División De Asistencia Por Desastre
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La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés), del Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés), siempre ha considerado la protección y preservación de la vida y de la propiedad como su máxima prioridad. De esa manera, la División de Asistencia por Desastre (DAD, por sus siglas en inglés) encauza sus máximos esfuerzos en asegurar que se proporcione de manera rápida y eficaz la asistencia financiera y técnica crítica para los individuos, las familias y las comunidades afectados por desastres de acuerdo con la autoridad que la Ley Stafford concede a FEMA. Nuevas iniciativas, asociaciones y colaboraciones definen los cambios y las mejoras que se han llevado a cabo dentro del DAD. En el 2007, DAD emitió más de 30 documentos de políticas que establecen, actualizan o esclarecen programas claves. Casi dos y medio años después de la tormenta más devastadora en la historia del país, muchas de las lecciones que hemos aprendido han sido adoptadas, institucionalizadas y están siendo estandarizadas e implementadas a lo largo del país. Mientras que hemos enfrentado innumerables retos, DAD continua organizando los esfuerzos y la experiencia de los responsables del manejo de emergencias a nivel federal, tribal, estatal y de agencias voluntarias para atender que de manera eficaz y compasiva las necesidades de individuos, familias y comunidades devastadas por distintos desastres. Entre las iniciativas más importantes se encuentran: Programa de Asistencia para Vivienda por Desastre En el 2007, FEMA se asoció con el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD, por sus siglas en inglés) para crear y dirigir el nuevo Programa de Asistencia para Vivienda por Desastre (DHAP, por sus siglas en inglés). El 26 de julio de 2007, FEMA y el HUD lograron un Acuerdo Interagencial en donde se creó el DHAP, un programa de asistencia para la renta de viviendas temporales y de manejo de casos para los individuos y las familias elegibles que fueron desplazados por los huracanes Katrina y Rita. Este nuevo programa lo administra el HUD a través de la red nacional de Agencias de Vivienda Pública (PHA, por sus siglas en inglés). A las PHA locales de todo el país se le otorgaron subvenciones de FEMA para proveer subsidios para rentas a familias elegibles por periodos que no excedan 16 meses, a comenzar el 1 de diciembre de 2007, y a finalizar el 1 de marzo de 2009. Cada PHA también proveerá servicios de manejo de casos, para así evaluar necesidades y generar un plan de desarrollo para cada familia. La meta de los esfuerzos de manejo de casos del HUD es promover la autosuficiencia de las familias participantes. Aproximadamente a 28.000 residentes elegibles que fueron desplazados por los huracanes de la Costa del Golfo de México de 2005 se les seguirá pagando la renta a través de esta colaboración con el HUD. Desde que esta asociación inició, el HUD y FEMA han estado trabajando juntos para que la transición de responsabilidades de una agencia a otra se complete tan sencillamente como sea posible. Además, el HUD y sus PHA han sido determinantes en contactar a las familias elegibles para recibir asistencia, ya sea enviando cartas, visitándolas en persona o haciendo llamadas telefónicas para verificar información y comprobar que ningún individuo ni familia se queda sin la asistencia a la que tiene derecho. HUD también ha desplegado miembros de su personal a las ciudades que albergan el mayor número de familias desplazadas. Los intentos de brindar ayuda han sido firmes, como se demostró en la reciente campaña del HUD en la cual se utilizaron la radio y distintos periódicos para localizar y motivar a las familias elegibles a registrarse en el DHAP. FEMA y el HUD continúan trabajando juntos para asegurar que todos los individuos y familias elegibles conozcan y se inscriban en el nuevo programa tan rápida y sencillamente como sea posible. Cambios a la Función de Apoyo de Emergencia - 6: FEMA recientemente coordinó, junto con nuestros asociados federales, tribales, estatales y agencias voluntarias, una revisión de escala mayor al Anexo de Función de Apoyo de Emergencia (ESF, por sus siglas en inglés) - 6 para la recién emitida Estructura de Respuesta Nacional (NRF, por sus siglas en inglés). Muchas de las mejoras hechas al Anexo originado de la Ley de Reforma del Manejo de Emergencias Post Katrina (PKEMRA, por sus siglas en inglés) del año 2006, el cual amplió el papel federal en ESF-6 al designar a FEMA como la única agencia primaria, y agregó autoridad y responsabilidades para el desalojo (Sec 512, 632, 681); rastreo y traslado de familias (689b, 689c); rescate de mascotas y consideraciones para albergues [403(a)(3)]; además de médicas (403(a)(3) y alojamiento especializado (689). En una operación de cuidado masivo en la que se requiera el apoyo federal a un Estado, FEMA dirigirá y coordinará la provisión del apoyo necesario que dan las agencias federales asociadas, tales como el Departamento de Defensa, el Servicio Forestal, el Servicio de Inspección Sanitario de Plantas y Animales del Departamento de Agricultura, el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en inglés), el HUD, la Administración de Veteranos y el Cuerpo de Ingenieros del Ejército, así como nuestros socios de la Cruz Roja Americana. FEMA continúa trabajando con socios federales, tribales, estatales y de agencias voluntarias para crear un sistema robusto de evacuación, albergue y vivienda que involucra planificación nacional e incluye estándares nacionales. Una iniciativa clave es la colaboración de FEMA con la Cruz Roja Americana para implementar el Sistema Nacional de Albergues (NSS, por sus siglas en inglés). El NSS es una base de datos que actualmente enlista y provee información clave acerca de más de 46,500 albergues en todo el país, que incluye el tipo y la capacidad de los albergues. La ayuda y la capacitación para autoridades federales, tribales, estatales y locales que usan el sistema es constante, y la información se verifica y actualiza continuamente. Como parte de una mejor colaboración de cuidado masivo, la Cruz Roja Americana ha dispuesto de personal de tiempo completo en las oficinas regionales de FEMA para coordinar la orientación y los planes de cuidado masivo. La Dirección de Manejo de Logística de FEMA y los representantes de ESF-6 se reúnen constantemente con sus socios de la Cruz Roja Americana para asegurar que la entrega y distribución de bienes de consumo no sea interrumpida, y para identificar con antelación posibles requerimientos de apoyo. A continuación se describen otros logros específicos de ESF-6 en las áreas de cuidado masivo, vivienda, servicios humanos, y asistencia de emergencia: Cuidado Masivo Después de los huracanes Katrina y Rita en el 2005, el Congreso autorizó el establecimiento del Sistema Nacional de Inscripción y Localización de Familias para Emergencias (NEFRLS, por sus siglas en inglés) para facilitar la rápida reunificación de familias separadas después de una declaración presidencial de emergencia o desastre mayor. NEFRLS es un sistema basado en Internet que, cuando se activa, permite a FEMA proveer un sistema accesible a nivel nacional que permite que los adultos desplazados se registren voluntariamente y compartan con los familiares o amigos que ellos indiquen información específica sobre cómo o dónde están después del desastre. Los adultos se pueden registrar en el NEFRLS a través de números telefónicos gratuitos o Internet. Los adultos que se registren o busquen a un niño desplazado menor de 21 años de edad serán dirigidos al Centro Nacional de Localización de Niños en caso de Emergencia (NECLC, por sus siglas en inglés) a través de un vínculo de Internet o a través de una recomendación al número 800 del NECLC. Los pacientes médicos que estén desplazados debido a un desastre mayor o emergencia tendrán acceso al sistema y pueden registrarse voluntariamente en el mismo. El número gratuito del NEFRLS de FEMA para individuos desplazados por desastres se puede utilizar en cualquier parte, incluidas instalaciones médicas. El número gratuito NEFRLS permite a las víctimas del desastre que no tengan acceso a Internet registrarse o buscar en el sistema por cuenta propia, o con la ayuda del personal de la central de llamadas del NEFRLS. Cuando no se haya dado una declaración presidencial de desastre, el NEFRLS emitirá un mensaje grabado que reenviará a las personas que llamen con las autoridades locales apropiadas, la Cruz Roja Americana, el Centro Nacional para Menores Perdidos y Explotados o el Centro Nacional de Localización de Niños en caso de Emergencia para recibir más asistencia. ESF-6: Establecimiento del Centro Nacional Localización de Niños en caso de Emergencia El Sistema Nacional de Inscripción y Localización de Familias para Emergencias trabaja junto con el Centro Nacional de Localización de Niños en caso de Emergencia para ayudar a las familias a reunirse después de haber sido separadas como resultado de un desastre que haya merecido una declaración presidencial. Llamando al Sistema Nacional de Inscripción y Localización de Familias para Emergencias, las personas que se separaron de sus familias y amigos pueden proporcionar información acerca de sí mismas y dónde pueden ser localizadas. Al mismo tiempo, se exhorta a las familias en búsqueda de familiares extraviados a que llamen a dicho número telefónico sin costo. FEMA tiene un memorándum de entendimiento con el Centro Nacional para Menores Desaparecidos y Explotados para facilitar la activación y el despliegue de equipos hacia áreas afectadas por desastres para hacer más fáciles los esfuerzos estatales de localizar y después reunir a los niños desaparecidos con sus familias. ESF-6: Anexo de Apoyo para la Administración de Voluntarios y Donaciones FEMA recientemente dio a las agencias federales, tribales, estatales y voluntarias comentarios para mejorar el Anexo de Apoyo para la Administración de Voluntarios y Donaciones a tiempo para la recién emitida NRF. Una iniciativa crítica de administración de donaciones bajo este anexo es la implementación de la red Aidmatrix. Con el sistema Aidmatrix, los donantes pueden ofertar a través del portal nacional o estatal, sin embargo, cada oferta se enviará a los portales estatales. El Equipo de Coordinación de Donaciones (DCT, por sus siglas en inglés) del estado identifica a las organizaciones sin fines de lucro que participarán en el sistema. Además, el DCT designará a un coordinador que revisará y compartirá las ofertas de donaciones que se reciban. Dentro de este sistema, las donaciones en efectivo pueden realizarse a nivel estatal a las NVOAD afiliadas y a otras organizaciones sin fines de lucro designadas por el estado. ESF-: Orientación y Políticas sobre Mascotas: El 6 de octubre de 2006 se aprobó la Ley de Estándares de Evacuación y Transporte de Mascotas (PETS Act, en inglés) (Ley Pública Nº: 109-308), enmendando el decreto Robert T. Stafford de Asistencia por Desastre y Emergencias. Esta ley exige que FEMA asegure que los planes de emergencias estatales y locales atiendan las necesidades de individuos con mascotas y animales de servicio antes, durante y después de una emergencia o declaración de desastre. La ley también autoriza a FEMA a estudiar y desarrollar planes que consideren las necesidades de individuos con mascotas y animales de servicio antes, durante y después de desastres. En octubre de 2007, FEMA emitió la Política de Asistencia por Desastres 9523.19, "Costos elegibles relacionados con la evacuación y el albergue de mascotas" para identificar evacuaciones de emergencia de mascotas y gastos de albergue que se pueden reembolsar a los gobiernos locales y estatales una vez que se haya declarado una emergencia o desastre mayor. Además, en una alianza entre el Departamento del Ejército y el DHS, FEMA recientemente desarrolló una serie de tres DVD para ayudar al público a planificar la evacuación y el albergue de animales. El juego de DVD tiene los siguientes títulos: "Animals in Emergencies: What Planners Need to Know", "Animals in Emergencies: What Owners Need to Know", y "Animales en Emergencias", la traducción al idioma español del DVD destinado a los dueños de animales. Cada DVD contiene una presentación de video sobre la preparación de mascotas así como material adicional diseñado para ayudar a planificar. Este esfuerzo se financió mediante el Programa de Preparación de Emergencias para Reservas Químicas, de FEMA. La serie fue compartida con miembros del Congreso, gobiernos estatales y locales y está disponible en la dirección de Internet de FEMA. Servicios Humanos FEMA y la Administración para Niños y Familias (ACF, por sus siglas en inglés) del HHS han entrado en un acuerdo interagencial para desarrollar un Programa de Administración de Casos de Desastre. La meta del programa es mejorar la respuesta federal, tribal, estatal y local en caso de emergencia, para lo cual se ayuda a las víctimas del desastre a acceder a una gran variedad de servicios de apoyo por desastre, incluidos servicios humanos, sociales, de empleo, legales, de salud mental y médicos. El programa se encuentra en la etapa primaria de desarrollo, con la recopilación de información de los socios gubernamentales, y agencias no gubernamentales y voluntarias. Se espera lanzar el programa piloto este año. Vivienda La ley PKEMRA requiere que FEMA desarrolle una Estrategia Nacional de Vivienda por Desastre (NDHS, por sus siglas en inglés). La NDHS comunicará lineamientos nacionales y una visión para proveer asistencia de vivienda por desastre. Definirá los puestos, programas, autoridades y responsabilidades de todas las entidades, detallará qué responsabilidades se comparten y enfatizará los esfuerzos de cooperación que se requieren para proveer asistencia de vivienda por desastre. La NDHS explicará resumidamente las opciones más efectivas y económicas para cubrir las necesidades de vivienda por desastre, y servirá como la base para la planificación previa al evento para todas las organizaciones con funciones y responsabilidades sobre la vivienda por desastre. La NDHS describe y prestará atención a la manera en que las víctimas de desastres normalmente utilizan las opciones de vivienda de emergencia hasta lograr una solución de vivienda permanente. A pesar de que generalmente existen opciones de albergue para todas las personas afectadas, los programas interinos y permanentes de vivienda auspiciados por el gobierno tienen un criterio específico de elegibilidad; por lo tanto, no todas las víctimas de desastres serán elegibles para todos los programas de vivienda. Sin embargo, el rango de opciones de programas y las alternativas identificadas dentro de la NDHS aseguran una amplia gama de soluciones viables y disponibles para cubrir las necesidades esenciales de vivienda causadas por un desastre. Varias opciones y alternativas que se presentan en la NDHS están dirigidas a personas con necesidades especiales y de bajos ingresos, para asegurarse que todos los afectados recibirán los servicios necesarios para cubrir sus necesidades de vivienda causadas por un desastre. ESF-6: Grupo Conjunto de Soluciones de Vivienda La iniciativa del Grupo Conjunto de Soluciones de Vivienda de FEMA (JHSG, por sus siglas en inglés) es un esfuerzo de múltiples años para desarrollar un proceso sistemático para evaluar y clasificar varias opciones innovadoras de vivienda por desastres, identificar alternativas viables para los trailers y casas prefabricadas de FEMA, y recomendar mejoras para las operaciones de vivienda por desastre. El JHSG lo guía un comité directivo que consiste de personal de FEMA con considerable experiencia en operaciones de vivienda por desastre. FEMA también ha asegurado el apoyo del Instituto Nacional de Ciencias de la Construcción para proveer orientación técnica y servicios directos, y para promover la vinculación con otras organizaciones asociadas relevantes. Las piedras angulares actuales de los esfuerzos del JHSG son la conducción de investigación en el sector de desarrollo de viviendas, desarrollo de un criterio de evaluación para ofrecer vivienda alternativa, un proceso de pruebas, una herramienta de evaluación de vivienda, así como la evaluación de los trailers y casas rodantes de FEMA para establecer estándares básicos. Las piedras angulares a futuro son evaluar y clasificar las opciones de vivienda alternativa, y desarrollar un "compendio" de opciones para que las opciones viables de vivienda se adapten a las condiciones específicas de los desastres. El JHSG ha identificado siete puntos de acción que FEMA debe considerar implementar para mantener el dinamismo de la iniciativa y aprovechar las lecciones y el conocimiento obtenido de las evaluaciones para fortalecer su misión de proveer viviendas temporales. Dichos puntos de acción son:
A través de las asociaciones de colaboración entre los gobiernos federales, tribales, estatales y locales, y agencias voluntarias, desarrollamos un amplio plan que permite: identificar las áreas más afectadas, hacer un registro en el sitio de las personas que necesitan, analizar albergues y operaciones de cuidado masivo, pasar a los solicitantes a un vivienda temporal, administrar casos individuales para los solicitantes con daños mayores en su residencia principal, identificar propiedades en alquiler disponibles, evaluar y atender a personas con necesidades especiales, y trabajar con agencias voluntarias para identificar recursos disponibles adicionales para los residentes. Programa Piloto de Vivienda Alternativa En el 2006, el Congreso concedió $400 millones para que FEMA condujera un Programa Piloto de Vivienda Alternativa (AHPP, por sus siglas en inglés) para identificar, desarrollar y evaluar alternativas para los trailers y casas móviles de FEMA. Otro objetivo de este programa fue proveer vivienda a gente que tuviera necesidades de vivienda como resultado de los huracanes Katrina o Rita. FEMA seleccionó proyectos piloto en Alabama, Mississippi, Louisiana y Texas para otorgarles subvenciones. En abril de 2007, FEMA otorgó $275,427,730 al Estado de Mississippi por los proyectos Park Model y Mississippi Cottage. Mississippi ha iniciado la instalación de estas unidades y está reubicando a familias a estas nuevas alternativas de vivienda. El proyecto incluye estándares de ingeniería de última generación, diseñados para maximizar la eficiencia de la energía con materiales amigables con medio ambiente. Una vez probados, estos modelos podrían utilizarse en respuesta a desastres mayores en el futuro. En agosto, FEMA otorgó $15,667,293 al Estado de Alabama por el proyecto City of Bayou La Batre. La ciudad de Bayou La Batre construirá dos nuevas comunidades de vivienda para aproximadamente 100-120 familias que perdieron sus hogares debido a la marea de tempestad y la inundación causadas por el huracán Katrina. Los sitos AHPP tendrán áreas recreacionales tanto para niños como para adultos, espacios comunitarios, y servicios de apoyo (por ejemplo: asesoría de propiedad de vivienda, y apoyo psicológico-social) para las familias afectadas por el desastre. En septiembre de 2007, FEMA otorgó $74,542,370 al Estado de Louisiana para fondear los proyectos Louisiana Katrina Cottage y Carpet Cottage. La Katrina Cottage es una vivienda unifamiliar con una veranda y diseños de dos o tres recámaras (dormitorios) que se pueden ampliar conforme cambian las necesidades de la familia. La Carpet Cottage es una unidad multifamiliar de un solo piso que ofrece distribuciones de una, dos y cuatro recámaras (dormitorios). Las unidades de vivienda se han adaptado para que luzcan los estilos arquitectónicos de Louisiana. Ninguna requiere de maquinaria pesada o de mucha mano de obra para su construcción. La Katrina Cottage se puede ensamblar en el lugar, y la estructura de la Carpet Cottage se ensamblará en instalaciones locales y se transportará al sitio donde se instalará. Ambas unidades están diseñadas para ser utilizadas en cualquier lugar, incluyendo lotes individuales, así como comerciales, privados y grupales. El proyecto de Louisiana creará más de 400 casas en "comunidades de transición", localizadas en Jackson Barracks, Lake Charles, Treme/Lafitte y Abbeville. El modelo de la "comunidad de transición" anticipa el utilizar la planificación del sitio de acuerdo a los principios de crecimiento inteligente para establecer un vecindario sostenible con usos e ingresos mixtos que encaje en la comunidad más amplia. FEMA está actualmente trabajando con el Estado de Texas para finalizar la entrega de la subvención al Heston Group por $16,471,725. Estamos deseosos de tener noticias sobre los proyectos piloto, y anticipamos que nos proveerán con valiosas opciones de vivienda para usar en futuros desastres. Desarrollo de la Oficina de Administración del Programa del Plan de Mejora de Asistencia por Desastre En agosto de 2006, el Presidente firmó una orden ejecutiva titulada Mejora de la Asistencia para las Víctimas de Desastres en el que se dio al grupo interagencial liderado por DHS la responsabilidad de mejorar y simplificar el proceso de solicitud de asistencia federal por desastres para individuos. FEMA participó en un equipo responsable de desarrollar y entregar un Plan de Mejora de Asistencia por Desastre (DAIP, por sus siglas en inglés) en el que se preparó una estrategia coordinada y accionable para implementar una solicitud consolidada y unificada a más tardar el 31 de diciembre de 2008. El presidente aprobó este plan en septiembre del 2007. En apoyo al DAIP, FEMA estableció y obtuvo fondos para una Oficina de Administración del Programa (PMO, por sus siglas en inglés) del DAIP, liderada por la Oficina de Tecnología de la Información de FEMA. La Dirección de Asistencia por Desastre provee un programa de apoyo al PMO. Mayor Eficiencia de la Asistencia Pública FEMA ha realizado muchas iniciativas para mejorar la implementación del Programa de Asistencia Pública. Hemos establecido un Comité Directivo de Asistencia Pública que comprende personal senior de asistencia pública en cada una de nuestras diez regiones y diez representantes estatales. El propósito del comité es servir como una Mesa Directiva para el Programa de Asistencia Pública. El comité de dirección desarrollará la visión, las estrategias y las políticas para asegurar que la implementación del programa sea eficiente, efectiva y coherente. Programa Piloto de Asistencia Pública: El decreto de Apropiaciones DHS de 2007 (Ley Pública 109-295) también brindó a FEMA la oportunidad de conducir un Programa Piloto de Asistencia Pública para acelerar la asistencia necesaria para comunidades afectadas al otorgar subvenciones a estados en base a estimaciones, y proporcionando incentivos a los estados para asegurar la buena custodia del dinero de los contribuyentes al desarrollar planes de remoción de escombros y preaprobar a los contratistas de remoción de escombros. Esta iniciativa también provee a los estados con incentivos por el reciclaje de escombros, y un tiempo real para el personal que realiza las actividades relacionadas con los escombros. La División de Asistencia Pública de FEMA dio ayuda y capacitación a las partes interesadas regionales y estatales para asegurarse que el programa se aplicaba satisfactoriamente; se ofrecieron 26 sesiones de capacitación o ayuda a más de 800 participantes. La participación en el programa piloto es voluntaria y está abierta a gobiernos tribales, estatales y locales. El programa piloto se ha implementado en 13 desastres. Se han escrito un total de 325 Hojas de Trabajo del Proyecto Piloto para 251 solicitantes; y aproximadamente el 75% de estas Hojas de Trabajo son por el trabajo realizado en relación a la remoción de escombros. Implementación del Entorno Integrado de Manejo de Misión de Emergencia El sistema de Entorno Integrado de Manejo de Misión de Emergencia (EMMIE, por sus siglas en inglés) crea un sistema automatizado e integral de administración de subvenciones capaz de soportar varias instancias y tipos de solicitudes de subvenciones, incluidas operaciones por desastre, que utiliza FEMA o los clientes de FEMA. EMMIE le permite a los solicitantes tribales, estatales y locales poder hacer solicitudes de manera electrónica y además reporta el uso de los fondos. De este modo hace más sencillo y eficaz proveer asistencia financiera federal de manera rápida, completa y conforme a los requerimientos de reporte federales. FEMA coordina el rol del gobierno federal en la preparación, la prevención, la mitigación de los efectos, la respuesta y la recuperación de todos los desastres domésticos; naturales o provocados por el hombre e incluyendo los actos de terrorismo. |