Представления большинства граждан о судебной системе основаны на опыте, который они приобретают при встрече с ней, когда они становятся тяжущимися сторонами, выступают как свидетели или заседают в качестве присяжных. Организация "Пенсильванцы за современные суды (ПСС)" была создана с целью просвещения населения, повышения качества вершимого судами штата Пенсильвания правосудия и совершенствования его отправления. ПСС вовлекает гражданские организации, ассоциации юристов и неправительственные организации, следящие за деятельностью органов управления, в работу по проведению судебной реформы и повышению доверия населения к судам. Авторы статьи рассматривают примеры того, как их подход к решению проблемы - объединение усилий заинтересованных сторон - привел к совершенствованию системы отправления правосудия и стимулированию участия граждан в этом процессе.

Очень трудно дать точную характеристику взаимоотношений американских граждан с судами. Разумеется, американцы гордятся своей судебной системой и вряд ли согласятся на то, чтобы передать ее полномочия исполнительной или законодательной ветвям власти. В то же время некоторые американцы потеряли доверие к судам и считают, что судьи превышают свои полномочия и принимают решения, не отражающие волю народа. В этом явлении отражается напряженность, существующая во всей системе американской демократии. Несмотря на то, что суды должны служить народу, обязанность судьи состоит в справедливом и беспристрастном применении закона. Лучший способ устранения этой напряженности состоит в просвещении как гражданского населения, так и работников судов. Неправительственные организации могут выполнять работу по просвещению и налаживанию связей, содействуя ликвидации разрыва между тем, что граждане ждут от судов, и тем, какую роль суды призваны выполнять. В этом состоит одна из главных функций организации "Пенсильванцы за современные суды (ПСС)", некоммерческой, внепартийной организации в северо-восточной части штата Пенсильвания, которая выступает за реформирование судебной системы.

ПСС была создана по результатам работы Комиссии по проведению судебной реформы в штате Пенсильвания. В эту комиссию, созданную тогдашним губернатором Робертом Кейси под председательством члена Верховного суда Филлис У. Бек, входили общественные лидеры, должностные лица, профессиональные юристы и представители судебной власти. В 1988 году Комиссия установила, что доверие населения к судебной системе в штате Пенсильвания находится на очень низком уровне. Комиссия сочла, что в штате Пенсильвания необходимо восстановить доверие населения к судебной власти и судебной системе, поскольку система судов оказывается действенной только тогда, когда население верит в то, что правосудие вершится справедливо и беспристрастно. ПСС была создана группой граждан, стремящихся добиться проведения многих из реформ, которые Комиссия Бек определила как решающие.

Просвещение населения и реформирование системы органов правосудия

Задача ПСС состоит в том, чтобы повысить качество правосудия и усовершенствовать его отправление в штате Пенсильвания. После улучшения работы судов должно произойти восстановление доверия населения к судебной системе. Для выполнения этой задачи ПСС содействует повышению уровня понимания населением роли судов и создает коалицию за изменения в системе органов правосудия среди тех, кто понимает проблему. ПСС служит одним из средств информирования граждан, общественных организаций, преследующих определенные интересы, репортеров, тех, кто занимается разработкой политики, и академических кругов о работе судов посредством проведения просветительских форумов, выступлений в школах, прямого налаживания связей и издания тематических справочников для граждан. Будучи единственной организацией в штате Пенсильвания, которая занимается исключительно вопросами судебной системы, ПСС играет уникальную роль в области просвещения и наблюдения за работой органов правосудия.

Многие штаты, в том числе Пенсильвания, по-прежнему используют выборы для отбора судей на некоторые должности. Безусловно, возможность участия граждан в судебной системе и воздействия на нее связана, в первую очередь, с выборами судей. Но, к сожалению, лишь очень незначительное число граждан принимает участие в выборах в органы судебной власти. Вместо этого, наиболее частыми контактами между гражданами и судами остается опыт, приобретаемый гражданами в качестве тяжущихся сторон, свидетелей или присяжных. Хотя подобное взаимодействие может ярче высветить необходимость перемен, оно не предоставляет возможности просветительской деятельности налаживания связей с судами, оно также не дает шанса на целенаправленное реформирование судов. Сложившаяся ситуация подчеркивает необходимость того, чтобы неправительственные организации выступили с призывом к проведению реформы.

У ассоциаций юристов, неправительственных организаций, наблюдающих за работой правительства, и общественных организаций есть свои функции в этом процессе. ПСС взяла на себя особую роль и служит своего рода мостом между судами и гражданами, хотя и те и другие должны быть заинтересованы в движении за реформирование судов. Для этого мы стараемся оставаться организацией, состоящей из рядовых граждан, ведущей работу для граждан и вместе с ними, в то же время активно работая с руководителями и администраторами системы органов правосудия. Временами этого трудно добиться. Мы обнаружили, что эти кажущиеся несопоставимыми элементы нашей организации позволяют нам быть эффективным поборником реформ.

Мы стремимся вовлекать граждан во все направления своей работы. Мы выступаем в общественных организациях, разрабатываем программы для школ, издаем и распространяем справочники для граждан о деятельности судов, системе судебной дисциплины и о долге присяжных. Граждане кровно заинтересованы в расширении доступности судов с квалифицированными судьями и служебным персоналом. В Пенсильвании внесение изменений в процесс обеспечения дисциплины по отношению к судьям и метод отбора судей требует конституционных поправок, которые, в конечном счете, должны быть одобрены в процессе публичного референдума. Поэтому именно граждане окончательно определяют, как должна функционировать судебная система. Следует просвещать граждан о работе судов, их важности и необходимости перемен в их работе. Только обладая подобными знаниями, люди смогут в полном объеме участвовать в усилиях, направленных на доведение реформ до конца.

Наиболее эффективное проведение реформ может быть достигнуто путем создания коалиции. В своей работе ПСС уделяет основное внимание нескольким областям судебной системы: отбору судей, системе суда присяжных и судебной дисциплине. Наши партнеры меняются, в зависимости от характера проекта, но постоянным фактором остается то обстоятельство, что мы редко работаем в одиночку. Напротив, мы всегда стремимся налаживать партнерские отношения. Подобное объединение усилий расширяет наши призывы к проведению реформ и подчеркивает уже широко признанную необходимость перемен. Кроме того, голоса наших партнеров, будь то ассоциации юристов или общественные организации, такие как "Общая цель", "Лига женщин-избирательниц" или "Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН)", придают нашим усилиям легитимность, демонстрируя законодателям и судебным должностным лицам, что потребность в переменах действительно существует.

Соблюдение судебной этики и законодательное закрепление перемен

В начале 1990-х годов ПСС работала именно по этой стратегии, стремясь создать новую судебную систему в штате Пенсильвания, обеспечивающую соблюдение дисциплинарных норм. Вслед за скандалами, связанными с продажностью судей и импичментом одного из членов Верховного суда Пенсильвании, ПСС работала над повышением эффективности дисциплинарной системы в судах. Для этого требовалось внесение поправки в конституцию штата, и ПСС создала коалицию и приступила к проведению консультаций с основными законодателями относительно необходимых элементов эффективной дисциплинарной системы в судах. Вклад ПСС в разработку конституционной поправки оказался решающим, а созданная ею коалиция в поддержку судебной реформы разъясняла населению необходимость перемен. Эта работа успешно завершилась, когда в 1993 году в результате всенародного референдума была одобрена необходимая конституционная поправка.

Как наглядно показывает наш опыт работы по повышению эффективности судебной дисциплины, коалиции могут быть мощным средством в борьбе за внесение изменений в судебную систему. Кроме того, ПСС доказала на деле, что она стала ценным ресурсом для законодателей, занимающихся составлением проектов правил и законов, относящихся к судам. Всякий раз, когда одна ветвь власти имеет возможность проявить свои полномочия в отношении другой ветви власти, будь то путем установления правил или через финансовый контроль, возникает напряженность. Такие организации, как ПСС могут способствовать смягчению этого процесса, высказывая свое беспристрастное мнение, информируя законодателей о состоянии судебной системы и необходимости ее реформирования. ПСС часто берет на себя роль стороннего консультанта, когда другие органы управления имеют возможность воздействовать на судебную власть, - прежде всего, когда законодательные органы рассматривают бюджетное финансирование судов.

Равенство и справедливость

Однако, иногда для осуществления перемен необходимо, чтобы на суды было оказано внешнее воздействие. Конечно, мы не имеем в виду оказание давления на судей в процессе судебного разбирательства. Речь идет о проведении системных реформ для того, чтобы суды относились ко всем тяжущимся сторонам одинаково и беспристрастно, независимо от расовой принадлежности, пола, национальности и социально-экономического статуса. Суды не свободны от проблем, с которыми приходится сталкиваться обществу в целом, и их не следует изолировать от работы, направленной на достижение равенства и искоренения предвзятости. Однако некоторые суды не спешат откликнуться на призыв к проведению подобных реформ. В результате внесудебные и неправительственные организации и отдельные лица объединились с тем, чтобы побудить суды к действию. Это привело к тому, что судебные системы штатов по всей стране создали комитеты по изучению вопросов проявления предвзятости в судах.

В Пенсильвании ПСС на протяжении многих лет работала вместе с ассоциациями юристов штата и местными ассоциациями юристов с тем, чтобы побудить Верховный суд штата Пенсильвания заняться изучением вопроса о проявлении в судебной системе штата предвзятости на основе расовой и половой принадлежности. Наконец, в 1999 году Верховный суд штата создал Комитет по расследованию случаев проявления в судебной системе предвзятости, вызванной факторами расовой и половой принадлежности. Этому комитету выделили определенный штат сотрудников и бюджет и поручили изучить вопрос о том, существует ли предвзятость, обусловленная факторами расовой и половой принадлежности, в системе судов штата. Верховный суд штата поддержал работу комитета, включающую в себя проведение обследований, создание фокусных групп, привлечение к работе представителей академических кругов и изучение работы судов на всей территории штата. В марте 2003 года комитет представил Верховному суду штата всеобъемлющий доклад, в котором определяются многочисленные области проявления предвзятости на основе расовой и половой принадлежности и даются рекомендации относительно мер, которые следует принять Верховному суду штата, его законодательному органу, ассоциациям юристов и самим адвокатам для сокращения масштабов проявления подобной предвзятости в судебной системе штата Пенсильвания. Верховный суд штата создал оперативные группы по проведению практических мероприятий борьбы с проявлением предвзятости на основе расовой и половой принадлежности в целях оказания судам помощи в выполнении некоторых рекомендаций комитета. Это замечательный пример того, как призыв созданной на основе гражданского участия коалиции к проведению реформы заставил судебную систему прислушаться и, в конечном счете, согласиться с ней, приняв как руководство к действию.

Кроме того, ПСС стремится к установлению партнерских отношений с системой судов, т.е. с тем институтом, реформирования которого мы добиваемся. Помимо призыва к проведению реформы, выявления трудностей и привлечения внимания к проблемам в области отправления правосудия, ПСС открыто выражает одобрение судебной системы за ее нововведения и успехи в важнейших направлениях, поддерживает усилия самих судов по проведению реформы и участвует вместе с судами в работе по совершенствованию судебной системы. Наш подход носит сбалансированный характер: мы не стесняемся открыто выявлять проблемы в судебной системе, но не ограничиваемся лишь постоянными "нападками" на суды.

Программы для присяжных

Один из примеров нашего плодотворного партнерства с судами - ежегодный День выражения признательности присяжным, спонсором которого совместно с Филадельфийским судом по гражданским делам мы выступаем уже в течение пяти лет. Эта программа отдает должное гражданам, выполняющим функцию присяжных заседателей в наших уголовных и гражданских судах. День выражения признательности присяжным предоставляет судам и судьям благоприятную возможность в очередной раз подчеркнуть важность того долга, который исполняют присяжные, и необходимость участия граждан в суде присяжных. Мы работали вместе с местным судом над созданием коротких, информативных, содержательных и, как мы надеемся, вдохновляющих программ, побуждающих граждан участвовать в суде присяжных и уважительно относиться к усилиям присяжных заседателей. Каждый год День выражения признательности присяжным привлекает внимание средств массовой информации, которые дают ему положительную оценку, и в ПСС поступила просьба о разработке аналогичной программы для Аллегенского окружного суда по гражданским делам в Питтсбурге.

День выражения признательности присяжным стал воплощением того положительного воздействия, которое оказывает на выполнение миссии ПСС налаживание партнерских отношений с судами. Осуществляемый ПСС Проект суда присяжных направлен на увеличение числа граждан, вызываемых в суд и выполняющих обязанности присяжных, расширения разнообразия резерва присяжных и облегчения выполнения ими своих обязанностей. Суды разделяют эти цели. Совместная работа над созданием программ, призванных расширять участие граждан в выполнении своего гражданского долга и в то же время делающие обязанности присяжных заседателей менее обременительными, вытекает из естественных стремлений как ПСС, так и судов. Это сотрудничество повышает репутацию ПСС и дает нам возможность успешно заниматься другими аспектами проведения реформы судебной системы.

Работа продолжается

Поскольку в основе нашей организации лежит участие граждан в реформировании судебной системы, ПСС считает своей обязанностью выявлять проблемы и давать рекомендации относительно стратегий их решения. Хотя мы можем организовывать усилия граждан и информировать население и суды о выявленных нами проблемах, мы не в состоянии сами исправить положение. Для воплощения в жизнь многих из наших идеалов необходимо сотрудничество и согласие со стороны судебной системы. Налаживание подобного сотрудничества достигается просветительской работой и дальнейшим укреплением прочных связей, основанных на взаимоуважении и взаимопонимании. Уникальный статус ПСС как неправительственной организации, опирающейся на усилия жителей нашего штата, дает нам возможность возглавлять движение за проведение реформ в Пенсильвании и вовлекать в него в качестве партнеров как граждан, так и суды. Мы считаем, что объединение усилий граждан и судов позволит усовершенствовать суды и восстановить доверие населения к судьям и судам. Эта работа еще не закончена, но мы надеемся, что наши усилия по расширению и углублению знаний граждан о судах будут продолжать приносить плоды.

Организация "Пенсильванцы за современные суды" представляет собой некоммерческую, внепартийную организацию, работающая над совершенствованием судов в штате Пенсильвания. Шира Дж. Гудман - помощник директора, а Линн А. Маркс - директор организации "Пенсильванцы за современные суды"..

Мнения, высказанные в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.