División De Operaciones Por Desastre

La misión de la División de Operaciones por Desastre de FEMA es coordinar y proveer la principal respuesta federal necesaria para salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger la propiedad en comunidades de todo el país que hayan sufrido los efectos de una emergencia o un desastre mayor, sin importar la causa. La División de Operaciones por Desastre debe garantizar que los sistemas y las capacidades federales de respuesta a emergencias estén debidamente disponibles para apoyar a los estados y las comunidades afectadas por desastres y emergencias. Las funciones principales son:

Proveer el liderazgo necesario para integrar los equipos , sistemas y habilidades de respuesta de emergencias del país en capacidades operacionales coordinadas y amplias para proveer respuestas efectivas y eficientes a emergencias o desastres mayores;
Coordinar la planificación operacional federal de manejo de desastres y los programas para asegurar la entrega inmediata de asistencia de emergencia para apoyar a los individuos y las comunidades;
Ejecutar las operaciones de misiones por desastre a través de tres áreas principales: Administración de Operaciones, Operaciones de Campo y Comunicaciones de Emergencia en Desastres.

Responsabilidades principales

Administración de Operaciones: Planificar, administrar, coordinar y ejecutar las capacidades que apoyan las operaciones, los ejercicios y los eventos especiales de respuesta a desastres para asegurar el desarrollo a nivel nacional de un sistema y de capacidades eficaces de respuesta a todos los peligros. La administración de operaciones proporciona advertencias y notificaciones las 24 horas del día los siete días de la semana; tiene la división general de respuesta, comando y control, y reportes situacionales de capacidades para apoyar las actividades de respuesta a desastres que requieran de operaciones potenciales de respuesta nacional; y se encarga de la planificación de eventos especiales, operacionales y catastróficos críticos a nivel nacional.

Operaciones de Campo: Administra y apoya las respuestas de los equipos nacionales y de campo a desastres, emergencias y eventos especiales Las actividades clave de las Operaciones de Campo se aseguran que los equipos de respuesta a desastres estén listos operacionalmente; el despliegue de equipos para coordinar actividades de respuesta a desastres proporcionando conocimiento situacional y coordinando la respuesta integrada inter-jurisdisccional en apoyo a los estados o territorios afectados; el despliegue de equipos de respuestas de emergencia especializados para brindar liderazgo en la identificación y provisión de asistencia federal; coordinación del despliegue, rastreo y provisión de credenciales de todos los equipos de respuesta; y la coordinación de las capacidades nacionales en contra de todos los peligros para ubicar, liberar y estabilizar a víctimas en situaciones de colapso estructural que resulten de causas naturales o humanas.

Comunicaciones de Emergencia en Desastres: Provee comunicaciones tácticas de emergencia para apoyar la respuesta a todos los peligros y los requerimientos de seguridad nacional en caso de emergencia. Esto incluye la responsabilidad general de desplegar, instalar, operar, mantener y proteger los activos de telecomunicaciones y operaciones necesarios para responder a los peligros y apoyar en eventos especiales planificados; asegurar la continuidad de las comunicaciones de emergencia en caso de desastre en las instalaciones fijas regionales de FEMA ubicadas en todo el país; apoyar las necesidades de comunicaciones de emergencia de los gobiernos estatales y locales; establecer Oficinas de Operaciones por Desastre (JFO, por sus siglas en inglés) y proveerles la continua operación de comunicaciones y sistemas necesarios; y ayudar a evaluar las necesidades de comunicación posteriores al desastre para apoyar la restauración de la infraestructura de comunicaciones.

Planificación de Respuesta a Desastres

Planificación Operacional: Incluye el desarrollo de planes de contingencia de peligros específicos, coordinación de la ejecución de planes de contingencia operacional en todos los niveles, y el pronóstico y análisis de eventos y tendencias potenciales. Incorpora la planificación de huracanes, la planificación de la influenza pandémica, la planificación de respuesta a ataques nucleares o con ántrax, así como otras situaciones específicas. La planificación operacional es la competencia clave de la Nueva FEMA. Los planificadores operacionales realizan análisis operacionales, de tendencias y mejoran la planificación para la respuesta a eventos en marcha o futuros. Los planificadores también proveen esta misma capacidad en las regiones.
Planificación de Respuesta a Desastres Catastróficos: Planificación de respuesta a desastres catastróficos geográficamente específicos, enfocada en cuatro áreas: Sureste de Louisiana, la zona sísmica de ocho estados de New Madrid, el estado de Florida, y el estado de California. Esta planificación identifica las áreas de alto riesgo, examina los estimados de pérdidas, evalúa la capacidad actual de respuesta a desastres, identifica los fallos anticipados de respuestas, y desarrolla estrategias completas de planificación a nivel federal, estatal, tribal y local.
Planificación de evacuación: Desarrollo de las guías generales para permitir la evacuación de grandes números de personas en incidentes que requieran un respuesta federal coordinada. Se centra en la sincronización de los planes de evacuación y los requisitos de planificación a nivel federal, estatal, tribal y local; evacuación; funciones y responsabilidades de la Agencia; y la integración de operaciones de apoyo de evacuación masiva a nivel federal, estatal, tribal y local.
Programa de Análisis de Carencias (GAP, por sus siglas en inglés): Programa desarrollado utilizando un método nacional coherente para determinar las carencias de activos en los niveles local, estatal y nacional. Enfoque inicial en siete áreas críticas: escombros, vivienda temporal, albergue, evacuación, distribución de bienes de consumo, atención médica, y comunicación/combustible en 18 estados propensos a sufrir huracanes. GAP se ha ampliado a nivel nacional para cubrir todos los peligros.

Equipos y Activos de Respuesta

La División de Operaciones por Desastre de FEMA es responsable de administrar varios equipos y activos de respuesta que se pueden enviar inmediatamente para apoyar las operaciones de respuesta estatal y local. La capacidad de los equipos y los sistemas para ejecutar misiones de respuesta a desastres se evalúa continuamente a través de los ejercicios multiagencias, tribales, estatales y locales. Como se comenta a continuación, para apoyar la respuesta a un desastre se pueden enviar varios tipos de equipos. De acuerdo con la Ley de Reforma del Manejo de Emergencias Post Katrina (PKEMRA, por sus siglas en inglés), de 2006, FEMA está desarrollando Equipos de Administración de Asistencia de Incidentes (IMAT, por sus siglas en inglés), una nueva generación de equipos interagenciales de respuesta de rápido despliegue a nivel nacional y regional. Estos nuevos equipos reemplazarán a nivel nacional y regional a los equipos de respuesta de emergencia (ERT, por sus siglas en inglés) y a los equipos federales de apoyo de respuesta a incidentes (FIRST, por sus siglas en inglés) existentes, y están diseñados para proveer una presencia federal rápida para administrar mejor y coordinar la respuesta nacional en incidentes catastróficos. Los equipos y activos de FEMA incluyen:

Equipo de Administración de Asistencia de Incidentes (IMAT): Equipos dedicados que consisten de 26 miembros (nacionales) y 15 miembros (regionales) que son rápidamente desplegados a un incidente o amenaza de incidente para proveer liderazgo en la identificación y provisión de asistencia y apoyo federal; coordinan e integran respuestas interjurisdiccionales; y poseen la capacidad de proveer conocimiento situacional inicial a los encargados de tomar decisiones. Los IMAT pueden ser desplegados en un plazo de dos horas/en escena en un plazo de 12 horas para apoyar al comandante local del incidente para establecer un comando unificado. Se establecerán tres IMAT nacionales y diez regionales.
Equipos de Respuesta de Emergencia - Nacional (ERT-N): Equipos a nivel nacional que consisten de aproximadamente 32 miembros de la oficina central y las regiones de FEMA que responden a incidentes significativos de desastre para ayudar a coordinar las actividades de respuesta al desastre y el despliegue de activos y recursos de respuesta nacional.
ERT-Avanzado (ERT-A): Equipos en cada región FEMA, que consisten de aproximadamente 25 miembros que pueden ser desplegados en las fases iniciales de un incidente para trabajar directamente con los estados para evaluar el impacto del desastre, ganar conocimiento situacional, ayudar a coordinar la respuesta y responder a las peticiones estatales específicas de asistencia.
Equipos Federales de Apoyo de Respuesta a Incidentes (FIRST): Dos equipos de respuesta de emergencia de 5 miembros que pueden ser rápidamente desplegados a un incidente para proveer el apoyo y la administración federal en escena al comandante local del incidente para asegurar una respuesta interjurisdiccional integrada. Los FIRST se están integrando a los IMAT.
Equipo de Enlace por Huracanes (HLT): Equipo en el Centro Nacional de Huracanes que facilita el intercambio de información entre todos los niveles de gobierno durante casos de huracán.
Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano (US&R): 28 equipos nacionales equipados para ayudar a los gobiernos estatales y locales en las operaciones de búsqueda y rescate. Estos equipos pueden tratar con armas de destrucción masiva, son autosuficientes durante 72 horas, y cuentan con el apoyo de departamentos locales de bomberos y de rescate a través de acuerdos de cooperación con FEMA.
Apoyo Móvil de Respuesta a Emergencias (MERS): Capacidades de respuesta que consisten en una mezcla flexible de vehículos, personal, y recursos diseñados para cumplir con todos los requisitos de emergencia de seguridad nacional: telecomunicaciones, mantenimiento de vida, logística, operaciones, energía, etc. Los activos de MERS se encuentran localizados en: Bothell, WA; Denton, TX; Denver, CO; Frederick, MD; Maynard, MA; y Thomasville, GA.
Programa de Equipo Pre Ubicado (PEP): Equipo estandarizado preubicado en ocho áreas geográficas para apoyar a los estados y localidades con armas de destrucción masiva y otros eventos de desastre. Los equipos PEP incluyen equipos de protección personal, descontaminante, detección, búsqueda y rescate técnico, cumplimiento de la ley, médico, comunicación interoperable, y otros equipos de respuesta de emergencias.

Comando y Control:

FEMA administra una red de centros de operaciones para coordinar y sostener operaciones de respuesta; mantener conocimiento situacional y una fotografía común operacional para el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) y el liderazgo de FEMA; facilitar que se comparta información entre FEMA y entidades que no pertenecen a FEMA, y proveer a los encargados de tomar decisiones internos y externos estados exactos, consolidados, y coherentes de los incidentes que están sucediendo, las respuestas o los eventos potenciales. Los componentes clave de esta red son el Centro Nacional de Coordinación de Respuestas (NRCC) en la central de FEMA; el Centro Regional de Coordinación de Respuesta (RRCC), localizado en cada una de las 10 regiones de FEMA; el Centro de Operaciones de FEMA (FOC), localizado en el Centro de Operaciones de Emergencias en Mt. Weather (EOC); los cinco Centros de Operación MERS estratégicamente localizados (MOC); y el Centro de Administración de Logística (LMC), en la central de FEMA.

Centro Nacional de Coordinación de Respuestas (NRCC): Un equipo multiagencia que opera desde la central de FEMA y que funciona como un componente operacional del Centro de Nacional de Operaciones (NOC) de DHS. El NRCC coordina el despliegue de personal y recursos para apoyar las operaciones por desastre y da prioridad a la distribución de recursos interagenciales. También mantiene vínculos de conocimiento situacional con socios regionales, estatales y locales y un equipo de observación las 24 horas los 7 días.
Los Centros Regionales de Coordinación de Respuestas (RRCC): Con base en las 10 regiones de FEMA, son centros de coordinación multi-agencia que realizan una función complementaria al NRCC. Proveen información de conocimiento situacional, identifican y coordinan los requisitos de respuestas, realizan análisis de capacidades y reportan el estado de la respuesta federal al desastre. Despliegan personal para iniciar el apoyo federal, facilitan la entrega inicial de bienes y servicios, y facilitan la colocación y coordinación de recursos interagencias en el lugar.
Centro de Operaciones de FEMA (FOC): Punto centralizado de administración para recabar, analizar y compartir información urgente a los encargados de tomar decisiones de la administración de emergencias en apoyo a los requisitos de la misión. Apoya activamente al NRCC al mantener una operación de tiempo completo de 24 horas los 7 días de la semana. Las funciones principales incluyen el proveer advertencias acerca de eventos nacionales y del mundo; facilitar el flujo de la información entre FEMA y los socios NRF; alertar y activar los equipos de respuesta; y notificar y reportar información sobre eventos de cualquier peligro a FEMA y al personal del DHS.
Centro de Operaciones MERS (MOC): El MOC provee soporte las 24 horas del día los 7 día de la semana para desplegar activos MERS y actuar como enlace de FEMA y los Centros Regionales para la Coordinación de la Respuesta. Cada MOC sirve como punto inicial de contacto para los gobiernos federales, estatales y locales; recibir, procesar, administrar y diseminar comandos críticos e información de control antes, durante y después de una crisis o incidente. El MOC es una parte integral del sistema de manejo de información de FEMA para todas las operaciones de respuesta de todos los peligros.

Coordinación Interagencial

Bajo la Estructura de Respuesta Nacional (NRF), los departamentos y agencias federales y la Cruz Roja Americana se agrupan por capacidades y tipos de conocimientos expertos, en Funciones de Apoyo de Emergencias (ESF, por sus siglas en inglés) para proveer la planificación, apoyo, recursos, implementación de programas y servicios de emergencias que tienden a ser más necesitados durante un desastre. FEMA coordina el manejo de recursos de emergencias ESF y ha invertido tiempo sustancial en reunirse con las ESF a través de los auspicios del Grupo de Liderazgo de Funciones de Apoyo de Emergencias (ESFLG, por sus siglas en inglés). La División de Operaciones por Desastre mantienen juntas trimestrales con el ESFLG para facilitar la colaboración en la planificación y asegurar la coordinación y comunicación interagencial; se enfoca en estrategias de desarrollo, planes de secuencia de tiempos, preparación y respuesta; y asegura que los ESF estén preparados para ejecutar sus planes y comiencen operaciones de acuerdo con el NRF.

Durante las operaciones de respuesta, FEMA usa el proceso de "Asignación de Misión" (MA) interagencial para asignar tareas y reembolsar a otros Departamentos Federales y Agencias para que provean respuestas esenciales de asistencia por desastres. A través del proceso MA, las ESF reciben misiones que se que implementen para salvar vidas, proteger la propiedad y entregar asistencia de respuesta por el desastre. Se ha puesto mayor énfasis en el proceso de MA para incluir el desarrollo de las Asignaciones de Misiones Pre Escritas (PSMA, por sus siglas en inglés), un mecanismo utilizado para facilitar una respuesta rápida. En el 2006, FEMA tenía un total de 44 PSMA con 2 agencias federales ubicadas para apoyar durante la temporada de huracanes. Desde entonces, FEMA ha incrementado el número de PSMA a 223 (en coordinación con 31 agencias federales). Este apoyo comprende desde helicópteros de carga pesada del Departamento de Defensa, generadores del Cuerpo de Ingenieros del Ejército, Equipos de Asistencia Médica por Desastre del HHS, hasta Equipos de Limpieza de Emergencia de Carreteras del Servicio Forestal de los Estados Unidos. Al entender el desarrollo de los PSMA, FEMA está ahora preparado para apoyar a gobiernos tribales, estatales y locales en respuestas a desastres.

El Departamento de Defensa (DoD) juega un papel clave en el apoyo a FEMA en la planificación general, coordinación e integración de Apoyos de Defensa para Autoridades civiles con agencias locales, estatales y federales. El enfoque del DoD en respuestas de desastres domésticas es el proveer defensa nacional, apoyar operaciones civiles y coordinar las actividades de seguridad en el lugar diseñadas para proteger al pueblo estadounidense y su forma de vida. El DoD ha designado a oficiales de enlace en las oficinas centrales de FEMA para asegurar la coordinación efectiva de actividades. Los Oficiales de Coordinación de Defensa, apoyados por los Elementos de Coordinación de Defensa, se asignan a las regiones de FEMA para asegurar la coordinación militar a nivel regional. FEMA tiene dos representantes de tiempo completo en USNORTHCOM para coordinar las actividades de respuesta a desastres.