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2009.01.12
美国新政府对外政策面临的挑战和机遇
美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Jacquelyn S. Porth 从华盛顿报道，近来奥巴马新政府的对外政策重点逐步出台，人们对这方面最新消息的需求大为增加，即使是连续24小时的新闻报道都无法满足需求。
问题成堆，时间紧迫，在美国首都华盛顿等地举行的讨论会上发言的专家们一再谈到目前的这种状况。1,400多名来自世界各地的学者、记者和军政官员出席了1月8日由美国和平研究所(U. S. Institute of Peace)主办的题为"传递接力棒：新政府面临的对外政策挑战和机会"的讨论会。
即将离任的布什政府防止扩散核武器问题特使罗伯特·约瑟夫(Robert Joseph)在讨论会上发言说，在当选总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)努力消除纷繁的国家安全威胁之时，给以支持是非常重要的。
正在阿富汗和伊拉克进行的两场战争以及巴基斯坦和印度两个邻国采取的行动仍然是新总统外交政策的核心问题。前总统国家安全事务助理兹比格涅夫·布热津斯基(Zbigniew Brzezinski)说，在这四个国家，美国关注的外交政策问题互有联系，但对每一个国家又都必须采取互有区别的做法和特定的政策。
当选副总统乔·拜登(Joe Biden)最近对巴基斯坦和阿富汗的访问反映了这一地区对新政府的重要性。奥巴马和拜登表示要通过增加对阿富汗的资财援助给其经济发展注入新的活力，并增加对巴基斯坦的援助。
讨论会还谈到促使北韩给予合作，通过满足六方会谈其他各方(日本、中国、俄罗斯、美国和韩国)的验证要求消除其核项目的紧迫问题。
与会者还表示，奥巴马必须设法满足减缓全球气候变化的要求。这一问题又与另外两个相关的紧迫问题联系在一起，即粮食安全和因近来世界各地自然灾害的增加而需要提供帮助的问题。
即将返回国务院二度担任法律顾问的温迪·舍曼(Wendy Sherman)说，新政府必须努力解决各种纷繁复杂的安全问题，因为与会者讨论的将由布什传给奥巴马的"接力棒"绝非"一根魔杖"。
地区问题将成为主要议题
很多专家都十分踊跃地对世界上每个地区可以想到的每一个全球性问题提出了大量建议。前国务院政策顾问苏珊娜·马洛尼(Suzanne Maloney)说，美国与伊朗的关系在错过一系列的机会后有可能发生性质上的变化。她说，伊朗很可能会决定与美国进行有选择性的、建设性对话，特别是在范围较窄的阿富汗问题上。
美国联合国协会(United Nations Association of USA)会长威廉·吕尔斯(William Luers)说，对伊朗问题该确定一个新的基调了。他主张启动与伊朗中层官员的直接对话，如美国在尼克松时期与中国所做的那样。马洛尼说，保全面子的策略在为未来的接触准备条件的道路上可以走得很远。
美军中央司令部司令戴维·彼得雷乌斯(David Petraeus)上将详细地谈到了在阿富汗面临的问题。他表示在那里要办成什么事都非轻而易举。他警告说，要在2009年及其后取得进展将要求采取包括巴基斯坦在内的全面的、地区性解决办法。
他说，建立政府在阿富汗各省提供服务的能力及减少腐败和建立法治是需要时间的。
彼得雷乌斯说，联盟军队必须承担阿富汗伙伴的角色，而不可采取导致外界认为它是占领军的那类行动。他说，必须减少阿富汗平民的伤亡人数，如何做不到这一点，塔利班就有了招兵买马的有效工具。
彼得雷乌斯认为，阿富汗的粮食安全问题急需予以关注。他主张向种植重点作物的阿富汗农民提供补贴。
有可能加快取得进展的问题
在从地区问题转向主题类问题时，联合国副秘书长罗伯特·奥尔(Robert Orr)预测，2009年可能会因相互利益的交汇而成为"气候变化之年"。
伍德罗·威尔逊公共和国际事务学院(Woodrow Wilson School of Public and International Affairs)院长安妮-玛丽·斯劳特(Anne-Marie Slaughter)说，美国必须在气候变化和防扩散问题上发挥领导作用，否则，不会取得任何实质性的成果。同时，她说，发挥战略领导作用意味着寻找强有力的伙伴，在可能的情况下，让别的国家带头。她说，通过分担责任，美国"请求合作"，从而使国际接触获得更大的成功。
前副国务卿理查德·阿米蒂奇(Richard Armitage)说，奥巴马政府做两件事就可迅速并显著地改变国际力量的对比。他说，新任总统应关闭古巴关塔那摩湾拘押中心，并提请美国参议院批准1982年《联合国海洋法公约》(U.N. Law of the Sea Convention)。这项条约确定了各国利用世界海洋的权利和责任，制定了管理海洋资源的指导原则。
对外关系委员会(Committee on Foreign Relations)的共和党领导人理查德·卢格(Richard Lugar)参议员在总结为期一天的讨论时，促请大家支持政权交接。他将此政权交接形容为治愈政治创伤和架桥的时机。
(完)
