делегатам - назначенным партийным представителям, голосующим на общенациональных съездах, которые проводятся летом перед общими выборами.
Система назначения делегатов, выбирающих кандидатов от партий, сложна и на протяжении десятилетий несколько раз пересматривалась для обеспечения справедливости.
"Каждой демократической стране, каждой стране с представительной властью приходится решать проблему избрания своего руководителя, - рассказал в феврале журналистам в Международном центре прессы в Вашингтоне старший корреспондент "Ю.С. ньюс энд уорлд рипорт" Майкл Бэрон. - Полностью удовлетворительного механизма для этого еще никто не придумал".
ИСТОРИЯ ПЕРВИЧНЫХ ВЫБОРОВ
Первые общенациональные съезды в США проводились в 1830-е годы, но рядовые американцы мало влияли на них. Были делегаты, но большое влияние на выдвижение кандидатов обычно оказывали заправлявшие политикой лица и различные закулисные сделки.
Губернатор Роберт Лафоллетт, у которого возникли претензии к существовавшей системе после того, как он и другие делегаты от Висконсина не смогли в 1904 году принять участие в съезде республиканцев, убедил законодательное собрание своего штата принять закон, позволяющий избирателям, а не партийным лидерам, выбирать делегатов на съезды.
В 1910 году Орегон стал первым штатом, обязавшим делегатов голосовать за кандидата, победившего на первичных выборах в штате. К 1916 году 26 штатов проводили праймериз.
Поскольку система первичных выборов оказывала лишь ограниченное влияние, и партийные боссы сохраняли существенную власть, многие американцы потеряли интерес к голосованию на праймериз, а кандидаты, как правило, игнорировали эти состязания в штатах. К 1935 году первичные выборы были отменены в восьми штатах.
Праймериз вновь обрели популярность благодаря появлению телевидения - которое позволяло кандидатам обретать известность и влияние, одерживая победы на ранних первичных выборах. В 1952 году после победы сенатора из Теннеси Эстеса Кифовера над президентом Гарри Трумэном на праймериз в Нью-Хэмпшире Трумэн объявил, что он не будет бороться за переизбрание. Несмотря на выигрыш на 12 из 15 праймериз, Кифовер не добился выдвижения в кандидаты на пост президента.
В 1968 году своим кандидатом в президенты демократы выбрали вице-президента Губерта Хэмфри, который ни разу не выиграл первичные выборы. Многие демократы были разочарованы этим шагом.
Впоследствии демократы назначили комиссию для пересмотра процедуры выдвижения кандидатов. В результате появилась новая система, которую внедрили и демократы, и республиканцы. Она была направлена на то, чтобы отдать больше власти в руки народа. Система побуждала штаты обязывать своих делегатов голосовать за кандидата, которому отдали предпочтение их сограждане. В итоге число штатов, проводящих первичные выборы, и число американцев, голосующих на них, увеличилось.
СИСТЕМА ДЕЛЕГИРОВАНИЯ СЕГОДНЯ
По словам Бэрона, каждый штат определяет своих делегатов по-разному, потому что у партий "два разных представления о справедливости".
Демократы распределяют делегатские места пропорционально, чтобы, "если ты получишь 60 процентов голосов в штате, тебе доставалось 60 процентов делегатов", пояснил Бэрон. Однако, по его словам, все не так просто, поскольку для получения делегатов кандидат должен набрать, по меньшей мере, 15 процентов голосов.
Применяемая республиканцами система позволяет партиям в штатах отдавать всех своих делегатов кандидату, набравшему наибольшее число голосов. При этом кандидат, идущий на втором месте, может наверстать упущенное, победив в другом штате с большим числом делегатов. Кроме того, кандидат от партии, как правило, определяется быстрее, чем при пропорциональной системе.
Делегаты, которые едут на национальные съезды и голосуют в соответствии со своими обязательствами, отбираются различными способами. Эти способы основаны на принципах, установленных партиями в штатах.
Потенциальные делегаты подают документы, отражающие их интересы, во многом так же, как это делают кандидаты для включения в бюллетени. Затем список потенциальных кандидатов сужается различными способами:
• Съезд на уровне штата может избрать делегатов из числа тех, кто был отобран на местных съездах. Местные съезды иногда проводятся перед первичными выборами или партийными совещаниями.
• Делегаты отбираются после первичных выборов, когда ясно, сколько делегатов требуется для представления каждого кандидата. Например, съезд демократов в 8-м избирательном округе Вирджинии изберет четырех делегатов, голосующих за Барака Обаму, трех делегатов за Хиллари Клинтон и дублеров (причем среди делегатов число мужчин и женщин должно быть примерно равным).
• Делегаты выбираются на первичных выборах. Например, если бы в округе Монтгомери штата Мэриленд избиратель на первичных выборах среди демократов захотел проголосовать за Хиллари Клинтон, он бы отдал свой голос не только за Клинтон, но и за Нэнси Флорин, или Мэри Бергерс, или Шу Бин Чжан (делегатов, обязавшихся голосовать за Клинтон).
На национальных съездах обеих партий задействованы делегаты, не принявшие на себя никаких обязательств. Эти делегаты, обычно партийные лидеры, могут голосовать по своему усмотрению. У демократов таких делегатов, обычно называемых "суперделегатами", гораздо больше, и при остром соперничестве они могут оказать влияние на выдвижение кандидата.
По словам Бэрона, роль суперделегатов часто становится предметом дебатов. Некоторые американцы возражают против права суперделегатов выдвигать кандидата, который не получил большинства голосов на праймериз и партийных совещаниях. Однако суперделегаты знакомы с кандидатами лично и "знают их глубже, чем обычные избиратели. Поэтому мы нуждаемся в их советах", отметил Бэрон.
