美国参考 - 《美国参考》

2008.10.03

金融救助法案为经济带来希望

美国国务院国际信息局《美国参考》Andrezj Zwaniecki 于华盛顿报道，布什总统在众议院通过7000亿美元金融救助法案之后数小时内签署了该法案。

与四天前众议院拒绝批准的法案文本相比，10月3日获得批准的文本包含了一些改动。

众议院以263票对171票通过了该法案，以稳定美国及全球金融系统，使信贷市场重新活跃起来，防止大银行倒闭。此前，参议院已于10月1日批准了同一法案，并在批准之前对法案文本作了增补，新增内容包括临时提高政府担保的银行存款限额、减税措施和其他一些条款。

布什在签署法案前对国会及时通过该法案表示赞赏。他说："我们向全世界表明，美利坚合众国将稳定我们的金融市场并保持我们在全球经济中的主导作用。"

一些议员、民间机构的经济学家以及反对这一议案的人士认为，该法案的出台过于仓促，考虑欠周，使纳税人的巨额资金蒙受风险，而仅仅帮助了华尔街那些不负责任的人。

然而，本届政府、联邦储备委员会、国会领袖及其他支持者反驳说，不采取行动或推迟行动将导致全球金融系统崩溃和经济大萧条。

参议院增补的条款赢得众议院大部分议员的赞同。白宫、总统候选人、部分选民、商业组织及其他团体纷纷向众议员们施加压力，因为他们认为该法案对确保美国金融安全至关重要。导致议员们改变立场的最大因素或许是在众议院拒绝批准该法案之后出现的坏消息：股市大跌、一些迹象表明消费者得不到贷款、以及最新数据显示失业率持续下降。这些新情况，加上全球金融崩溃和经济萧条的可能性，促使许多反对者由否决票改投赞成票，尽管他们对该法案的作用仍不无忧虑。

共和党籍众议员扎克∙万普(Zach Wamp)10月3日在投票前举行的辩论会上指出："我们别无选择，我们没有退路。"这一复杂的法案的细节尚未制定，其实施具有一定风险，因此需要时间。

最初提出该法案的美国财政部长亨利∙保尔森(Henry Paulson Jr.)坦承："没有一种万全之策能使我们的金融体制摆脱困境。"

他说："每一种情况都会不一样，在实施这些新计划时，我们必须制订能使我们适应不断变化的情况与条件的战略，并吸引私人资本。"

但无论财政部采取什么样的战略，自20世纪30年代大萧条以来可谓政府对金融市场最大干预的这项计划必将对美国经济产生重大影响。据分析家认为，此项救助计划，再加上保尔森提出并将由下一届国会审议的全面监管改革的建议，将彻底改变金融业及相关行业。

某些议员和民间机构的经济学家告诫说，这项一揽子计划不会解决金融市场的所有问题，也不会使美国经济很快摆脱不景气状态。

但计划的支持者们别有看法，用美联储主席本∙伯南克(Ben Bernanke)的话来说，该法案将成为"稳定我国金融市场并确保家庭与企业得到源源不断的贷款的一个关键步骤。"

这项新的法律要求政府作为最后收购人，购买包括某些外国银行在内的运转困难的金融机构所持有的房产抵押贷款和所谓的"有害证券"，并向一些若倒闭则会危及整个金融系统的金融机构注入新的资金。近几个月以来，由于数十万美国人无力偿还住房贷款，以房产抵押贷款为担保的证券及其他一些证券大大贬值。

该法案由财政部提出，并得到美联储支持。法案的起草者希望为信贷市场助推，由此帮助企业获得发展资金，促使证券价格回升，并使私人投资者感到有足够信心重新进入市场。

这项计划──无论是初稿还是定稿──都包含了数种选择，使政府能够收回用来购买有害资产的资金并有可能获得回报。五年后，如果政府认定这项计划入不敷出，它将要求金融业承担差额。

因此，据国会的一个研究部门估算，"[政府]损失的净值可能大大低于7000亿美元。"

布什、保尔森和伯南克的声明全文(英文)分别载于白宫、财政部和联储会网站：

http://www.whitehouse.gov/news/releases/2008/10/20081003-11.html

http://www.treas.gov/press/releases/hp1175.htm

http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/other/20081003a.htm

(完)