ANTECEDENTES
El Programa de Administración de Sistemas de Información
de Desempeño y Registro (PRISM, por sus siglas en inglés)
se originó como un proyecto de prueba mandado por el Congreso
bajo la sección 4003 del Acta de Eficiencia de Transportación
de Superficie Ínter Modal (ISTEA, por sus siglas en inglés).
La meta del proyecto es de explorar los potenciales beneficios de
usar sanciones como incentivos para mejorar la seguridad de los
autotransportistas.
La demostración de prueba del proyecto PRISM fue desarrollada
bajo un acuerdo cooperativo entre la Administración Federal
de Seguridad de Autotransportes y el Departamento de Transportación
de Iowa. Además de Iowa, cuatro otros estados – Colorado,
Indiana, Minnesota y Oregon, participaron en la demostración
del proyecto PRISM.
El programa de prueba terminó oficialmente el 30 de septiembre
de 1997. Un informe final evaluando la posibilidad, costos y beneficios
del programa PRISM fue sometido al Congreso en 1998. Ese informe
comprobó de forma conclusa que la posibilidad de las sanciones
de registro de vehículos comerciales por el estado puede,
en efecto, servir como una poderosa herramienta de acatamiento en
los esfuerzos de mejoramiento de seguridad federal y estatal de
los autotransportistas.
En 1998 el Congreso autorizó financiamiento adicional por
medio del Acta de Equidad de Transportación del Siglo 21
(TEA-21, por sus siglas en inglés) para implementar el programa
PRISM en toda la nación.
EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE PRISM
Paso 1- Informe Inicial – Un estado puede
solicitar un informe inicial del programa PRISM el cual sería
conducido para oficiales estatales por empleados de la FMCSA. Este
informe está diseñado para dar un resumen a los oficiales
estatales del programa PRISM y sus beneficios a las iniciativas
de seguridad del estado.
Paso 2 - Carta de Intención – Si
como resultado del informe inicial, un estado se decide unir al
programa PRISM, deben de declarar sus intenciones para implementar
el programa en una “Carta de Intención” a la
FMCSA. Esta carta debe ser enviada al Administrador de División
de la FMCSA, que después dirige la carta a la Oficina de
Acatamiento y Cumplimiento de la FMCSA en Washington, DC.
Paso 3 - Entrenamiento – Una vez que la
Carta de Intención sea recibida, una sesión de 2 días
de entrenamiento de PRISM será programada para el estado
respectivo. El entrenamiento incluirá un repaso general del
programa y una evaluación extensiva de los requerimientos
de subsidios incluidos en la Guía de Implementación
de PRISM. Como parte del proceso, el personal del equipo y división
de PRISM de la FMCSA usará la Guía para dirigir al
estado por el proceso de desarrollar su propio plan. Los esfuerzos
en grupo incluirán la identificación de partidos responsables,
desarrollo de tablas de tiempo para implementación, estimación
de costos, etc. Por lo tanto, los oficiales estatales que atiendan
a este entrenamiento deberán incluir IRP, ITS/CVO, y personal
de acatamiento con la autoridad de hacer decisiones por el estado.
Paso 4 - Plan de Implementación de PRISM
– Después de la sesión de entrenamiento de 2
días, el personal de PRISM mandará una versión
preliminar del Plan de Implementación del estado a oficiales
del estado para ser completado. Si es necesario, el personal de
PRISM continuará trabajando con oficiales del estado para
finalizar su Plan de Implementación para ser sometido. El
plan debe especificar como el estado va a cumplir con los requerimientos
del programa, con los periodos de tiempo para ser completados y
con los costos asociados.
Paso 5 - Finalizar el Plan y Otorgar el Subsidio
– Una vez que el Plan de Implementación de un estado
sea finalizado, este deberá ser sometido al Administrador
de División de la FMCSA para ser revisado y de allí
dirigido a la Oficina de Acatamiento y Cumplimiento de la FMCSA
para aprobación final. Después de que el Plan sea
aprobado por la FMCSA, un subsidio será emitido a la agencia
del estado por el monto especificado en el Plan de Implementación.
Paso 6 - Implementar PRISM – Después
de haber recibido un subsidio de PRISM, el estado es responsable
de asegurarse que el programa sea implementado en su estado de acuerdo
con los procedimientos, periodos de tiempo y costos identificados
en su Plan de Implementación. Los estados también
serán requeridos a intermitentemente reportar su progreso
a la FMCSA. Los fondos para subsidios de PRISM son típicamente
establecidos para un periodo de dos años.
PARTICIPATING STATES
Este |
Sur |
Centro |
Oeste |
Connecticut*
Maine*
New Hampshire*
New Jersey
Pennsylvania*
Rhode Island*
Vermont |
Georgia*
Kentucky*
Louisiana*
New Mexico
North Carolina*
Oklahoma*
South Carolina*
Tennessee |
Indiana
*
Iowa*
Minnesota*
Ohio* |
Arizona*
Colorado*
South Dakota*
Utah*
Washington* |
Nota: * Indica Pruebas y otros estados con Planes de Implementación
aprobados.
RESUMEN DEL PROGRAMA
El programa PRISM incluye dos procesos mayores – el Proceso
de Registro de Vehículos Comerciales y el Proceso de Mejoramiento
de Seguridad de Autotransportistas (MCSIP, por sus siglas en inglés)
que trabajan en paralelo para identificar a autotransportistas y
hacerlos responsables de la seguridad de su operación. El
desempeño de autotransportistas con mala seguridad es mejorado
con un sistema comprensivo de identificación, educación,
conocimiento, seguridad, monitoreo y tratamiento.
- Proceso de Registro de Vehículos Comerciales
– El proceso de registro de vehículos comerciales
de un estado provee una fundación para el programa PRISM
y sirve dos funciones vitales. Primero, establece un sistema de
contabilidad asegurándose que ningún vehículo
tenga placas sin identificar al autotransportista responsable
por la seguridad del vehículo durante el año de
registro. Segundo, el uso de sanciones de registro sirve como
un poderoso incentivo para autotransportistas con mala seguridad
para mejorar su desempeño de seguridad.
El proceso de registro de vehículos se asegura de que todos
los autotransportistas involucrados en comercio interestatal sean
individualmente identificados por medio de un número de
USDOT cuando registran sus vehículos. La preparación
de seguridad de cada autotransportista puede ser entonces evaluada
antes de emitir registros de vehículos. Por lo tanto, los
autotransportistas que han sido prohibidos de operar en comercio
interestatal pueden entonces tener denegada su habilidad de registrar
vehículos.
- Proceso de Mejoramiento de Seguridad de Autotransportistas
(MCSIP, por sus siglas en inglés) – El MCSIP
es el medio por el cual la seguridad de un autotransportista es
sistemáticamente evaluada y mejorada. El proceso está
diseñado para mejorar el desempeño de seguridad
de autotransportistas que han demostrado un pobre desempeño
de seguridad por medio de la identificación, monitoreo
de desempeño y tratamiento exacto. Los autotransportistas
de MCSIP que no mejoren su desempeño de seguridad se enfrentan
a penas progresivamente más rigurosas que pueden resultar
en una determinación federal de no preparado o de peligro
inminente y la posible suspensión de registros de vehículo
por el estado.
BENEFICIOS DE PRISM
Los resultados de la prueba de PRISM excedieron las expectativas
de la FMCSA en términos de beneficios, efectividad de costos
y viabilidad operacional. También produjo grandes beneficios
de seguridad, economía y productividad como sigue:
Responsabilidad - La identificación del
autotransportista (por medio del número de USDOT) responsable
por la operación segura del vehículo(s) siendo registrado
ha producido un mayor beneficio de seguridad. La responsabilidad
significa que los eventos de seguridad (por ejemplo, inspecciones,
accidentes, infracciones del chofer) afectando un vehículo
registrado por PRISM puede ser conectado con más exactitud
al autotransportista responsable.
Un Acercamiento Basado en Desempeño al Manejo de
Seguridad – El medio primordial para identificar
a autotransportistas con un pobre desempeño es por medio
de una acumulación de eventos específicos del autotransportista,
el vehículo y el chofer que están ligados al autotransportista
por medio del número de USDOT del autotransportista.
Estadísticas de Seguridad (SafeStat, por sus siglas
en inglés) – En gran medida, uno de los beneficios
de seguridad más importantes resultando de la prueba de PRISM
ha sido el desarrollo de la metodología de prioridad de SafeStat.
La SafeStat es un algoritmo basado en el desempeño y manejado
por datos, que es usado para identificar a potenciales autotransportistas
de alto riesgo para ser incluidos en el Proceso de Mejoramiento
de PRISM (MCSIP, por sus siglas en inglés).
Productividad Mejorada – El programa PRISM
fue desarrollado para cumplir con la tarea de reducir el número
de accidentes de vehículos comerciales de una población
de autotransportistas que se expande rápidamente. Ha aumentado
la eficiencia y la efectividad de los esfuerzos federales y estatales
por medio de:
- Un proceso más exacto para identificar a los autotransportistas
de mayor riesgo que permite una mejor asignación de los
recursos escasos de Evaluaciones de Cumplimiento e inspecciones
de carretera.
- El uso de Cartas de Advertencia como una alternativa efectiva
y de menor costo a la Evaluación de Cumplimiento para autotransportistas
con problemas menos severos de desempeño de seguridad.
Calidad de Datos Mejorada – El programa
PRISM ha demostrado que una mejoría en la exactitud y puntualidad
de los datos va a resultar en una mejor asignación de recursos
y más eficiencia en la administración de programas
federales y estatales. Las iniciativas de mejoría de datos
en este proyecto han mejorado significantemente la exactitud y la
puntualidad de datos críticos de inspección y accidentes
recolectados y transferidos por personal de seguridad de autotransportes
del estado. Algunos de las iniciativas más importantes resultando
del programa PRISM están listadas abajo.
- El desarrollo de un procedimiento para obtener un censo actual
y datos operacionales en autotransportistas como parte del proceso
anual de renovación de registro de vehículos del
estado.
- El desarrollo de un procedimiento de usar números de
placas como un medio para asignar más efectivamente datos
de inspecciones y accidentes al autotransportista responsable.
- La incorporación de un elemento de corrección
de datos dentro del Proceso de Mejoramiento de Seguridad de Autotransportes.
- El desarrollo de un procedimiento aceptado nacionalmente para
corregir errores de datos de seguridad.
- La fundación de tecnología de código de
barras para documentos de registro y para inspectores de carretera
para reducir errores de ingreso de datos en accidentes e informes
de inspecciones de carretera.
Seguridad de Autotransportes Mejorada –
El programa PRISM fue pionero del uso de una Carta de Advertencia
como una alternativa a una Evaluación de Cumplimiento para
autotransportistas con problemas de seguridad que no son tan severos.
Alternativas como esta nos han enseñado que la gran mayoría
de autotransportistas en el programa PRISM mejoran su desempeño
mucho antes que se apliquen sanciones de registro. Treinta por ciento
de los autotransportistas que recibieron cartas de advertencia mejoraron
su desempeño de seguridad por su cuenta.
Servicio al Cliente – El programa PRISM
mejora el servicio al cliente permitiendo a las agencias de registro
estatales a emitir números de USDOT. Este proceso ayuda a
reducir el número de agencias gubernamentales que deben tratar
con el autotransportista para que pueda operar.
- Razones para Denegar Registro:
Si un vehículo comercial está siendo operado por
un autotransportista comercial que ha sido prohibido a operar
en comercio interestatal por una agencia federal con autoridad
para hacerlo bajo leyes federales.
- Suspensión de Registro Basado en Prohibiciones
Federales de Operar en Comercio Interestatal:
La División de Vehículos (o agencia estatal apropiada)
está autorizada para suspender o revocar el registro de
un vehículo comercial si el autotransportista comercial
responsable por su seguridad ha sido prohibido de operar por una
agencia federal.
LEGISLACIÓN ESTATAL PARA PRISM
En algunos estados, una legislación debe pasar para proveer
la autoridad legal para imponer sanciones de registro de vehículos
en contra de autotransportistas que han sido prohibidos de operar
por la FMCSA. El siguiente ejemplo de lenguaje está proveído
para estados que necesitan esta legislación:
COMO UNIRSE A PRISM
Subsidios federales están disponibles para estados que han
recibido entrenamiento de PRISM y que someten un Plan de Implementación
de PRISM aceptable. La Administración Federal de Seguridad
de Autotransportes (FMCSA, por sus siglas en inglés) provee
subsidios de 100 por ciento – no se requiere que el estado
las iguale. Los estados que están interesados en participar
en el programa deberán de solicitar un informe del personal
de la FMCSA para explicar el programa y contestar preguntas. Si
después del informe de introducción, un estado quiere
unirse al programa, una Carta de Intención debe ser enviada
a la FMCSA y una sesión de entrenamiento será asignada
para asistir al estado en desarrollar un Plan de Implementación.
Después de que el plan sea aprobado, el Administrador de
División de la FMCSA y el oficial apropiado de la agencia
estatal que recibe el subsidio deben de firmar un acuerdo de subsidio
federal.
Estados interesados deberían de contactar a Bryan Price
al (412)395-4816, o a Susan Alonzi al (202) 366-6830.
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