America.gov - США – как они есть

05 ноября 2008 года

Финансирование кампаний

(Правила финансирования определяются федеральным законодательством)

(Две ведущие политические партии контролируют исполнительную и законодательную ветви власти)

ФИНАНСИРОВАНИЕ КАМПАНИЙ

Федеральное законодательство четко устанавливает для кандидатов на федеральные посты президента, сенатора и конгрессмена (и для определенных категорий их политических союзников) правила сбора средств на свои кампании, у кого их можно собирать и в каких размерах. Законы о финансировании федеральных избирательных кампаний стоят особняком от законов штатов, регулирующих выборы на должности местного значения.

В условиях американской избирательной системы кандидаты на пост президента собирают для своих кампаний сотни миллионов долларов в стране, насчитывающей свыше 100 миллионов избирателей. Хотя, во многих случаях, средства поступают из частных источников, сам процесс сбора и расходования денег строго регулируется законом.

Кандидат в президенты должен учредить организацию по проведению своей кампании – политический комитет. В политическом комитете обязательно должен быть свой казначей, комитет подлежит регистрации в Федеральной избирательной комиссии (FEC). Несмотря на свое название, эта комиссия только осуществляет надзор за соблюдением законов о финансировании избирательных кампаний. (За процесс регистрации избирателей, проведение выборов и подсчет голосов отвечают чиновники избирательных комиссий в штатах и на местах).

Политические комитеты различных типов регистрируются в FEC. Наряду с кандидатами, свои политические комитеты в этом ведомстве обязаны зарегистрировать и политические партии. Кроме того, политический комитет может сформировать любая группа частных лиц. Например, их часто формируют группы представителей разных корпораций, профсоюзов и профессиональных ассоциаций (хотя расходование ими средств из казны корпорации или профсоюза запрещается). Эти политические комитеты, часто сокращенно именуемые КПД (комитеты политического действия), тоже обязаны зарегистрироваться в FEC.

Пройдя регистрацию, политические комитеты могут приступать к сбору средств на избирательную кампанию. Отчеты о собранных суммах и их расходовании ежеквартально или ежемесячно сдаются в FEC. Они могут быть представлены в электронной форме и открыты для широкого доступа на Интернет-сайте FEC. Собственные сайты поддерживают и многие частные организации для отслеживания поступлений и расходов из избирательных фондов кандидатов, политических партий и КПД. Все это делается для того, чтобы облегчить прессе и избирателям доступ к информации о том, какие группы снабжают деньгами каких кандидатов и в каких целях. Законом установлены предельные суммы пожертвований физических лиц и комитетов в фонд поддерживаемых ими кандидатов. Поэтому кандидат в президенты, которому нужно собрать сотни миллионов долларов на президентскую кампанию, должен постараться найти тысячи доноров.

Для проведения кампании за избрание на тот или иной пост кандидат должен нанять персонал своего штаба; позаботиться о рабочих помещениях и организации поездок по стране; проводить исследования; издавать меморандумы с изложением своей позиции; давать рекламу на радио, телевидении, в периодических изданиях и Интернете; а также регулярно встречаться с избирателями на мероприятиях по сбору средств. Кандидат в члены Палаты представителей делает все то же самое, только в масштабах своего штата. (Конгрессмены и сенаторы могут также проводить мероприятия по сбору средств за пределами своих штатов, например, в Вашингтоне). Перед кандидатами в президенты стоит устрашающая по своим масштабам задача проведения первичных кампаний в каждом отдельно взятом штате, а в случае номинации – всеобщей избирательной кампании во всей стране.

Государственное финансирование

С 1976 года кандидаты в президенты получили право на использование государственного финансирования. До выборов 2000 года все, кто был выдвинут кандидатом на пост президента, пользовались этой системой, получая деньги из казны взамен за обещание не тратить больше четко указанной суммы. Однако со временем эта система все больше теряет привлекательность в глазах кандидатов, ибо установленный предел расходов считается слишком низким – он гораздо меньше тех сумм, которые ведущие кандидаты могут с легкостью собрать из частных источников. В результате, многие кандидаты предпочитают отказываться от государственных субсидий.

От выборов к выборам расходы на избирательные кампании неуклонно растут. Помимо расходов самого кандидата, политические партии, Комитеты политических действий (КПД) и другие группы, представляющие различные интересы, тратят немалые средства, чтобы повлиять на результаты выборов. Например, одной из новейших тенденций в методике сбора денег на выборы стали “политические организации по разделу 527”, создаваемые на основании соответствующего раздела Налогового кодекса США. Эти группы создаются, главным образом, в целях оказания влияния на подбор, выдвижение, избрание или назначение кандидата на государственную должность федерального, штатного или местного уровня. Такие политические организации, созданные по разделу 527, как “MoveOn” (“Вперед”) или “Swiftboat Veterans for Truth” (“Ветераны скоростных катеров за правду”), не подведомственны Федеральной избирательной комиссии или избирательным комиссиям штатов и, в отличие от КПД, на них не распространяются лимиты сбора пожертвований. Критики этих и им подобных групп давно утверждают, что огромные расходы в ходе американских выборов в сочетании с зависимостью кандидатов от частных источников финансирования расширяют спектр неправомерного влияния на публичную политику со стороны богатых доноров и могущественных групп, которые представляют те или иные интересы.

Противниками предлагаемых реформ выступают те, кто считает расходы на выборы соразмерными со стоимостью товаров и услуг в современной экономике. В этом смысле, расходы на выборы рассматриваются как цена, которую платит демократия за предвыборное соперничество, а огромные взносы и расходы групп интересов – как современное выражение исконно американского плюрализма. Доказать наличие конкретной связи между пожертвованиями групп интересов и политикой правительства весьма непросто. Судебные органы тоже задаются вопросом, не сузят ли дальнейшие ограничения пожертвований и расходов на избирательные кампании защищенного конституцией права доноров на свободу слова на политической арене. С учетом гигантских сумм, расходуемых на современные избирательные кампании, некоторые очень богатые люди сами финансируют свои кампании по избранию на тот или иной пост – никакими правилами это не запрещается. Иногда это приносит им победу, иногда – проигрыш.