Помощь США другим странам | Помощь местному населению
21 июля 2008 года
Американская гуманитарная помощь направлена на спасение жизни людям, а не на политические цели
(Конгресс рассматривает возможные варианты международной помощи при катастрофах)
Вашингтон. Соединенные Штаты давно понимают, что гуманитарная помощь жертвам природных или антропогенных катастроф должна предлагаться без политических соображений, поскольку это необходимо для спасения жизни и имущества людей.
"Гуманитарная помощь не знает политических предпочтений, она направлена на облегчение человеческих страданий. Оказывая гуманитарную помощь во время разногласий, вооруженных и иных конфликтов, мы не принимаем ничьей стороны, и такой подход спас жизнь миллионам людей", - говорит Джеймс Уорлик, первый заместитель помощника государственного секретаря по делам международных организаций.
Работники, оказывающие помощь, следуют этому принципу с самых ранних дней современного гуманитарного движения, начало которому положил Анри Дюнан после битвы при Сольферино на севере Италии в 1859 году, отметил Уорлик. "Только отделив свои усилия от политических позиций и союзов, заключаемых правительствами, им удавалось получать согласие суверенных правительств".
В идеальной ситуации страна была бы рада получить помощь от других государств и неправительственных гуманитарных организаций, но когда американской помощи остерегаются, необходимо обращаться в ООН и частные организации, чьи цели, структуры и поставщики близки Соединенным Штатам, сообщил Уорлик.
"Наши связи с другими двусторонними донорскими учреждениями, движением Красного Креста и гуманитарными агентствами ООН предоставляют нам многочисленные политические варианты и необходимы для эффективных, беспристрастных вмешательств под руководством гражданских структур", - заявил Уорлик, выступая недавно в Конгрессе.
"Даже когда в определенной стране не рады присутствию США, ООН может обеспечить соблюдение гуманитарных норм, процедур и целей, подобных нашим собственным. Зачастую присутствие ООН также создает структуру, в рамках которой американские товары и услуги могут доходить до нуждающихся", - сказал он.
В некоторых случаях региональные группы могут убедить страну, отвергающую помощь, принять международные предложения о содействии. "Когда государство не способно помочь своим гражданам и не готово принять иностранную помощь, международное сообщество по линии ООН может использовать дипломатические и другие мирные средства, чтобы попытаться убедить государство не отказываться от помощи", - сообщил Уорлик.
"Искусство гуманитарного реагирования заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание ресурсов для ликвидации последствий конкретного кризиса", - заявил Уорлик в подкомитете сенатского Комитета по международным отношениям на слушаниях о международной помощи при катастрофах.
Джеймс Кундер, исполняющий обязанности заместителя директора Агентства США по международному развитию, рассказал членам подкомитета, что главный принцип, которым агентство руководствуется в своей масштабной работе, заключается в том, что страдания людей надо облегчать везде, где они встречаются. Только за последние пять лет, сообщил Кундер, Агентство по международному развитию откликнулось на 355 объявленных катастроф во всех регионах мира. Многие из этих катастроф, в основном, остаются не замеченными остальным миром, отметил он.
"Агентство по международному развитию оказывает помощь, которая политически нейтральна, социально беспристрастна и исходит из нужд пострадавших, а не из политических факторов, - сказал Кундер. - Осуществляемые агентством программы реагирования на катастрофы стремятся соответствовать принципу "не навреди", по возможности обеспечивать защиту получателям помощи и укреплять местный потенциал".
Многие в Конгрессе вспоминали недавний опыт с военной хунтой, которая правит Бирмой, и ее нежеланием позволить Соединенным Штатам и другим странам оказать жизненно важную гуманитарную помощь непосредственно ее народу после циклона, обрушившегося 2 мая на дельту реки Ирравади.
Подкомитет Сената изучал возможные варианты политики США, чтобы определить, как добиться результата и не может ли понадобиться дополнительное законодательство для усиления американской помощи. Другой целью слушаний было определить, достаточно ли средств выделяется на такие нужды в годовом бюджете.
По словам Кундера, в случаях, подобных циклону в Бирме, Соединенным Штатам необходимы стратегические варианты, помогающие преодолевать политические преграды на пути гуманитарной помощи.
Уорлик сообщил, что на примере ситуаций, подобных цунами в Индийском океане в декабре 2004 года, Соединенные Штаты узнали, что вооруженные силы США способны стать жизненно важными поставщиками гуманитарной помощи, когда другие ведомства не могут этого сделать. "Когда цунами разрушило жизнь миллионов людей в государствах Индийского океана, американские военные были ключевыми партнерами при организации быстрого и эффективного реагирования", - отметил он.
В ситуациях, подобных возникшей в Бирме, у Соединенных Штатов есть другие варианты действий. "Вопрос о том, к какому последнему средству прибегнуть, если все остальные не дают результата, наиболее труден при гуманитарном вмешательстве", - сказал Уорлик. Рассматривать надо два компонента - юридический и практический.
Международное сообщество может действовать даже без согласия принимающего правительства по решениям Совета Безопасности ООН и в соответствии с положениями главы VII Устава ООН. Решение о действиях принимается в тех случаях, когда Совет Безопасности определяет, что ситуация представляет угрозу для международного мира и безопасности, сообщил Уорлик.
В 2005 году мировые лидеры определили, что страны несут основную ответственность за защиту собственного народа и что международное сообщество обязано действовать, когда недееспособные правительства не защищают наиболее уязвимых членов своих обществ, указал Уорлик. В документе Всемирного саммита ООН 2005 года конкретно оговаривается, что страны "обязаны защищать" население от геноцида, этнических чисток, военных преступлений и преступлений против человечности.
По словам Уорлика, действия, казалось бы, направленные на решение внутренних вопросов, могут угрожать международному миру и безопасности. В таких случаях в силу вступает более широкий принцип, который можно на законном основании применять при гуманитарном кризисе.
Однако форсированное вмешательство в гуманитарных целях может повлечь за собой непредвиденные последствия, подвергнув риску большее число людей и повлияв на помощь, которая уже может поступать в страну, отметил Уорлик. "Военное вмешательство вполне может вызвать сбой в торговой деятельности, включая доставку частной помощи, и перемещение ранее не затронутых кризисом групп населения", - сказал он.
В первые недели кризиса в Бирме Франция пригрозила потребовать от Совета Безопасности ООН полномочий на принудительное гуманитарное вмешательство в соответствии с пунктом итогового документа Всемирного саммита об "обязанности защищать". В конечном счете, такое решение не было принято.
Пока с Бирмой продолжались дипломатические переговоры, в Бирме велась работа по облегчению страданий людей, отметил Уорлик. Неправительственные организации и учреждения ООН, уже работавшие в Бирме, зачастую при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию и Государственного департамента, начали оценивать гуманитарные потребности, координировать ответные меры и доставлять помощь. В конце концов, правящая в Бирме хунта согласилась разрешить региональное реагирование под руководством Ассоциации стран Юго-Восточной Азии.
"Но на примере Дарфура мы видим, как отсутствие безопасности на местах и вмешательство правительства препятствуют гуманитарным операциям", - отметил Уорлик.
