Окружающая среда | Охрана природных ресурсов
21 ноября 2008 года
Конвенция по морскому праву пользуется широкой поддержкой в США
(Юридический советник госсекретаря призывает Конгресс ратифицировать договор)
Вашингтон. Администрация Буша твердо выступает за ратификацию Конвенции ООН по морскому праву, сообщил высокопоставленный представитель Госдепартамента Джон Беллинджер.
Беллинджер, советник государственного секретаря по правовым вопросам и бывший юрисконсульт Совета национальной безопасности, изложил позицию администрации, выступая 3 ноября в Институте морского права.
Заключенный в 1982 году договор создает общеправовую основу для использования и сохранения морских ресурсов. Его ключевые нормы охватывают методы установления прав судоходства и доступа к ресурсам на дне и под дном океана, а также процедуру урегулирования международных споров по морским вопросам.
Соединенные Штаты еще не присоединились к более 150 странам, включая Россию, Японию, Китай, Великобританию и большинство европейских государств, которые ратифицировали договор. Однако в настоящее время Соединенные Штаты добровольно выполняют все условия конвенции.
Голосование об утверждении договора в Сенате США еще не проводилось. В США исполнительная ветвь власти заключает и подписывает международные соглашения, но большинство из них не могут быть обязательными для Соединенных Штатов до ратификации большинством в две трети голосов в Сенате.
Президент Рейган отказался подписать договор, опасаясь, что он ограничит доступ к глубоководным минеральным ресурсам морского дна (часть XI) и нанесет ущерб экономическим интересам США. В ответ на падение коммунистических правительств, начавшееся в 1989 году, в часть XI были внесены изменения. Теперь президент Буш выступает за ратификацию договора.
В 2004 году члены сенатского Комитета по международным отношениям единогласно одобрили конвенцию, но она не была поставлена на голосование в Сенате.
"Не знаю другого договора, пользующегося столь широкой поддержкой, - заявил в августе в интервью "Паблик бродкастинг сервис" содиректор Института морского права при юридическом факультете Калифорнийского университета в Беркли Дэвид Кэрон. - Он дает нам процедуры, дает нам общий язык и очень облегчит продвижение интересов США".
По словам Беллинджера, после тщательного рассмотрения в 2003 году широким кругом правительственных учреждений Белый дом решил "твердо поддержать" подписание договора. "Глубоко изучив этот вопрос и вникнув в детали, я пришел к выводу, что присоединение к конвенции станет правильным решением".
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЭКОНОМИКА, ОХРАНА МОРЕЙ
В своем выступлении Беллинджер указал, что договор поддерживает интересы США в области национальной безопасности и экономики и позволит охранять морскую среду и ее природные ресурсы.
В момент, когда Соединенные Штаты проводят военные операции в Ираке и Афганистане и сталкиваются с усиливающимися угрозами по всему мире, договор гарантирует военным кораблям и торговым судам права судоходства по всем океанам, в том числе право на мирный проход через иностранные территориальные моря. Поэтому все американские рода войск выступают за присоединение к договору, отметил Беллинджер.
Договор также юридически закрепляет суверенные права на все ресурсы океана. Соединенные Штаты имеют одну из самых протяженных береговых линий в мире, и договор "максимально увеличит юридическую определенность в отношении прав США на энергетические ресурсы на огромных морских площадях", особенно вокруг Аляски, указал Беллинджер.
Еще одно преимущество договора в том, что он устанавливает обязательства по защите океанов от загрязнения. По словам Беллинджера, договор сбалансирует права судоходства с охраной окружающей среды.
"Будучи страной с самым большим в мире флотом, протяженной береговой линией и континентальным шельфом с огромными запасами нефти и газа и существенными интересами в области судоходства, Соединенные Штаты, безусловно, значительно больше выиграют, чем проиграют, от присоединения к Конвенции по морскому праву".
ШИРОКАЯ ПОДДЕРЖКА
Беллинджер упомянул широкую поддержку договора во всех ведомствах правительства США.
Объединенный комитет начальников штабов и советник по национальной безопасности написали письма в поддержку договора. Так же поступили несколько членов кабинета, в том числе министры внутренней безопасности, внутренних дел и торговли. Вторые по рангу должностные лица в Государственном департаменте и Министерстве обороны также выступили в поддержку договора на сенатских слушаниях в сентябре 2007 года.
Представители нефтяной, газовой, судостроительной и телекоммуникационной отраслей также высказались в пользу договора в сенатском Комитете по международным отношениям. В октябре 2007 года комитет проголосовал за поддержку договора и рекомендовал Сенату в полном составе проголосовать за него, но оппоненты использовали процедурные маневры, чтобы не допустить принятия этого вопроса к рассмотр?нию в Сенате.
"На мой взгляд, весьма прискорбно, что небольшое, но активное меньшинство, вооруженное набором искаженных доводов, навязала Соединенным Штатам отсрочку, которая противоречит нашим интересам", - заявил Беллинджер.
"Надеюсь, не пройдет слишком много времени, прежде чем Соединенные Штаты присоединятся к конвенции и смогут поставить свои права на самую твердую юридическую основу и занять свое место за столом переговоров с другими участниками конвенции, принимающими решения по мировым океанам".
