ANTECEDENTES

El Programa de Administración de Sistemas de Información de Desempeño y Registro (PRISM, por sus siglas en inglés) se originó como un proyecto de prueba mandado por el Congreso bajo la sección 4003 del Acta de Eficiencia de Transportación de Superficie Ínter Modal (ISTEA, por sus siglas en inglés). La meta del proyecto es de explorar los potenciales beneficios de usar sanciones como incentivos para mejorar la seguridad de los autotransportistas.

La demostración de prueba del proyecto PRISM fue desarrollada bajo un acuerdo cooperativo entre la Administración Federal de Seguridad de Autotransportes y el Departamento de Transportación de Iowa. Además de Iowa, cuatro otros estados – Colorado, Indiana, Minnesota y Oregon, participaron en la demostración del proyecto PRISM.

El programa de prueba terminó oficialmente el 30 de septiembre de 1997. Un informe final evaluando la posibilidad, costos y beneficios del programa PRISM fue sometido al Congreso en 1998. Ese informe comprobó de forma conclusa que la posibilidad de las sanciones de registro de vehículos comerciales por el estado puede, en efecto, servir como una poderosa herramienta de acatamiento en los esfuerzos de mejoramiento de seguridad federal y estatal de los autotransportistas.

En 1998 el Congreso autorizó financiamiento adicional por medio del Acta de Equidad de Transportación del Siglo 21 (TEA-21, por sus siglas en inglés) para implementar el programa PRISM en toda la nación.

EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE PRISM

Paso 1- Informe Inicial – Un estado puede solicitar un informe inicial del programa PRISM el cual sería conducido para oficiales estatales por empleados de la FMCSA. Este informe está diseñado para dar un resumen a los oficiales estatales del programa PRISM y sus beneficios a las iniciativas de seguridad del estado.

Paso 2 - Carta de Intención – Si como resultado del informe inicial, un estado se decide unir al programa PRISM, deben de declarar sus intenciones para implementar el programa en una “Carta de Intención” a la FMCSA. Esta carta debe ser enviada al Administrador de División de la FMCSA, que después dirige la carta a la Oficina de Acatamiento y Cumplimiento de la FMCSA en Washington, DC.

Paso 3 - Entrenamiento – Una vez que la Carta de Intención sea recibida, una sesión de 2 días de entrenamiento de PRISM será programada para el estado respectivo. El entrenamiento incluirá un repaso general del programa y una evaluación extensiva de los requerimientos de subsidios incluidos en la Guía de Implementación de PRISM. Como parte del proceso, el personal del equipo y división de PRISM de la FMCSA usará la Guía para dirigir al estado por el proceso de desarrollar su propio plan. Los esfuerzos en grupo incluirán la identificación de partidos responsables, desarrollo de tablas de tiempo para implementación, estimación de costos, etc. Por lo tanto, los oficiales estatales que atiendan a este entrenamiento deberán incluir IRP, ITS/CVO, y personal de acatamiento con la autoridad de hacer decisiones por el estado.

Paso 4 - Plan de Implementación de PRISM – Después de la sesión de entrenamiento de 2 días, el personal de PRISM mandará una versión preliminar del Plan de Implementación del estado a oficiales del estado para ser completado. Si es necesario, el personal de PRISM continuará trabajando con oficiales del estado para finalizar su Plan de Implementación para ser sometido. El plan debe especificar como el estado va a cumplir con los requerimientos del programa, con los periodos de tiempo para ser completados y con los costos asociados.

Paso 5 - Finalizar el Plan y Otorgar el Subsidio – Una vez que el Plan de Implementación de un estado sea finalizado, este deberá ser sometido al Administrador de División de la FMCSA para ser revisado y de allí dirigido a la Oficina de Acatamiento y Cumplimiento de la FMCSA para aprobación final. Después de que el Plan sea aprobado por la FMCSA, un subsidio será emitido a la agencia del estado por el monto especificado en el Plan de Implementación.

Paso 6 - Implementar PRISM – Después de haber recibido un subsidio de PRISM, el estado es responsable de asegurarse que el programa sea implementado en su estado de acuerdo con los procedimientos, periodos de tiempo y costos identificados en su Plan de Implementación. Los estados también serán requeridos a intermitentemente reportar su progreso a la FMCSA. Los fondos para subsidios de PRISM son típicamente establecidos para un periodo de dos años.

PARTICIPATING STATES

Nota: * Indica Pruebas y otros estados con Planes de Implementación aprobados.

RESUMEN DEL PROGRAMA

El programa PRISM incluye dos procesos mayores – el Proceso de Registro de Vehículos Comerciales y el Proceso de Mejoramiento de Seguridad de Autotransportistas (MCSIP, por sus siglas en inglés) que trabajan en paralelo para identificar a autotransportistas y hacerlos responsables de la seguridad de su operación. El desempeño de autotransportistas con mala seguridad es mejorado con un sistema comprensivo de identificación, educación, conocimiento, seguridad, monitoreo y tratamiento.

• Proceso de Registro de Vehículos Comerciales – El proceso de registro de vehículos comerciales de un estado provee una fundación para el programa PRISM y sirve dos funciones vitales. Primero, establece un sistema de contabilidad asegurándose que ningún vehículo tenga placas sin identificar al autotransportista responsable por la seguridad del vehículo durante el año de registro. Segundo, el uso de sanciones de registro sirve como un poderoso incentivo para autotransportistas con mala seguridad para mejorar su desempeño de seguridad.
  
  El proceso de registro de vehículos se asegura de que todos los autotransportistas involucrados en comercio interestatal sean individualmente identificados por medio de un número de USDOT cuando registran sus vehículos. La preparación de seguridad de cada autotransportista puede ser entonces evaluada antes de emitir registros de vehículos. Por lo tanto, los autotransportistas que han sido prohibidos de operar en comercio interestatal pueden entonces tener denegada su habilidad de registrar vehículos.
  
• Proceso de Mejoramiento de Seguridad de Autotransportistas (MCSIP, por sus siglas en inglés) – El MCSIP es el medio por el cual la seguridad de un autotransportista es sistemáticamente evaluada y mejorada. El proceso está diseñado para mejorar el desempeño de seguridad de autotransportistas que han demostrado un pobre desempeño de seguridad por medio de la identificación, monitoreo de desempeño y tratamiento exacto. Los autotransportistas de MCSIP que no mejoren su desempeño de seguridad se enfrentan a penas progresivamente más rigurosas que pueden resultar en una determinación federal de no preparado o de peligro inminente y la posible suspensión de registros de vehículo por el estado.

BENEFICIOS DE PRISM

Los resultados de la prueba de PRISM excedieron las expectativas de la FMCSA en términos de beneficios, efectividad de costos y viabilidad operacional. También produjo grandes beneficios de seguridad, economía y productividad como sigue:

Responsabilidad - La identificación del autotransportista (por medio del número de USDOT) responsable por la operación segura del vehículo(s) siendo registrado ha producido un mayor beneficio de seguridad. La responsabilidad significa que los eventos de seguridad (por ejemplo, inspecciones, accidentes, infracciones del chofer) afectando un vehículo registrado por PRISM puede ser conectado con más exactitud al autotransportista responsable.

Un Acercamiento Basado en Desempeño al Manejo de Seguridad – El medio primordial para identificar a autotransportistas con un pobre desempeño es por medio de una acumulación de eventos específicos del autotransportista, el vehículo y el chofer que están ligados al autotransportista por medio del número de USDOT del autotransportista.

Estadísticas de Seguridad (SafeStat, por sus siglas en inglés) – En gran medida, uno de los beneficios de seguridad más importantes resultando de la prueba de PRISM ha sido el desarrollo de la metodología de prioridad de SafeStat. La SafeStat es un algoritmo basado en el desempeño y manejado por datos, que es usado para identificar a potenciales autotransportistas de alto riesgo para ser incluidos en el Proceso de Mejoramiento de PRISM (MCSIP, por sus siglas en inglés).

Productividad Mejorada – El programa PRISM fue desarrollado para cumplir con la tarea de reducir el número de accidentes de vehículos comerciales de una población de autotransportistas que se expande rápidamente. Ha aumentado la eficiencia y la efectividad de los esfuerzos federales y estatales por medio de:

• Un proceso más exacto para identificar a los autotransportistas de mayor riesgo que permite una mejor asignación de los recursos escasos de Evaluaciones de Cumplimiento e inspecciones de carretera.
  
• El uso de Cartas de Advertencia como una alternativa efectiva y de menor costo a la Evaluación de Cumplimiento para autotransportistas con problemas menos severos de desempeño de seguridad.

Calidad de Datos Mejorada – El programa PRISM ha demostrado que una mejoría en la exactitud y puntualidad de los datos va a resultar en una mejor asignación de recursos y más eficiencia en la administración de programas federales y estatales. Las iniciativas de mejoría de datos en este proyecto han mejorado significantemente la exactitud y la puntualidad de datos críticos de inspección y accidentes recolectados y transferidos por personal de seguridad de autotransportes del estado. Algunos de las iniciativas más importantes resultando del programa PRISM están listadas abajo.

• El desarrollo de un procedimiento para obtener un censo actual y datos operacionales en autotransportistas como parte del proceso anual de renovación de registro de vehículos del estado.
  
• El desarrollo de un procedimiento de usar números de placas como un medio para asignar más efectivamente datos de inspecciones y accidentes al autotransportista responsable.
  
• La incorporación de un elemento de corrección de datos dentro del Proceso de Mejoramiento de Seguridad de Autotransportes.
  
• El desarrollo de un procedimiento aceptado nacionalmente para corregir errores de datos de seguridad.
  
• La fundación de tecnología de código de barras para documentos de registro y para inspectores de carretera para reducir errores de ingreso de datos en accidentes e informes de inspecciones de carretera.

Seguridad de Autotransportes Mejorada – El programa PRISM fue pionero del uso de una Carta de Advertencia como una alternativa a una Evaluación de Cumplimiento para autotransportistas con problemas de seguridad que no son tan severos. Alternativas como esta nos han enseñado que la gran mayoría de autotransportistas en el programa PRISM mejoran su desempeño mucho antes que se apliquen sanciones de registro. Treinta por ciento de los autotransportistas que recibieron cartas de advertencia mejoraron su desempeño de seguridad por su cuenta.

Servicio al Cliente – El programa PRISM mejora el servicio al cliente permitiendo a las agencias de registro estatales a emitir números de USDOT. Este proceso ayuda a reducir el número de agencias gubernamentales que deben tratar con el autotransportista para que pueda operar.

• Razones para Denegar Registro:
  
  Si un vehículo comercial está siendo operado por un autotransportista comercial que ha sido prohibido a operar en comercio interestatal por una agencia federal con autoridad para hacerlo bajo leyes federales.
  
• Suspensión de Registro Basado en Prohibiciones Federales de Operar en Comercio Interestatal:
  
  La División de Vehículos (o agencia estatal apropiada) está autorizada para suspender o revocar el registro de un vehículo comercial si el autotransportista comercial responsable por su seguridad ha sido prohibido de operar por una agencia federal.

LEGISLACIÓN ESTATAL PARA PRISM

En algunos estados, una legislación debe pasar para proveer la autoridad legal para imponer sanciones de registro de vehículos en contra de autotransportistas que han sido prohibidos de operar por la FMCSA. El siguiente ejemplo de lenguaje está proveído para estados que necesitan esta legislación:

COMO UNIRSE A PRISM

Subsidios federales están disponibles para estados que han recibido entrenamiento de PRISM y que someten un Plan de Implementación de PRISM aceptable. La Administración Federal de Seguridad de Autotransportes (FMCSA, por sus siglas en inglés) provee subsidios de 100 por ciento – no se requiere que el estado las iguale. Los estados que están interesados en participar en el programa deberán de solicitar un informe del personal de la FMCSA para explicar el programa y contestar preguntas. Si después del informe de introducción, un estado quiere unirse al programa, una Carta de Intención debe ser enviada a la FMCSA y una sesión de entrenamiento será asignada para asistir al estado en desarrollar un Plan de Implementación. Después de que el plan sea aprobado, el Administrador de División de la FMCSA y el oficial apropiado de la agencia estatal que recibe el subsidio deben de firmar un acuerdo de subsidio federal.

Estados interesados deberían de contactar a Bryan Price al (412)395-4816, o a Susan Alonzi al (202) 366-6830.

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