En caso de una pandemia de influenza, las agencias policiales (por ej., departamentos de policía estatales, locales, y tribales, oficinas del Sheriff, agencias policiales federales, personal de la policía con jurisdicción especial) desempeñarán un rol fundamental en el mantenimiento del estado de derecho así como en la protección de la salud y seguridad de los ciudadanos en sus respectivas jurisdicciones. La planificación para la pandemia de influenza es de vital importancia.
Para colaborar con sus esfuerzos, el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en inglés) ha desarrollado la siguiente lista de planificación para las agencias de seguridad pública. Esta lista de planificación ofrece un marco general para el desarrollo de un plan para la influenza pandémica. Cada agencia u organización deberá adaptar esta lista según sus necesidades y circunstancias únicas. Se espera que las principales actividades de planificación de esta lista sirvan para complementar y mejorar sus planes para emergencias de toda índole y para la continuidad operativa ya elaborados. Muchas de las actividades especificadas en esta lista también lo ayudarán a preparase para otro tipo de emergencias de salud pública.
Se podrá encontrar información específica sobre las organizaciones de seguridad pública y la preparación y respuesta para la gripe pandémica en http://www.ojp.usdoj.gov/BJA/pandemic/resources.html. Para obtener información adicional sobre la preparación general para emergencias y la continuidad de las operaciones, vea www.ready.gov. Se podrá encontrar información adicional sobre la influenza pandémica en www.pandemicflu.gov.
Asignar la responsabilidad principal de coordinar el plan de preparación para la influenza pandémica de la agencia policial a una sola persona (identificar también respaldos para esa persona) debidamente capacitada y con la suficiente autoridad (insertar aquí su nombre, cargo, e información de contacto).
Formar un comité de planificación multidisciplinario policial/seguridad para tratar asuntos relacionados específicamente con la preparación para la influenza pandémica. El equipo de planificación deberá incluir al menos: personal de recursos humanos, de salud y bienestar y de soporte informático, representantes del sistema legal, organizaciones asociadas, y recursos de salud pública del nivel local. De lo contrario, la preparación para la influenza pandémica puede estar a cargo de un comité ya existente con las habilidades y conocimientos adecuados y una misión relevante (enumerar aquí los miembros del comité y su información de contacto). Este comité deberá contar con la aprobación del plan por parte de la principal autoridad de la agencia.
Analizar los planes para la pandemia de las agencias federales, estatales y locales de salud pública y manejo de emergencias de las áreas donde usted opera o tiene responsabilidades de jurisdicción. Asegurarse de que su plan sea compatible con el Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS, por sus siglas en inglés) y coordinar su plan con el Sistema local de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) y los planes locales para la influenza pandémica con el fin de lograr un enfoque unificado en cuanto al manejo de incidentes. Ver “Gobiernos estatales y locales,” www.pandemicflu.gov/plan/states/index.html y http://www.fema.gov/emergency/nims/index.shtm.
Verificar las áreas de Mando y Control de responsabilidades y autoridad durante una pandemia. Identificar personas que puedan reemplazar a los funcionarios principales en caso de que se vean impedidos de cumplir con sus tareas.
Establecer una cadena de comandos y procedimientos para señalar la activación del plan de respuesta de la agencia, alterando las operaciones (por ej., cancelando las operaciones no críticas o las operaciones en las áreas afectadas o concentrando los recursos en las actividades críticas), y regresando al curso normal de las operaciones.
Determinar el impacto potencial de una pandemia sobre la agencia u organización utilizando múltiples escenarios posibles de variada gravedad respecto de la enfermedad, ausentismo, suministros, disponibilidad de recursos, acceso a representantes del sistema legal, etc. Incorporar la influenza pandémica a la planificación y ejercicios de manejo de emergencias de la agencia.
Identificar (por ubicación y función) aquellas actividades actuales cuyo mantenimiento será vital durante una pandemia. Estas funciones esenciales pueden incluir los sistemas 911 en las comunidades donde las autoridades de seguridad pública se encargan de dichos sistemas, demás infraestructuras comunicativas, actuación policial en la comunidad, sistemas informáticos, mantenimiento de vehículos, etc. Identificar recursos e insumos (por ej., empleados, suministros, productos/servicios de subcontratistas y logística) que resulten fundamentales para llevar a cabo estas actividades esenciales.
Elaborar, revisar y aprobar un plan oficial de preparación y respuesta para la influenza pandémica para las agencias de cumplimiento de la ley/seguridad. Este plan es el producto de muchas o todas las actividades enumeradas en esta lista de planificación. Además, el plan puede ser una extensión de sus planes para emergencias o continuidad comercial anteriores con especial atención a la influenza pandémica, y deberá identificar la estructura organizativa a utilizar para implementar el plan. Incluir procedimientos para implementar el plan en etapas en base a los desencadenantes correspondientes.
Desarrollar un plan de comunicación de emergencias específico para el caso de una pandemia que forme parte del plan de preparación para la influenza pandémica, y revisarlo periódicamente. El plan de comunicación deberá identificar un punto de contacto, contactos clave y respaldos, y una cadena de comunicaciones y autorizaciones. El plan también puede incluir la posible colaboración de los representantes de los medios de comunicación en el desarrollo de guiones basados en escenarios posibles bajo la supervisión de un funcionario(s) de información pública. Coordinar esfuerzos con las agencias gubernamentales de emergencias y salud pública asociadas con la debida antelación.
Designar a una persona que supervise el estado de la pandemia y recopile, organice e integre información relacionada a fines de actualizar las operaciones, si fuera necesario. Desarrollar un plan de respaldo por si acaso esa persona se enfermara durante una pandemia. Desarrollar la capacidad de concientización sobre la situación que los líderes deberán utilizar para controlar la situación de la pandemia, apoyar las decisiones de las agencias, y facilitar la supervisión del impacto.
Distribuir el plan para la pandemia por todas las secciones de la agencia u organización, y desarrollar medios que permitan registrar si los empleados/personal han recibido y leído el plan.
Durante la asignación del presupuesto, distribuir recursos según sea necesario para apoyar los componentes críticos de la preparación y respuesta identificados en su plan.
Poner a prueba periódicamente tanto el plan de preparación y respuesta como el plan de comunicación a través de simulacros y ejercicios; incorporar lecciones a los planes.
Desarrollar planes de emergencia para el 30 – 40% de las ausencias de sus empleados. Tenga en cuenta que las ausencias pueden ser provocadas por enfermedades personales, enfermedad de un familiar, medidas de mitigación comunitarias, cuarentenas, cierre de las escuelas o negocios, cortes en las líneas de transporte público, miedo de tener contacto con personas enfermas, así como las obligaciones como socorrista, miembro de la Guardia Nacional o de la reserva militar.
Según sea necesario, planificar la capacitación cruzada de los empleados, incorporar personal auxiliar y jubilados recientes, contratar personal temporario durante la crisis, o establecer alternativas flexibles en cuanto a los lugares de trabajo (por ej., el trabajo a distancia) y los horarios de trabajo (por ej., los turnos escalonados) si correspondiera.
Desarrollar un mecanismo informativo para que los empleados puedan comunicar de inmediato su posible contagio de influenza durante una pandemia (24/7).
Establecer políticas de compensación y licencias que estimulen a los empleados enfermos a permanecer en sus hogares hasta que ya no contagien la enfermedad. Durante una pandemia, los empleados con síntomas similares a los de la influenza (tales como fiebre acompañada de dolor de garganta, dolores musculares y tos) no deberán ingresar al lugar de trabajo para evitar el contagio de los demás empleados. Los empleados que hayan tenido contacto con alguien que padece influenza, especialmente con familiares enfermos, también deberían permanecer en sus hogares y supervisar sus síntomas.
Los empleados que desarrollen síntomas similares a los de la influenza mientras estén en el lugar de trabajo deberán retirarse lo antes posible. Consultar a los funcionarios de salud pública estatales y locales sobre el tratamiento adecuado para los empleados enfermos. Elaborar políticas que incorporen las acciones necesarias para el caso de que un empleado enfermo se niegue a retirarse del lugar de trabajo. Las agencias federales pueden consultar las pautas suministradas por la Oficina de Administración de Personal (OPM, por sus siglas en inglés) en www.opm.gov/pandemic.
Identificar a los empleados que necesitarán permanecer en sus hogares si las escuelas dejan salir a los alumnos y los programas de cuidado infantil se suspenden durante un período prolongado (hasta 12 semanas) en el caso de una pandemia grave. Recomendar a los empleados no traer a sus hijos al lugar de trabajo si no pueden encontrar quién los cuide. Planificar la incorporación de personal alternativo o aplicar cronogramas para los empleados en base a su identificación de los empleados que necesitan permanecer en sus hogares.
Identificar las funciones laborales críticas y planificar con anticipación cómo cubrir esas funciones en caso de producirse un prolongado ausentismo durante una pandemia. Desarrollar planes de continuidad para cada puesto crítico de la agencia y así garantizar la continuidad del desempeño eficaz de su organización identificando y capacitando a los individuos que reemplazarán a las personas clave, si resultara necesario. Estos reemplazos deberán integrarse a las actividades de desarrollo de los empleados, y se deberán contratar también servicios críticos.
Desarrollar políticas que permitan prevenir la diseminación de las infecciones respiratorias en el lugar de trabajo. Esta política puede incluir prácticas de distanciamiento social, el fomento de los protocolos de higiene respiratoria/manejo de la tos, la creación de mecanismos de vigilancia a utilizar durante una pandemia para detectar en los empleados fiebre o síntomas de la influenza, utilizando la gama completa disponible de políticas sobre licencias para fomentar la permanencia en sus hogares de los empleados enfermos o los empleados con familiares enfermos, y la debida atención a la higiene y limpieza del entorno. (Para obtener más información, vea www.pandemicflu.gov y http://www.pandemicflu.gov/plan/community/mitigation.html así como las pautas de la OPM en www.opm.gov/pandemic.)
Ofrecer al personal programas y materiales educativos (adaptados al idioma, la cultura y el nivel de lectura) sobre:
aspectos básicos de la pandemia (por ej., los signos y los síntomas de la influenza, las formas de transmisión, la atención médica),
estrategias personales y familiares de protección y respuesta (por ej., higiene de las manos, protocolo para el manejo de la tos/estornudos, etc.). Colocar carteles educativos que demuestren los procedimientos correctos para el control de infecciones en todos los lugares apropiados, como las oficinas, baños, salas de espera, salas de procesamiento, celdas de detención, vehículos, etc. y,
intervenciones de mitigación en la comunidad (por ej., distanciamiento social, etc.).
Ofrecer a los funcionarios de seguridad pública, los administradores de la oficina, el personal médico o de enfermería, y demás personal la capacitación requerida para el desempeño de los roles asignados en relación con la respuesta ante una emergencia. Identificar un coordinador de capacitación y llevar un registro de dicha capacitación. Asegurarse de que todo el personal esté familiarizado con el Sistema de Comando de Incidentes local (ICS, por sus siglas en inglés) y conozca los roles y las personas asignadas dentro de esta estructura. Ver http://www.fema.gov/emergency/nims/index.shtm para obtener más información
Abastecerse de los equipos de protección personal (PPE) recomendados y suministros para el control de las infecciones ambientales y elaborar planes para distribuirlos entre los empleados, contratistas, y demás personas (inclusive los detenidos), según sea necesario. Estos suministros deben incluir pañuelos desechables, cestos de basura, toallitas desinfectantes de un solo uso, y desinfectante para manos a base de alcohol (que contenga al menos un 60% de alcohol). Se pueden utilizar desinfectantes certificados por la EPA con etiquetas que señalen su uso para el virus de la influenza humana A para limpiar oficinas, salas de espera, baños, salas de exámenes médicos e instalaciones de detención. Los equipos de protección personal pueden incluir guantes, mascarillas quirúrgicas y respiradores (respiradores N95 o superiores, desechables o reutilizables), protección para los ojos, mascarillas de bolsillo (para la reanimación respiratoria) y ropa de protección (por ej., delantales impermeables). Los usos específicos de los suministros mencionados serán indicados por los funcionarios de salud estatales y locales durante una pandemia. Se podrá encontrar información adicional en www.pandemicflu.gov. y en http://www.osha.gov/Publications/OSHA3327pandemic.pdf.
Trabajar con los funcionarios de salud pública estatales y/o locales a fines de desarrollar un plan para la distribución de la vacuna contra la influenza pandémica y los medicamentos antivirales entre el personal de seguridad pública. Ver las recomendaciones actualizadas del HHS en relación con el uso de la vacuna contra la influenza pandémica y los medicamentos antivirales en http://www.hhs.gov/pandemicflu/plan/sup6.html y http://www.hhs.gov/pandemicflu/plan/sup7.html.
Evaluar el acceso de los empleados a y la disponibilidad de la atención médica, servicios de salud mental, servicios sociales, y recursos comunitarios y religiosos durante una pandemia, y mejorar los servicios según corresponda. Ver www.hhs.gov/pandemicflu/plan/sup11.html.
Identificar escenarios y necesidades comunitarias que probablemente surjan durante una emergencia pandémica, y planificar una respuesta acorde. Dichos escenarios y necesidades pueden incluir la seguridad de los centros de atención médica y/o distribución de vacunas, resguardo de los lugares que almacenan medicamentos antivirales o vacunas, actividades de los socorristas, protección de la infraestructura crítica, manejo del pánico y/o el miedo público, control de multitudes/disturbios, cumplimiento de las medidas de salud pública, etc.
Desarrollar planes para regular el flujo de tráfico que permitan controlar el tráfico normal y el flujo de tráfico en las áreas aledañas a los centros de atención médica, incluyendo los centros de distribución de vacunas y medicamentos antivirales
Anticipar las áreas vulnerables de la comunidad (poblaciones vulnerables, crímenes oportunistas, esquemas fraudulentos, etc.) y capacitar específicamente a los empleados para que puedan responder ante estas situaciones.
Desarrollar pautas para controlar/asistir a poblaciones especiales (por ej., personas sin techo, personas que abusan de sustancias, ancianos, y personas discapacitadas, etc.) durante una pandemia. Ello requerirá la coordinación con las agencias de salud pública, servicios sociales, instituciones correccionales, representantes del sistema legal, y organizaciones comunitarias que se dedican a atender estas poblaciones.
Trabajar con los departamentos de salud local y/o estatal y otros recursos pertinentes para garantizar la protección de la salud y la atención médica de los detenidos u otras personas que se encuentran bajo la responsabilidad de la agencia.
Establecer políticas sobre el manejo de un individuo enfermo o expuesto después de su detención, incluyendo lo que se debe hacer en caso de que un centro de atención, comisaría, y/u otra institución de seguridad pública rechazara el ingreso de un individuo enfermo o expuesto.
Analizar su plan de preparación y respuesta para la influenza pandémica con los principales grupos interesados dentro y fuera de la agencia, incluyendo los representantes de los empleados, y determinar las oportunidades de colaboración, modificación del plan, y desarrollo de responsabilidades complementarias.
Compartir los planes de preparación y respuesta con otras agencias de seguridad pública y apoyo a la seguridad pública de su región o estado (incluyendo la Guardia Nacional) a fines de intercambiar recursos, identificar las estrategias de colaboración, y mejorar la respuesta comunitaria. Desarrollar, revisar y modificar los acuerdos de asistencia mutua locales y estatales, si fuera necesario. No se puede confiar en la asistencia mutua durante una pandemia de influenza ya que varias jurisdicciones de una determinada región pueden verse afectadas al mismo tiempo e imposibilitadas de ofrecer la asistencia limitada con la que cuentan. La capacidad de la Guardia Nacional de un estado para colaborar con los planes de otros estados conforme a lo expresado en un pacto existente (por ej., el Pacto de Asistencia para el Manejo de Emergencias) puede verse reducida a causa de demandas contrapuestas en el estado de origen.
Coordinar todas las solicitudes de asistencia con la entidad gubernamental del nivel próximo superior (por ej., los funcionarios locales coordinan sus esfuerzos con los funcionarios estatales, y los funcionarios estatales coordinan sus esfuerzos con los funcionarios federales). La coordinación resulta fundamental para garantizar los beneficios: (1) se puede ofrecer de conformidad con las leyes existentes, (2) los recursos solicitados están disponibles. Durante una pandemia de influenza, la asistencia del nivel próximo superior del gobierno puede disminuir debido a demandas contrapuestas de mayor prioridad y a los efectos de la pandemia de influenza sobre estos beneficios.
Integrar la planificación con las organizaciones de servicios de emergencia y justicia criminal tales como los tribunales, correccionales, período de prueba y libertad condicional, servicios sociales, entidades multi-jurisdiccionales, obras públicas, y demás proveedores de manejo de emergencias (bomberos, EMS, ayuda mutua, etc.).
Los estados deberán planificar la utilización de su Guardia Nacional para desempeñar roles de cumplimiento de la ley y seguridad durante una pandemia de influenza. A diferencia de las fuerzas militares federales, la Guardia Nacional bajo el mando y control del Gobernador de cada estado no está sujeta a las restricciones de la Ley Posse Comitatus. La capacidad de la Guardia Nacional de un estado para colaborar con los planes de otros estados conforme a lo expresado en un pacto existente (por ej., el Pacto de Asistencia para el Manejo de Emergencias) puede verse reducida a causa de demandas contrapuestas en el estado de origen.
Las funciones de seguridad resultan de vital importancia durante una pandemia de influenza. A través de su abogado local o del condado, abogado corporativo u otra autoridad pertinente, colaborar con la Oficina del Fiscal General del Estado para aclarar y analizar la autoridad conferida a los funcionarios de seguridad pública para incluir a la Guardia Nacional. Sugerir aclaraciones y soluciones alternativas según sea necesario, e integrarlas a la política de la agencia, la capacitación y las actividades de comunicación.
Identificar las entidades locales o regionales, tales como las agencias de atención médica, organizaciones comunitarias, empresas, o infraestructura crítica, a fines de determinar posibles oportunidades de colaboración. Dicha colaboración puede incluir la concientización sobre el estado de situación, ejercicios o simulacros, o capacitación en seguridad pública.
Colaborar con las agencias de salud pública locales y/o estatales para fomentar la posible investigación de los contactos durante un brote sospechado, el cumplimiento de las medidas de salud pública, así como la provisión de seguridad, protección y suministros críticos a las personas en cuarentena. Cada una de las agencias de seguridad pública deberán interactuar con los funcionarios de salud pública locales, estatales, del condado, y tribales para definir el grado de autoridad conferida por la legislación estatal a estos funcionarios, desarrollar procedimientos para el inicio, implementación y utilización de dicha autoridad a nivel local, así como determinar la protección para las agencias de seguridad pública contra las responsabilidades que puedan surgir como resultado de la implementación de las medidas de cuarentena y aislamiento. La planificación operativa debe ser lo suficientemente flexible como para incluir a todos los escenarios en medio de un entorno de posibles peligros, en vista de las enfermedades infecciosas emergentes.
