02 ноября 2006 года

Новые инструменты поощряют американцев использовать свое право голоса

(Закон стимулирует процесс голосования в США)

Вашингтон. Хотя промежуточные выборы - называемые так потому, что они проводятся по прошествии половины срока пребывания у власти президента - не столь драматичны, как президентские, которые проходят каждые четыре года, они также чрезвычайно важны.

На ближайших промежуточных выборах, намеченных на 7 ноября, американские избиратели будут выбирать всех 435 членов Палаты представителей США, 33 из 100 членов Сената США, а также членов законодательных собраний штатов и губернаторов.

По данным Центра исследований американского электората в Американском университете в Вашингтоне, на промежуточных выборах в 2002 году проголосовало примерно 40% всех избирателей, имеющих право голоса.

В этом году правительство США, учитывая новые веяния и используя более совершенные технологии, предприняло ряд шагов с целью поощрения еще большего числа правомочных избирателей к использованию своего конституционного права.

ЗАКОН "ПОМОГИ АМЕРИКЕ ПРОГОЛОСОВАТЬ" 2002 года

29 октября 2002 года президент Буш подписал Закон "Помоги Америке проголосовать" 2002 года. Этот закон был принят Конгрессом с целью решения проблем с голосованием, возникших во время президентских выборов 2000 года.

Разработанный на основе двухпартийных рекомендаций Национальной комиссии по федеральной избирательной реформе, Закон "Помоги Америке проголосовать" чтит приоритет органов государственной власти штатов и местных органов самоуправления при организации выборов. Участие штатов в Законе "Помоги Америке проголосовать" является добровольным.

Закон предусматривает выделение штатам денежных средств на замену систем голосования на основе перфокарт и требует соблюдения минимальных стандартов организации проведения выборов от тех органов государственной власти штатов и местных органов самоуправления, которые несут ответственность за организацию федеральных выборов.

В соответствии с этим законом также была создана независимая двухпартийная Комиссия по содействию выборам, в обязанности которой входит управление федеральным финансированием штатов с целью помочь им улучшить свои процедуры голосования. С 2003 года штаты получили в рамках Закона "Помоги Америке проголосовать" 2,9 млрд. долл. на совершенствование своего избирательного процесса.

Комиссии по содействию выборам также поручено готовить добровольные руководства по системам голосования, проводить аккредитацию испытательных лабораторий и сертификацию систем голосования и распространять информацию и указания по законам, процедурам и технологиям, касающимся организации проведения федеральных выборов.

Цель этой деятельности - обеспечить подсчет голоса каждого гражданина. 19 июля на совместных слушаниях в Комитете по науке и Комитете по администрированию Палаты представителей должностные лица по выборам и эксперты по технологиям голосования отчитались о влиянии Закона "Помоги Америке проголосовать".

Член Комиссии по содействию выборам Донетта Дэвидсон сообщила законодателям, что на выборах в 2006 году треть избирателей будет голосовать с помощью новых машин для подсчета голосов и что впервые каждый избирательный пункт будет оборудован специальными машинами, призванными дать возможность инвалидам проголосовать конфиденциально и самостоятельно.

ИННОВАЦИИ НА ИЗБИРАТЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ

Согласно исследованию, проведенному Лигой избирательниц - общенациональной внепартийной политической организацией, созданной в 1920 году, - должностные лица по выборам на всей территории США используют новые технологии и процедуры, призванные облегчить избирателям использование их конституционного права.

Согласно исследованию "Размышления за рамками урны для избирательных бюллетеней: инновации на избирательном участке", среди этих изменений есть как драматические, так и едва заметные. Например, Скотт Дойл, который руководит выборами в округе Лэримор в шт. Колорадо, проанализировал модели голосования в своем округе и придумал концепцию "центров голосования". В результате округ Лэримор заменил свои 143 избирательных участка 31 центрами голосования, предоставляющими полный комплекс услуг, которыми может воспользоваться любой житель округа. До этого избиратели могли голосовать лишь на строго отведенных для них избирательных участках.

Вот некоторые другие примеры, приведенные в докладе Лиги избирательниц:

• досрочное голосование в округе Кларк (шт. Невада), где более 40 тыс. жителей голосуют до дня выборов в одном из популярных торговых центров;

• внедрение электронных книг для голосования в округе Семинол (шт. Флорида) вместо бумажных бюллетеней, в результате чего стало возможным подключение избирательных участков к единой базе данных зарегистрированных избирателей;

• внедрение единообразных общих для штатов стандартов в шт. Джорджия, власти которой обратились в Университет штата Джорджия в Кеннессо за помощью в тестировании технологий и сертификации должностных лиц по выборам.

Предполагается, что упрощение и повышение результативности процесса голосования приведут к увеличению числа голосующих избирателей. Как заметил Дойл: "Все мы до сих пор голосовали точно таким же способом, как это делали наши деды и прадеды 150 лет назад, но мы больше не хотим с этим мириться".

КОМПЬЮТЕРИЗИРОВАННЫЕ МАШИНЫ ДЛЯ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ

По мнению многих, компьютеризированные машины для подсчета голосов являются громадным шагом вперед по сравнению с бумажными машинами. Но при всей их бесспорной легкости при использовании многие наблюдатели обеспокоены тем, что эти машины уязвимы перед компьютерным взломом и что для обеспечения возможности проверки правильности подсчета голосов нужны "бумажные следы".

По данным внепартийной организации, которая осуществляет мониторинг избирательной реформы, на выборах в 2006 году 80% избирателей будут голосовать с помощью устройств оптического сканирования или самопишущих электронных устройств (СЭУ). Устройства оптического сканирования считывают бумажные бюллетени для голосования и подсчитают голоса избирателей, в то время как СУЭ по своему принципу действия напоминают компьютеры с сенсорными экранами. Некоторые, но не все новые машины с сенсорными экранами ведут бумажный учет поданных голосов, результаты которого могут использоваться для проверки точности машинного подсчета голосов. Остальные 20% избирателей будут использовать перфокарты старого образца, машины рычажного типа и бумажные бюллетени для голосования.

Наибольшую озабоченность в новых машинах для подсчета голосов вызывает риск компьютерного взлома, неправильного программирования и сбоев в работе машин.

"Вопрос заключается не в том, можем ли мы устранить эти проблемы, а в том, как нам решать их", - сказал Эдвард У. Фелтен, профессор информатики из Принстонского университета в шт. Нью-Джерси. Выступая 28 сентября на слушаниях в Комитете Палаты представителей по администрированию, Фелтен заявил, что злоумышленник мог бы за считанную минуту установить на оставленной без присмотра машине для подсчета голосов вредоносное программное обеспечение и "украсть" голоса при весьма незначительном риске быть обнаруженным. Вследствие этого "необходимо принять дополнительные меры безопасности для защиты всей цепочки ответственного хранения машин для подсчета голосов и носителей данных с результатами голосования, начиная с сегодняшнего дня и до дня выборов", сказал Фелтен.

Бумажные записи также не защищены от мошенничества и подвержены риску неудобочитаемости или неполноты. Однако даже при должной проработке "при их использовании также могут возникать сбои, но иного рода, чем в случае электронных записей, - сказал Фелтен, - поэтому если удастся успешно внедрить комбинацию электронного и бумажного учета, то она могла бы обеспечить более надежную защиту от мошенничества, чем любой из этих двух методов учета по отдельности".

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)